Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о признании уведомления об отказе в государственной регистрации организации, бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о признании уведомления об отказе в государственной регистрации организации, бездействия незаконными, в обоснование требований указано, что административным истцом поданы документы на государственную регистрацию автономной некоммерческой организации «Пермский арборетум», в которой он является единственным учредителем. Административный ответчик выдал уведомление об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ обоснован следующими нарушениями законодательства: название организации не содержит указания на характер деятельности организации, Устав не содержит положений о высшем коллегиальном органе, Устав не содержит порядка осуществления учредителями надзора за деятельностью организации, раздел 3 Устава не содержит положений о численности, персональном составе и порядке формирования Научного совета, Устав содержит положения об использовании имущества не только при ликвидации, указаны коды видов экономической деятельности, не соответствующие Уставу. Кроме того, отказ мотивирован «нарушениями в оформлении»: опечатка в номере паспорта, имеются подозрения, что ФИО1 включена в Научный совет без ее согласия. Отказом административный ответчик нарушил право административного истца на свободный выбор наименования учреждаемой им организации, на определение принципов ее функционирования (норм Устава). Административный ответчик считает, что название организации -ОРГАНИЗАЦИЯ- имеет латинское происхождение, следовало использовать русское слово «дендрарий», при этом, административный ответчик не имеет полномочий влиять на право граждан свободно называть создаваемые ими организации. Устав определяет особенность управления организацией - принятие решений единогласно, в соответствии со ст. 2.3 Устава, что не противоречит законодательству. Законодательство не обязывает устанавливать и включать в Устав положения (кворум, процент голосов), которые не влекут юридических последствий. Регламентация порядка осуществления надзора представляется ему достаточной. Порядок формирования Научного совета установлен п.5 ст.2.4 Устава. Требование включить в Устав численность и персональный состав Научного совета не основано на законодательстве. Административный ответчик указал в Уведомлении, что п.5.6 Устава содержит положения об использовании имущества при прекращении деятельности, что включает и ликвидацию, в связи с чем, требования закона выполнены. Законодательство не запрещает заключать несколько трудовых договоров в течение срока полномочий руководителя. Коды видов экономической деятельности соответствуют Уставу. Считает, что он был дискриминирован по отношению к другим заявителям в части исправления опечаток и мелких неточностей в оформлении документов. Подозрения административного ответчика о том, что ФИО1 включена в Научный совет без её согласия, не могут являться основанием для отказа в регистрации.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным уведомление Управления Министерства юстиции РФ по Пермскому краю об отказе в государственной регистрации -ОРГАНИЗАЦИЯ-№ от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов 1-7 списка противоречий законодательству и пункта 2 списка нарушений оформления документов; признать незаконным бездействие Управления Министерства юстиции РФ по Пермскому краю в части предоставления возможности устранить опечатку в п. 5.2 листа Е формы Р11001.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заедании поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Частью 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 123.24 ГК РФ в части, не урегулированной Гражданским кодексом, правовое положение автономных некоммерческих организаций, а также права и обязанности их учредителей устанавливаются Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее по тексту – Закон о некоммерческих организациях).

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона о некоммерческих организациях), некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.1 Закона о некоммерческих организациях, решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.

Согласно пп. 1 ст. 23.1 Закона о некоммерческих организациях в случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его территориальный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации.

Согласно пункту 1 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденному приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее - Административный регламент), уполномоченным органом по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, каждый в отношении установленных Административным регламентом некоммерческих организаций.

Порядок принятия территориальным органом Министерством юстиции Российской Федерации решения об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации установлен Административным регламентом, в частности, пунктами 50, 64, 77, 79, 80 - 82, 89, 90, 95.

В силу п. 90 Административного регламента, при наличии одновременно оснований для отказа в государственной регистрации и приостановления государственной регистрации в тексте уведомления также указываются основания, влекущие приостановление государственной регистрации.

Материалами дела установлено, что решением единственного учредителя ФИО9№ от ДД.ММ.ГГГГ создана -ОРГАНИЗАЦИЯ- и утвержден Устав организации, членами Научного совета организации назначены ФИО1 и ФИО9, руководителем организации назначен ФИО9 с исполнением полномочий бескорыстно в качестве волонтёра (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГФИО9 обратился в Управление Министерства Юстиции РФ по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации -ОРГАНИЗАЦИЯ- представив необходимые документы (л.д. 17-26).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> направило ФИО9 уведомление № об отказе в государственной регистрации -ОРГАНИЗАЦИЯ- на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (л.д.8-11).

Частью 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), пунктом 1 статьи 4 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на её организационно-правовую форму и характер деятельности.

Под характером деятельности понимается отражение в наименовании некоммерческой организации целей и видов деятельности организации, предусмотренных Уставом.

Перечень целей и видов деятельности организации отражен в пунктах 1.5 и 1.7 Устава организации.

В нарушении ч.1 ст. 54 ГК РФ, п.1 ст. 4 Закона о некоммерческих организациях, наименование организации не содержит указания на характер деятельности организации.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 01.06.2005 №53-Ф3 «О государственном языке Российской Федерации», при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка (в том числе нецензурной брани), за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

Наименование организации - -ОРГАНИЗАЦИЯ-

Слово «арборетум» имеет латинское происхождение и аналогично по своему значению русскому слову «дендрарий» - ботанический сад (или часть его), в котором с научно-опытными целями выращиваются различные деревья и кустарники (Толковый словарь ФИО11. ФИО4).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.06.2009 №195 «Об утверждении списка грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации» утвержден следующий список официальных словарей: Орфографический словарь русского языка. ФИО2, ФИО6, ФИО8K.; Грамматический словарь русского языка: Словоизменение. ФИО3; Словарь ударений русского языка. ФИО5; Большой фразеологический словарь русского языка. Значение. Употребление. Культурологический комментарий. ФИО7

В указанных словарях значение слова «арборетум» на русском языке не определено.

Таким образом, в нарушение ч. 6 ст. 1 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации», в наименовании организации использовано иностранное слово, имеющее общеупотребительный аналог в русском языке.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях, высшим органом управления для автономной некоммерческой организации является коллегиальный высший орган управления.

Исключительная компетенция высшего органа управления Организации определена пунктом 3 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях.

В нарушение указанных норм Закона о некоммерческих организациях, Устав организации не содержит положений о коллегиальном высшем органе управления организации и его исключительной компетенции; вопросы исключительной компетенции высшего органа управления в автономной некоммерческой организации пунктом 2.4 Устава организации отнесены к исключительной компетенции учредителя (учредителей).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона о некоммерческих организациях, надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют её учредители в порядке, предусмотренном её учредительными документами.

В нарушение указанной нормы закона, порядок надзора учредителя уставом организации не предусмотрен.

В соответствии с частью 2 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, устав автономной некоммерческой организации должен содержать сведения о ее наименовании, включающем слова «автономная некоммерческая организация», месте нахождения, предмете и целях её деятельности, составе, порядке образования и компетенции органов автономной некоммерческой организации, а также иные предусмотренные законом сведения.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о некоммерческих организациях, структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации.

Пунктом 3.1 Устава организации определено, что коллегиальным исполнительным органом организации является Научный совет.

В нарушение указанных положений законодательства раздел 3 Устава организации не содержит положений о численном, персональном составе и порядке формирования Научного совета организации.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях, в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации, источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации.

В нарушение указанного положения закона, Устав организации не содержит положений о порядке использования имущества в случае ликвидации организации, источниках формирования имущества организации, порядке внесения изменений в учредительные документы организации.

Пунктом 5.6 Устава организации предусмотрен порядок использования имущества организации в случае прекращения деятельности. Однако, прекращение деятельности организации возможно не только при ликвидации организации, но и в случае реорганизации в виде присоединения (при этом правопреемником реорганизуемого юридического лица становится юридическое лицо, продолжающее существование).

В соответствии с пунктом 4.6 Устава, руководитель организации может осуществлять свои полномочия на основании трудового договора. В соответствии с ч. 1 ст. 58 Трудового кодекса Российской Федерации, срочный трудовой договор заключается на срок не более пяти лет.

В нарушение ч. 1 ст. 58 Трудового кодекса Российской Федерации в пункте 4.2 Устава указано, что срок полномочий руководителя организации составляет десять лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.1 Закона о некоммерческих организациях, для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляется заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов.

Пунктом 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что необходимое для государственной регистрации заявление представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 07.05.2013 г. № 68 «Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций», для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, а также для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц, не связанных с внесением изменений в их учредительные документы, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7- 6/25 @ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Согласно пункту 2.16 Приложения 20 к приказу Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ в листе «И» заявления "Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности" указываются коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).

В представленном для государственной регистрации создания организации заявлении в разделе 1 листа И «Код основного вида деятельности» указаны коды видов деятельности - 62.01 (Разработка компьютерного программного обеспечения), 85.42.9 (Деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки), 94.99 (Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

В представленном для государственной регистрации создания организации заявлении в разделе 2 листа «И» «Коды дополнительных видов деятельности» указаны коды дополнительных видов деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - 62.01, 85.42.9, 94.99, не соответствующие видам деятельности, заявленным организацией к осуществлению в соответствии с пунктом 1.7 Устава организации.

Представленным для государственной регистрации Решением единственного учредителя № членом Научного совета организации назначена ФИО1 (п.4). При этом, сведения о присутствии указанного лица при принятии данного решения, либо об ознакомлении ее с принятым решением отсутствуют, что свидетельствует о возможности назначения ФИО1 членом органа управления организации, без ее уведомления.

Данная особенность оформления документов не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации организации.

Исходя из анализа положений Закона о некоммерческих организациях, норм Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обоснованно приняло решение об отказе в регистрации -ОРГАНИЗАЦИЯ- поскольку положения Устава заявителя, представленные на государственную регистрацию, противоречат приведенным нормам действующего законодательства.

Кроме того, заявление по форме Р11001 для государственной регистрации организации оформлено с ошибками, а именно: пункты 5.2 листа В, 5.2 листа Е и 4.4.2 листа Н противоречат по содержанию друг другу и содержат ошибочное указание на серию паспорта заявителя.

Учитывая, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах своей компетенции, в соответствии с законом, административные исковые требования ФИО9 о признании незаконными уведомления об отказе в государственной регистрации -ОРГАНИЗАЦИЯ-№ от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов 1-7 списка противоречий законодательству и пункта 2 списка нарушений оформления документов, удовлетворению не подлежат.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО9 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> о признании незаконными уведомления об отказе в государственной регистрации -ОРГАНИЗАЦИЯ-№ от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов 1-7 списка противоречий законодательству и пункта 2 списка нарушений оформления документов, бездействия в части предоставления возможности устранить опечатку в п.5.2 листа Е формы Р11001, отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. С. Лучникова

Мотивированное решение составлено 14.03.2019.

Дата окончания процессуального срока для обжалования решения суда – 15.04.2019.