Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2309/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению по вопросам миграции МО МВД России «Белевский» о признании действий (бездействия) незаконными, обязании произвести вклеивание возрастной фотографии 45-ти лет в паспорт гражданина СССР образца 1974 года, принадлежащий ФИО2

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он по почте направил обращение в Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Белевский» с требованием вклеить фотографическую карточку возраста 45 лет в его паспорт СССР образца 1974 года, на что получил отказ.

Названный отказ мотивирован тем, что Правительство Российской Федерации постановило признать не действующими на территории Российской Федерации акты СССР и их отдельные положения, в том числе Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР».

С отказом Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Белевский» административный истец не согласен, считает его незаконным, противоречащим нормам Конституции Российской Федерации и действующего законодательства.

Кроме того, ФИО2 указал, что действия административного ответчика по отказу в удовлетворении его требования ущемляют его права и законные интересы, поскольку с наличием паспорта связана возможность реализации основных прав человека.

Определением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами ст. 38, 218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ) определен состав лиц, участвующих в деле. К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Тульской области. Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Белевский» освобождено от участия в деле в качестве административного ответчика, его процессуальное положение определено как заинтересованное лицо.

В судебном заседание административный истец ФИО2, явка которого обеспечена посредством видеоконференц-связи, административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее, в процессе рассмотрения административного дела, возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО2

Представитель заинтересованного лица - Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Белевский» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 47 КАС РФ, - МО МВД России «Белевский» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо, привлеченное к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 47 КАС РФ, – начальник МП ОВМ МО МВД России «Белевский» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, с учетом положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, документирован паспортом гражданина бывшего СССР образца 1974 года серии <данные изъяты>№, выданным ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>

Приговором Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГФИО2 осужден по совокупности преступлений, предусмотренных пунктом «в» ч. 3 ст. 162, пунктами «ж», «з», «н» ч. 2 ст. 105, пунктом «б» ч. 4 ст. 226, ч. 2 ст. 222, пунктами «а», «б» ч. 2 ст. 159, ч. 3 ст. 69 УК как гражданин <адрес>.

В настоящее время ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Белевский» с требованием вклеить фотографическую карточку возраста 45 лет в его паспорт СССР образца 1974 года.

В обращении сослался на то, что в силу п. 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№, по достижении владельцами паспорта 25-летнего и 45-летнего возраста в них вклеивались новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Граждане Российской Федерации, имеющие паспорта СССР образца 1974 года, вправе удостоверять ими как свою личность гражданина Российской Федерации, так и принадлежность к гражданству Российской Федерации.

Установленный для МВД РФ срок замены паспортов не влечет за собой недействительность паспорта гражданина СССР. Положение о паспортной системе СССР, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ является действующим и подлежит применению.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 начальником МП (дислокация р.п. Одоев) ОВМ МО МВД России «Белевский» майором полиции ФИО1 дан ответ №ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в удовлетворении просьбы ФИО2 о произведении вклеивания фото в паспорт СССР отказано. Дополнительно указано, что в целях систематизации законодательства Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановило признать не действующими на территории Российской Федерации акты ССР и их отдельные положения, в том числе Постановление Совета Министров СССР от 28.08.1974 №677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР».

Из содержания административного искового заявления, следует, что ФИО2 по сути оспаривается ответ начальника МП ОВМ МО МВД России «Белевский» от ДД.ММ.ГГГГ№, содержащий отказ во вклеивании фото (возраста 45 лет) в паспорт СССР образца 1974 года.

Административный истец обратился в суд за защитой нарушенного, по его мнению права, в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Проверяя полномочия органа (должностного лица) на принятие оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 21.12.2016 №699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.

Приказом МВД России от 21.07.2017 №499 утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области.

В соответствии с п. 2, п. 3 Положения УМВД России по Тульской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

Согласно пп. 31 п. 13 Положения, к числу полномочий УМВД России по Тульской области относятся: определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; прием, рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, исполнение решений по заявлениям об изменении гражданства Российской Федерации, отмену в пределах своей компетенции решений по вопросам гражданства Российской Федерации; выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации; оформление и выдачу паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; установление личности иностранного гражданина или лица без гражданства, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность.

Приказом МВД России от 27.04.2016 № 214 утверждено Типовое положение о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

Приказом УМВД России по Тульской области от 09.08.2017 № 254 утверждено Положение о Межмуниципальном отделе МВД России «Белевский».

В соответствии с п. 2 названного Положения Межмуниципальный отдел МВД России «Белевский» является территориальным органом МВД России на районном уровне.

