Гражданский кодекс часть 1

представителей административного ответчика – Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... и ... РБ – Валитовой А.А., Мананникова С.В., по доверенности,

представителя заинтересованного лица - Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ – Валиахметовой Г.Г., по доверенности,

представителя заинтересованного лица – отдела Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района ... РБ Гореловой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2309/2019 по административному исковому заявлению Федулова В. А. к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... и ... РБ об оспаривании решения административного ответчика об отказе в смене разрешенного вила использования земельного участка от ...№...,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Федулова В.А. – Писяева Л.П., действующая на основании доверенности, обратилась в Белорецкий межрайонный суд РБ с административным исковым заявлением к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... и ... РБ об оспаривании решения административного ответчика об отказе в смене разрешенного вила использования земельного участка от ...№....

В обоснование заявленных требований указала, что Федулову В.А. на основании договора купли-продажи от ... принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., предназначенный для строительства и обслуживания жилого дома. В сентябре 2019 года Федулов В.А. обратился в Администрацию городского поселения ... муниципального района ... РБ с заявлением о смене разрешенного вида использования земельного участка с вида «для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома» на «магазин» согласно пункту 4.4. классификатора разрешенного вида использования земельных участков, но Комитет по управлению собственностью министерства земельный и имущественных отношений РБ по ... и ... РБ отказал ему в смене вида разрешенного использования, мотивировав отказ тем, что участок с кадастровым номером №... находится в зоне рекреации. Письмо – отказ Федуловым В.А. было получено .... С данным отказом истец не согласен, так как рядом с его участком находится автозаправочная станция «...», бывшее здание ..., которое передано частному лицу для коммерческой деятельности. Земельный участок, расположенный по адресу: ...... кадастровым номером №... имеет разрешенный вид использования «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов». При этом, расстояние между земельными участками составляет 12 метров. Также на одной параллели и в непосредственной близости (20 метров) расположен земельный участок с кадастровым номером №... с разрешенным видом использования земельного участка «для объектов общественно-делового значения». Кроме того, за земельным участком истца находится автомобильный рынок и станция технического обслуживания. Считает, что отказ Комитета по управлению собственностью министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... и ... РБ в смене разрешенного вида использования ничем не обоснован. Генеральный план ... не стоит на кадастровом учете и четкие границы с координатами не определены, что тем более делает невозможным определение границ зоны рекреации. Исходя из условного обозначения зон на карте, земельный участок истца не подпадает в зону Р-1. Считает, что в силу ст. 83 ЗК РФ земельный участок по адресу: ..., возможно отнести к землям населенных пунктов к зоне «О-1» - общественно-деловая зона, учитывая вблизи расположенные объекты недвижимости.

Просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в смене разрешенного вида использования земельного участка от ...№..., Обязать Комитет по управлению собственностью министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по ... и ... внести изменения в разрешенных вид использования земельного участка, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м. с вида «Для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома» на «магазин» пункт 4.4 классификатора разрешенного вида использования земельных участков.

Будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте судебного рассмотрения, административный истец – Федулов В.А. в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного слушания дела не заявлял.

В судебном заседании представитель административного истца – Писяева Л.П., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, пояснив, что они обращались к кадастровому инженеру, который сделал схему и разбивку всего земельного участка, с рядом прилегающими территориями и другими участками. Учитывая то, что действительно по сегодняшний день зоны рекреации и вообще градостроительный план не состоит на кадастровом учете, четких границ данного земельного участка невозможно сделать какую-то привязку. По схеме близлежащие строения и участки находятся в общественно-деловой зоной. При этом, Федулов В.А. купил данный земельный участок по договору купли-продажи, который ни кем не оспорен, право собственности у него возникло с 2013 года, границы земельного участка установлены и тоже никем не оспорены.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... и ... РБ – Валитова А.А., действующая по доверенности, в судебном заседании показала, что в комитет поступило заявление по смене разрешенного вида использования земельного участка. Комитетом был подготовлен запрос в отдел Архитектуры и градостроительства о возможности смены разрешенного использования. Истец обратился с вопросом о возможной смене разрешенного вида использования с вида «для строительства и обслуживания жилого дома» на «магазины». Комитету был представлен ответ архитектуры, по которому данный земельный участок находится в зоне ландшафтно-рекреационной и вид использования как строительная промышленность и магазины в зоне Р-1 не допускается. Данный факт подтверждается утвержденными Правилами землепользования и застройки. Из данных правил установлено, что вид использования «магазин» не предусмотрен, в связи с этим комитетом был подготовлен отказ в смене разрешенного использования. При этом, данный земельный участок согласно справочной информации сайта Росреестра поставлен на кадастровый учет в 2013 году. С публичной карты видно, что данный земельный участок находится за границами городского поселения, это уже лесной фонд. Считает, что отказ обоснован. Просит в удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо – представитель Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ Валиахметова Г.Г., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований. Считает, что решение Комитета по управлению собственностью обосновано и законно. По представленным документам видно, на чем основывался отказ. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо- представитель Архитектуры и градостроительства администрации муниципального района ... РБ Горелова В.Р. в судебном заседании показала, что граница города будет уточняться, то есть на схеме указана старая граница, которая ранее была в городе без перспективы застройки ..., .... Именно в том месте, где находится обсуждаемый участок, ранее там вообще не предполагалось ни какого строительства, тем более индивидуального. На сегодняшний день границы города не определены. В Правилах землепользования и застройки строго определены зоны, но на кадастровый учет не поставлены, то есть не закоординированы. Правила землепользования и застройки – это и есть градостроительный регламент. То, что не стоят на учете границы городского поселения и территориальные зоны, не является основанием для того, чтобы произвести смену разрешенного вида использования. Считает, что земельный участок находится в зоне рекреации, где можно только такие виды разрешенного использования: питомники, резервные леса, охрана природных территорий, курортная деятельность, историко-культурная деятельность, общее пользование водными объектами, земли запаса. При этом, участок истцу не предоставлялся администрацией, не выделялся в натуре. Собственник земельного участка, насколько известна история этого участка, зарегистрировал право по упрощенной системе, предоставив постановление о предоставлении. Проекта планировки на данной территории для предоставления земельных участков под ИЖС и под автоцентр никогда не было. В границах города, которые существовали на тот момент, действительно есть общественно-деловая зона, но за границей города никаких общественных зон нет. Эта территория была за границей города и строительство там не предполагалось. При этом, разрешение на строительство истцу выдавалось до утверждения Правил землепользования и застройки и до установления этих зон. Целевое назначение земельного участка истца для индивидуального жилищного строительства. Просит в удовлетворении требований истца отказать.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с п.20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительного кодекса РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительного кодекса РФ.

Исходя из ч.3 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Градостроительного кодекса РФ) участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются, в том числе правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельного кодекса РФ) установлен принцип деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден в Приложении к Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540.

Согласно положениям п.2 ч.3 ст.30 Градостроительного кодекса РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В силу п.1 ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Судом установлено, что Федулов В.А. согласно свидетельству о государственной регистрации права от ... является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером №..., где указана категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома.

Принадлежащий административному истцу земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2013 году, координаты данного земельного участка были определены в местной системе координат, что подтверждается справочной информацией по объекту недвижимости. Соответственно, данный земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости.

...Федулов В.А. обратился в Администрацию городского поселения ... муниципального района ... РБ с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: ..., с разрешенным видом использования «индивидуальная жилая застройка» на разрешенный вид использования «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.» (магазины).

Из решения Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по ... и ... РБ №... от ... следует, что указанный земельный участок находится в ландшафтно-рекреационной зоне (Р1), виды использования земельного участка «строительная промышленность» и «магазины» в данной зоне по Правилам землепользования и застройки городского поселения ... муниципального района ... РБ в указанной зоне не допускаются.

Согласно ч.11 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В силу п.3 ч.2 ст.94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения.

Согласно ч.1 ст.98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Исходя из ч.5 ст.98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии с ч.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Статья 25 Лесного кодекса РФ устанавливает виды использования лесов.

Решением Совета городского поселения ... муниципального района ... РБ №... от ... утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения.

Согласно Таблице №... Правил землепользования и застройки городского поселения городского поселения ... муниципального района ... РБ зона ландшафтно-рекреационная имеет обозначение Р-1, зона объектов туризма и отдыха Р-2, зона лесов Л.

Из представленной административным истцом схемы видно, что на спорной территории имеется три основные зоны: ландшафтно-рекреационная Р-1, зона объектов туризма и отдыха Р-2, зона лесов Л. При этом достоверно установить в какой зоне находится земельный участок, принадлежащий на праве собственности Федулову В.А., установить не представляется возможным.

Судом установлено, что администрацией городского поселения ... муниципального района ... РБ утвержден генеральный план ....

Между тем, исходя из положений Земельного кодекса РФ и Лесного кодекса РФ, в зоне рекреации и в зоне лесов какое-либо строительство объектов промышленности запрещается.

Из сведений, представленных отделом Архитектуры и градостроительства администрации муниципального района ... РБ №... от ..., следует, что в ответ на письмо №... от ... о смене разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: ...... «для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома» на «строительная промышленность» и на «магазин» сообщает, что согласно Правил землепользования и застройки ГП ... МР ... РБ вышеуказанный участок находится в зоне ландшафтно-рекреационной (Р-1), виды использования земельного участка «строительная промышленность», «магазины» в зоне Р-1 не допускается.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований Федулова В.А., так как Комитет по управлению собственностью министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... и ... РБ на основании представленных документов принял законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Федулова В. А. к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... и ... РБ об оспаривании решения административного ответчика об отказе в смене разрешенного вила использования земельного участка от ...№..., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 ноября 2019 года.

Председательствующий судья Г.В. Ручушкина