Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд города Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2318/2022 по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором согласно уточненным требованиям просил признать незаконным бездействие Правительства Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия выразившееся в непринятии надлежащих организационных мер к строительству объектов размещения отходов – полигонов твердых коммунальных отходов на территории Кабанского, Прибайкальского, Курумканского районов Республики Бурятия и возложить на административных ответчиков обязанность принять организационные меры к строительству объектов размещения отходов – полигонов твердых коммунальных отходов на территории Кабанского, Прибайкальского, Курумканского районов Республики Бурятия в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено непринятие Правительством Республики Бурятия мер к строительству объектов размещения твердых коммунальных отходов – полигонов ТКО на территории Кабанского, Курумканского и Прибайкальского районов. Так, Правительством Республики Бурятия в целях снижения и предотвращения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду постановлением от 30 мая 2013 года № 261 «О Государственной программе Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» утверждена региональная программа в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами (подпрограмма 7 введена постановлением Правительства РБ от 26 января 2018 года №37). Ответственным исполнителем программы выступает Министерство природных ресурсов и экологии РБ, в части мероприятий по проектированию и строительству полигонов ТКО – Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства РБ. В соответствии с п. 3 подраздела 4 «Мероприятия программы» достижение целей и задач программы осуществляется, в том числе путем выполнения проектирования и строительства 20 полигонов в период с 2018 года по 2026 год. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 19 апреля 2020 года №159-ПР утверждена Территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики. К планируемому в 2020 году строительству в соответствии с п.п. 28, 29, 20 таблицы 10.1 Территориальной схемы отнесены мероприятия по строительству полигонов в пгт. Селенгинск Кабанского района, с. Курумкан Курумканского района, с. Турунтаево Прибайкальского района. По заказу ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства РБ» разработана проектная документация на строительство указанных полигонов твердых коммунальных отходов. По результатам рассмотрения приказами Управления Росприроднадзора по РБ от 25 апреля 2017 года №239, от 8 июня 2017 года № 354, от 28 апреля 2018 года № 314 утверждены положительные заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство полигонов твердых коммунальных отходов на территории Кабанского, Прибайкальского, Курумканского районов Республики Бурятия. Согласно п. 2 перечисленных приказов Управления срок действия государственной экологической экспертизы составляет 4 года. При этом срок строительства рассматриваемых полигонов ТКО в соответствии с Территориальной схемой истек еще в 2020 году. Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 2 марта 2022 года и приложению к нему, в 2023-2024 гг. запланировано строительство полигонов ТКО на территории Кабанского, Прибайкальского, Курумканского районов, при этом, гарантии реализации мероприятий в указанные сроки и при использовании источников финансирования (федеральный бюджет, республиканский бюджет, меры поддержки ППК «Российский экологический оператор») отсутствуют. В настоящее время строительство ни одного из указанных полигонов не реализовано. Ранее по факту бездействия по реализации мероприятий по строительству и вводу в эксплуатацию полигонов ТКО в рассматриваемых районах республики в 2019-2020 гг. природоохранной прокуратурой 1 октября 2021 года Министру природных ресурсов и экологии РБ вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. По результатам рассмотрения с участием представителя прокуратуры доводы представления нашли свое подтверждение, однако до настоящего времени действенные меры по реализации данных мероприятий не приняты, а Законе РБ от 23 декабря 2021 года «О республиканском бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы» выделение денежных средств на строительство полигонов в 2022-2024 гг. не предусмотрено. В свою очередь Правительством РБ по истечении продолжительного периода времени не обеспечен контроль за исполнением программы, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности по координации и организации работы в области обращения с отходами на территории субъекта.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия, в качестве заинтересованного лица ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия».