Согласно пп. 28 п. 10 указанного Положения территориальный орган, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия внутренних дел осуществляет в соответствии с законодательными иными нормативными правовыми актами в сфере миграции, в том числе: выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации; прием заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации; проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Согласно пп. 29 п. 10 вышеназванного Положения территориальный орган, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия внутренних дел устанавливает личность иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.

В силу п. 12 Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Белевский» территориальный орган возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником УМВД России по Тульской области.

Начальник территориального органа осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач, состояние служебной дисциплины и законности среди подчиненных, эффективность профилактической и воспитательной работы с ними (пункт 13 Положения).

Оспариваемое решение принято начальником МП (дислокация р.п. Одоев) ОВМ МО МВД России «Белевский» майором полиции ФИО1, следовательно, принято уполномоченным лицом уполномоченного органа в рамках предоставленной ему компетенции.

Разрешая заявленные административным истцом требования, проверяя его доводы, судом установлено следующее.

На основании личного заявления ФИО2 и в связи с необходимостью организации процедуры установления правового статуса последнего на территории Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Посольство <адрес> с просьбой оказать содействие в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства <адрес> у ФИО2

Согласно полученному ответу из Консульского отдела Посольства <адрес> в Российской Федерации (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является гражданином <адрес>.

Заключением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не приобретал, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации» (ДД.ММ.ГГГГ) не имел, другие доказательства его постоянного проживания на территории Российской Федерации на вышеуказанную дату отсутствуют, и такой факт в судебном порядке не установлен.

В связи с тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не имеет действительного документа, удостоверяющего личность, личность ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющего лицом без гражданства, подтверждается совокупностью документов, содержащих персональные данные (сведения АС ЦБДУИГ ФМС России, анкетные данные, копия паспорта, ответ Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации, заключение УМВД России по Тульской области).

На основании изложенного, в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО2 выдано заключение об установлении личности лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ. Личность лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена по имеющимся документам.

В силу ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (ст. 10 названного Федерального закона).

Статьей 42 поименованного Федерального закона предусмотрено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13.03.1997 №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее-Указ), в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 данного Указа, паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (в редакции от 23.01.2004), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно п. 10 Положения, выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту их пребывания.

В соответствии с п. 1 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677, паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик является основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина. Паспорт гражданина СССР обязаны иметь все советские граждане, достигшие 16-летнего возраста.

Действие паспорта не ограничивается сроком. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными (п. 5).

Выдача, обмен паспортов и вклеивание в паспорта новых фотографических карточек по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан (п. 9).

Для вклеивания в паспорта новых фотографических карточек по достижении гражданами 25-летнего или 45-летнего возраста ими представляются в органы внутренних дел паспорта и две фотографические карточки размером 50 x 60 мм, соответствующие достигнутому возрасту (п. 11).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 № 80 «О признании не действующими на территории Российской Федерации актов СССР и их отдельных положений» Постановление Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР» признано не действующим на территории Российской Федерации (п. 2075 Перечня).

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации Отделению по вопросам миграции МОМВД России «Белевский» не предоставлено право вклеивать в паспорта граждан СССР образца 1974 года новых фотографических карточек по достижению гражданами 25, 45 лет.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив имеющиеся доказательства с учетом положений ст.ст. 60, 61 КАС РФ в их совокупности, учитывая, что ФИО2 является лицом без гражданства, личность которого установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, что Положение о паспортной системе в СССР, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677, признано утратившим силу, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания решения начальника МП (дислокация р.п. Одоев) ОВМ МО МВД России «Белевский» майора полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ФИО2 в произведении вклеивания фотографической карточки возраста 45-ти лет в паспорт СССР образца 1974 года незаконным, не имеется.

Названное решение вынесено уполномоченным на то должностным лицом с учетом имеющихся данных о личности заявителя, в соответствии с положениями действующего законодательства.

Кроме того, судом достоверно установлено, что ФИО2 родился в ДД.ММ.ГГГГ году. Таким образом, на дату рассмотрения ОВМ МО МВД России «Белевский» его обращения от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 исполнилось 44 полных года. 45 лет ему исполнится ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ФИО2, приведенные в административном исковом заявлении, о незаконности вынесенного ответа основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Руководствуясь приведенными нормами и оценивая применительно к ним собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая, что в процессе рассмотрения дела не было установлено наличие нарушенного и подлежащего восстановлению права административного истца, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись)