Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений в части вида разрешенного использования земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам правовой экспертизы представленных административным истцом документов для осуществления государственного кадастрового учета изменений в части вида разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка административным ответчиком принято решение о приостановлении, в последующем об отказе в учете изменений объекта недвижимости на том основании, что площадь земельного участка, заявленного к учету (5279 кв. м), не соответствует предельному максимальному размеру земельных участков основного вида разрешенного использования земельных участков той зоны территориального планирования, в границы которой включен принадлежащий административному истцу земельный участок. Указывая на то, что для осуществления государственного кадастрового учета изменений были предоставлены все необходимые документы, включая акт органа местного самоуправления, уполномоченного на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, об установлении соответствия вида разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, которое является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости, при том что административный ответчик не наделен полномочиями устанавливать обоснованность изданного акта органа местного самоуправления, административный истец считает решения административного ответчика о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений незаконными и необоснованными, нарушающими его права.

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направив в адрес суда возражения по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5279 +/-25 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для малоэтажного жилищного строительства и рекреационных целей, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

14 октября 2019г. административный истец обратился в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением № Р001-7168191108-29733173 об установлении соответствия вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № «для малоэтажного жилищного строительства и рекреационных целей» классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014г. № 540, а именно виду разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства».

22 октября 2019г. администрацией городского округа Солнечногорск Московской области в адрес административного истца поступил промежуточный ответ о том, что комплект документов, подготовленный администрацией по запросу административного истца, был рассмотрен Министерством имущественных отношений Московской области и направлен в администрацию для исполнения.

29 октября 2019г. от администрации городского округа Солнечногорск Московской области в адрес административного истца поступило постановление администрации городского округа Солнечногорск № 1890 об установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014г. № 540 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5279кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Кутузовское, д. Юрлово, мкр. Резиденс, участок 14 с «для малоэтажного жилищного строительства и рекреационных целей» на «для индивидуального жилищного строительства». Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области поручено направить данное постановление для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка.

11 ноября 2019г. административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества № 50-0-1-329/3202/2019-22, приложив к указанному заявлению вышеназванное постановление администрации городского округа Солнечногорск от 29 октября 2019г. №1890.

25 ноября 2019г. в адрес административного истца поступило уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости № 50-0-1-329/3202/20129-22 в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с указанием на то, что по результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов установлены основания, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, а именно, несоответствие площади земельного участка, заявленного к учету (5279 кв. м) предельному максимальному размеру земельных участков, установленных для основного вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - 3000 кв. м территориальной зоны «Ж2» - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в границы которой в соответствии Правилами землепользования и застройки (части территории) сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов от 29 декабря 2017г. № 440/66, включен принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером №

25 февраля 2020г. административным ответчиком принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, в связи с тем, что срок приостановления истек и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Доказательств направления данного решения в адрес административного истца не представлено, административным истцом указанное решение получено 13 июля 2020г.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п 7).

Статьей 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017г. № 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими полномочиями на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков.

Кроме того, в ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав, а именно: акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке (п. 12); акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица (п. 18).

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

При таких обстоятельствах, государственный регистратор, отказывая в учете изменений объекта недвижимости ввиду несоответствия площади земельного участка, заявленного к учету, предельному максимальному размеру земельных участков, установленных для основного вида разрешенного использования земельного участка той территориальной зоны, в границы которой в соответствии правилами землепользования и застройки включен такой земельный участок, при наличии действующего и не признанного в установленном законом порядке незаконным постановления администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 29 октября 2019г. №1890 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка административного истца классификатору видов разрешенного использования земельных участков, вышел за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В указанной связи, оспариваемое решение административного ответчика не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 25 февраля 2020г. № МО-20/РКФ-48791.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенные нарушения и произвести государственный кадастровый учет изменений в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 5 октября 2020г.

Судья Т.М. Нистратова