В судебном заседании помощник прокурора Сверкунов С.П. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Бурятия по доверенности Романова О.С. возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора к ответчику Правительство РБ по доводам, изложенным в письменных возражениях, отметила, что Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти республики, коллегиальным органом и делегировало свои полномочия, касающиеся обращения с твердыми коммунальными отходами Министерству природных ресурсов и экологии РБ.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РБ по доверенности Ласая Л.И. возражала против удовлетворения требований к Министерству, полагая надлежащим ответчиком по делу - Минстрой РБ, поскольку согласно Закону РБ «О республиканском бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 гг.» Минстрою РБ выделяются средства на строительство и проектирование полигонов ТКО, он является главным распорядителем бюджетных средств. Кроме того, Минрироды республики, Правительство РБ обращалось в Минприроды России о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету республики на реализацию мероприятий по строительству полигонов ТКО.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства РБ по доверенности Бурюхаев Э.П. возражал против удовлетворения требований к Минстрою РБ, поскольку надлежащим ответчиком является Минприроды РБ, как ответственный исполнитель программы, обеспечение финансирования строительства полигонов лежит на Минприроды РБ. В свою очередь на Минстрой возложена обязанность по проектированию и строительству полигонов ТКО. Проектно-сметная документация была изготовлена, однако, в связи с отсутствием финансирования у Минстроя отсутствует возможность возвести полигоны в заявленных районах республики.

Представитель заинтересованного лица ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» Бутин Г.Н. пояснил, что по объектам - полигоны ТКО в Кабанском, Курумканском, Прибайкальском районах разработана проектная документация и получены положительные заключения и разрешения на строительство, однако, по состоянию на август 2022 года лимиты бюджетного финансирования на строительство объектов не доведены. ГКУ готово приступить к реализации проектов после доведения лимитов бюджетного финансирования на строительство.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения Кабанского, Прибайкальского, Курумканского районов Республики Бурятия, а также в интересах Российской Федерации, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляется данным федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно абзацу десятому статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 2 ноября 1996 года, полигоны – это комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такой Порядок установлен приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 (далее - Порядок).

Согласно пункту 16 Порядка государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 18 Порядка установлено, что ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 49 (далее - Правила инвентаризации).

Пунктом 5 Правил инвентаризации предусмотрено, что источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация.

Согласно пункту 19 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор информацию согласно перечню о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО, в том числе информацию о наименовании объекта размещения отходов, назначении объекта размещения отходов, местонахождении объекта размещения отходов, о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц (пункт 20 Порядка ведения кадастра).

От вида объекта размещения отходов зависит определение санитарно-гигиенических требований к его устройству и содержанию, в том числе установленных статьей 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7 статьи 12 поименованного Федерального закона).

Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» срок перехода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами продлен.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 этого федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 данной статьи: объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном данным федеральным законом для объектов размещения отходов (пункт 9 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

По делу следует, что Правительством Республики Бурятия в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов и улучшения качества окружающей среды постановлением от 30 мая 2013 года № 261 «О Государственной программе Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» утверждена региональная программа в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

По паспорту Программы ее ответственным исполнителем Правительством РБ определено Министерство природных ресурсов и экологии РБ.

Из Раздела I названной Программы «Характеристика текущего состояния, основные направления развития» «В сфере охраны окружающей среды» следует, что одной из важнейших экологических проблем территорий населенных пунктов является причинение ущерба окружающей среде в результате накопления отходов производства и потребления. В Республике Бурятия ежегодно образуется в среднем более 18 млн. тонн отходов производства и потребления. Слабо развита вторичная переработка отходов. Недостаточно количество объектов размещения отходов. Вместимость существующих свалок бытовых отходов в основном исчерпана. Для решения данной проблемы на региональном уровне ведется строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов, которое включает мусоросортировочные станции, полигоны захоронения твердых бытовых отходов, комплексы по переработке твердых бытовых отходов.

Согласно Разделу V Программы «Срок реализации» определены сроки ее реализации с 2013 года по 2026 год.

Государственной программой РБ «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» определены объемы бюджетных ассигнований по годам с 2014 по 2025 год включительно, суммы могут уточняться при формировании закона о республиканском бюджете на соответствующий период.

