Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2314 по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, установлении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа Администрации г.о. Первоуральск в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в решении Муниципальной межведомственной комиссии по вопросам регулирования земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск /далее- ММВК/ от ДД.ММ.ГГГГ, признании основным видом разрешенного использования земельного участка № - под индивидуальное жилищное строительство, под размещение гаражей и подсобных сооружений (код 2.1 Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск), признании вспомогательным видом разрешенного использования данного земельного участка- обслуживание автотранспорта под размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1 ( код 4.9 Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя ФИО1/л.д.72/. Интересы административного истца ФИО2 в судебном заседании представляла ФИО1, имеющая высшее юридическое образование /л.д.70-71/ и действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на девять лет со всеми правами /л.д.34-36/. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что ФИО2 является собственником нежилого здания общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. С целью дальнейшего выкупа земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был оформлен межевой план данного участка, и ДД.ММ.ГГГГ получена кадастровая выписка на земельный участок, согласно которой указано, что земельный участок относится к категории земель- земли населенных пунктов, разрешенный вид использования- земли промышленности.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО2 обращается в Администрацию г.о. Первоуральска с заявлением о предоставлении данного земельного участка. Первоначально ей было указано и рекомендовано с целью исправления технической ошибки уточнить вид разрешенного использования земельного участка. Вместе с тем, решениями ММВК от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Последний раз истец обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «земли промышленности» на «объекты гаражного назначения» ДД.ММ.ГГГГ. Однако решением ММВК от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования ввиду несоответствия Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, так как истребуемый земельный участок частично расположен в охранной зоне ЛЭП.

Не согласившись с данным решением ММВК, истец обратилась в суд с иском о признании данного отказа незаконным. Решением Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО2 удовлетворены, решение Администрации городского округа Первоуральск, содержащейся в Выписке из заседания ММВК от ДД.ММ.ГГГГ№, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка № признано незаконным, на ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ с последующим уведомлением суда.

При повторном рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ решением ММВК от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказано в изменении вида разрешенного использования с указанием на то, что фактическое использование земельного участка не соответствует заявленному изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку, согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск, утвержденных Решением Первоуральской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - ПЗЗ) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 «территория кварталов индивидуальной жилищной застройки», что также подтверждается письмом Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ№. В связи с этим в данной территориальной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования «земли промышленности». Кроме того, решение ММВК от ДД.ММ.ГГГГ не содержит правовых обоснований отказа, отсутствуют ссылки на правовые нормы, доказательства того, что использование спорного земельного участка изменено и вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию такого участка. Вместе с тем, спорный земельный участок используется истцом под размещение гаражей под транспортную технику в количестве 7 единиц.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным отказ Администрации г.о. Первоуральск в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в решении ММВК от ДД.ММ.ГГГГ и установить основной и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

Административный ответчик- представитель Администрации г.о. Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка /л.д.73/. Заявлений, ходатайств, возражений на иск не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации г.о. Первоуральск.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

ФИО2 является собственником нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копией повторного свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного взамен свидетельства ДД.ММ.ГГГГ /л.д.12/.

Согласно сведениям ЕГРН вышеуказанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- земли промышленности /л.д.13-14/.

Из материалов дела следует, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 пытается оформить земельный участок в собственность. Вместе с тем для решения данного вопроса Администрация г.о. Первоуральск рекомендовала истцу изменить вид разрешенного использования. ФИО2, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, неоднократно обращалась в Администрацию г.о. Первоуральск с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, решением ММВК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «земли промышленности на «обслуживание транспорта» с указанием на то, что испрашиваемый вид является вспомогательным видом разрешенного использования в территориальной зоне./л.д.41/.

Решением ММВК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в изменении территориальной зоны Ж-1 (зона жилых домов усадебного типа) на зону КС-5(коммунально-складская зона V класса с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», поскольку заявленная территориальная зона не соответствует функциональному зонированию Генерального плана <адрес> применительно к рассматриваемой территории /л.д.50/.

Решением ММВК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в изменении вида разрешенного использования с «земли промышленности» на «для индивидуального жилищного строительства» со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих право собственности на земельный участок/л.д.53/.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. Первоуральск с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «земли промышленности» на основной вид «для индивидуального жилищного строительства», вспомогательный вид- «обслуживание автотранспорта»/л.д.56,57/.

Решением ММВК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с указанием на то, что истребуемый земельный участок частично расположении в охранной зоне ЛЭП /л.д.58/.

Не согласившись с данным решением ответчика, истец обжаловала его в суд.

Решением Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение Администрации городского округа Первоуральск, содержащейся в Выписке из заседания ММВК от ДД.ММ.ГГГГ№, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка № признано незаконным, на ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ с последующим уведомлением суда/л.д.18-20/.

Решением ММВК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в изменении вида разрешенного использования с указанием на то, что фактическое использование земельного участка не соответствует заявленному изменению вида разрешенного использования земельного участка /л.д.11/.

Не согласившись с данным решением ММВК, истец ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском

В подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного кадастра недвижимости, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Согласно ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии с ч.3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования "земли промышленности" отсутствует.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки территории городского округа <адрес>, утвержденных Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне Ж-1 (зона жилых домов усадебного типа), для которой установлены основные и вспомогательные виды разрешенного использования, в том числе основной вид – для индивидуального жилищного строительства, вспомогательный- обслуживание автотранспорта/л.д.15-16/.

Согласно сообщению Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок по адресу: <адрес>А расположен в территориальной зоне Ж-1, для которой не предусмотрен вид разрешенного использования «земли промышленности»/л.д.17/.

При таких обстоятельствах указанный в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «земли промышленности» не соответствует установленной территориальной зоне Ж-1.

Оспариваемое решение ММВК от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на то, что фактическое использование земельного участка не соответствует заявленному изменению вида разрешенного использования земельного участка. Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих данный вывод, учитывая, что испрашиваемые истцом основной и вспомогательный виды разрешенного использования. земельного участка предусмотрены ППЗ. Кроме того, в решении ММВК отсутствуют правовые обоснования (ссылки на нормы законодательства), которым руководствовалась Администрация г.о. Первоуральск отказывая истцу в изменении вида разрешенного использования.

Как указала представитель административного истца ФИО1, истец использует земельный участок под размещение гаражей под транспортную технику. Данные доводы ответчиком не опровергнуты, обратного суду не представлено.

В связи с этим у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах отказ Администрации г.о. Первоуральск в изменении вида разрешенного использования земельного участка, выраженный в решении ММВК от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

При этом суд полагает, что восстановление нарушенного права ФИО2 способом, указанным истцом, а именно путем признания судом основного и вспомогательного видов разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» и « обслуживание транспорта» в данном случае в рамках публичного спора невозможно в силу принципа разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации).

В связи с этим суд считает возможным возложить на Администрацию г.о. Первоуральск обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путем рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А в соответствии с требованиями действующего законодательства, изменив вид разрешенного использования земельного участка.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ:

исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск, содержащийся в решении Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>А.

Возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путем рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А в соответствии с требованиями действующего законодательства, изменив вид разрешенного использования.

Об исполнении решения суда в указанной части сообщить в Первоуральский городской суд <адрес> и административному истцу в течение месяца со дня принятия решения суда.

Остальные требования ФИО2- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: Ю.Г. Логунова.