В рамках названной Государственной программы Постановлением Правительства РБ от 26 января 2018 года № 37 введена Подпрограмма 7 «Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», целью которой является снижение и предотвращение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Этапы и сроки реализации с 2018 – 2026 годы.

Ответственным исполнителем подпрограммы выступает Министерство природных ресурсов и экологии РБ, в части мероприятий по проектированию и строительству полигонов ТКО – Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства РБ.

В соответствии с п. 3 подраздела 4 «Мероприятия программы» достижение целей и задач программы осуществляется, в том числе путем выполнения проектирования и строительства 20 полигонов в период с 2018 года по 2026 год.

Пунктами 185, 186, 187, 190, 193 Приложения № 7 к Государственной программе Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» оговорено, что проектирование и строительство полигонов твердых коммунальных отходов в Кабанском, Курумканском, Прибайкальском районах должно осуществляться за счет республиканского бюджета.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 19 апреля 2020 года №159-ПР утверждена Территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики.

К планируемому в 2020 году строительству в соответствии с п.п. 28, 29, 20 таблицы 10.1 Территориальной схемы отнесены мероприятия по строительству полигонов в пгт. Селенгинск Кабанского района, с. Курумкан Курумканского района, с. Турунтаево Прибайкальского района.

Вместе с тем, до настоящего времени полигоны ТКО в рассматриваемых районах Бурятии не возведены, соответственно, на дату рассмотрения настоящего дела приказ Минприроды РБ не исполнен.

По заказу ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства РБ» разработана проектная документация на строительство полигонов твердых коммунальных отходов в Кабанском, Курумканском, Прибайкальском районах Республики Бурятия, получены положительные заключения: АУ РБ «Госэкспертиза» ... от ДД.ММ.ГГГГ по объекту капитального строительства – полигон ТКО в с. Турунтаево Прибайкальского района РБ; ФАУ «Главгосэкспертиза России» ... от ДД.ММ.ГГГГ по объекту – полигон ТКО в с. Курумкан Курумканского района РБ; ФАУ «Главгосэкспертиза России» ... от ДД.ММ.ГГГГ по объекту – полигон ТКО в пгт. Селенгинск Кабанского района РБ.

Приказами Управления Росприроднадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ..., от ДД.ММ.ГГГГ..., от ДД.ММ.ГГГГ... утверждены положительные заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство полигонов твердых коммунальных отходов на территории Кабанского, Прибайкальского, Курумканского районов Республики Бурятия.

ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства РБ» получены разрешения на строительство полигонов: в АМО «Курумканский район» от ДД.ММ.ГГГГ... сроком до ДД.ММ.ГГГГ; в АМО «Курумканский район» от ДД.ММ.ГГГГ... сроком до ДД.ММ.ГГГГ; АМО «Кабанский район» от ДД.ММ.ГГГГ... сроком до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, от Прибайкальской районной администрации получено разрешение на строительство полигона в с. Турунтаево до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, свою обязанность в рамках рассматриваемой Подпрограммы Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства РБ исполнило в части проектирования полигонов ТКО в заявленных в иске районах Бурятии.

По доводам представителей Минприроды РБ, Минстроя РБ, ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства РБ» следует, что действий к строительству полигонов в данных районах республики не предпринято в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Из представленных в материалы дела документов, пояснений сторон в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что препятствием к реализации приказа Минприроды РБ об утверждении Территориальной схемы, Государственной программы РБ, а равно строительство полигонов ТКО, является недоведение лимитов бюджетного финансирования на возведение заявленных объектов, отсутствие достаточных средств в республиканском бюджете.

С учетом уточненных прокурором административных исковых требований суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному административному делу является Министерство природных ресурсов и экологии РБ по следующим основаниям.

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. «д», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами закреплены в подпунктах 7, 7.1 и 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В частности, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (часть 2 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РБ от 9 марта 2007 года № 65 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

Согласно п. 1.1 Положения Минприроды РБ, является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны (защиты) природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по участию в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления,

Минприроды РБ осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Бурятия по вопросам формирования и реализации государственной политики в области охраны озера Байкал, изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов Байкальской природной территории, сохранения биологического разнообразия, обеспечения экологической безопасности на принципах устойчивого развития.

В соответствии с п. 3.3.39 Положения Министерство обеспечивает организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 3.1, 3.3.42, 3.3.46, 3.3.48, 3.5 Положения на Министерство также возложены полномочия по внесению в Правительство Республики Бурятия проектов законов Республики Бурятия, правовых актов Правительства Республики Бурятия по вопросам, относящимся к компетенции Минприроды РБ; разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами в соответствии с документами территориального планирования; рассмотрение и утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; принятие решений о включении объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия и ведение указанного перечня; осуществление функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Минприроды РБ и реализацию возложенных на Минприроды РБ полномочий.

Как указывалось ранее ответственным исполнителем Государственной программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» является Министерство природных ресурсов и экологии РБ.

Согласно разделу 1 «Характеристика текущего состояния, основные проблемы развития» Подпрограммы 7 «Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» определено, что исходя из обозначенных проблем и состояния системы обращения с отходами Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, направлена на реализацию Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Бурятия на период 2018 - 2026 годы.

При этом, согласно разделу VII «Меры государственного регулирования и управление рисками» Государственной программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» основными рисками при реализации Программы являются снижение объемов финансирования и неэффективного администрирования программы. Недофинансирование мероприятий программы может привести к снижению показателей ее эффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов при решении рассматриваемых проблем. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов. Административный риск связан с неэффективным управлением программой, который в свою очередь может привести к невыполнению целей и задач программы, срывам выполнения мероприятий и недостижению целевых показателей, неэффективному использованию ресурсов, повышению вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию программы.

Способами ограничения административного риска являются: регулярная публикация данных о ходе финансирования программы; обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных ресурсов; усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствованием механизма текущего управления реализацией программы; своевременная корректировка мероприятий программы.

Принимая во внимание приведенные выше нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что лицом ответственным за организацию мероприятий направленных на строительство полигонов ТКО является именно Минприроды Республики Бурятия.

Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой 6 октября 2021 года в адрес Министра природных ресурсов и экологии РБ направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе указано на неисполнение приказа Минприроды РБ об утверждении Территориальной схемы в части строительства и ввода в эксплуатацию в 2020 году трех полигонов в Прибайкальском, Кабанском, Курумканском районах.

В своем ответе на представление от 28 октября 2021 года Минприроды РБ указало, что факты, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. Правительство РБ, Минприроды РБ неоднократно обращались в федеральные органы государственной власти с заявками на финансирование объектов накопления, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов.

Аналогичные доводы приводились представителем ответчика Минприроды РБ в ходе рассмотрения дела, представлены обращения, в том числе в адрес Правительства РФ, Минприроды России по вопросу предоставления субсидий из федерального бюджета на строительство объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем, в связи с принятием Федерального закона от 27 декабря 2019 года №450-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», предусматривающего внесение изменений в Федеральный закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с 1 января 2020 года утратил силу пункт 10 ст. 24.5 Федерального закона №89-ФЗ, которым устанавливалось, что средства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора расходуются посредством реализации государственных программ Российской Федерации в форме предоставления субсидий субъектам РФ на софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с отходами.

При этом суд обращает внимание, что в период с 2012 года действовала Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», целью которой являлась охрана озера Байкал и защита Байкальской природной территории от негативного воздействия антропогенных, техногенных и природных факторов.

Из названной Федеральной программы следует, что ее мероприятия формируются государственным заказчиком - Минприроды РФ на основе предложений, представленных в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации, расположенными на Байкальской природной территории.

Программой предусматривалось предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, в том числе строительство (реконструкция) объектов по управлению отходами (полигоны твердых бытовых отходов, мусоросортировочные и мусороперегрузочные станции), поскольку одним из значимых направлений деятельности в рамках Программы является развитие системы обращения с отходами (строительство полигонов твердых бытовых отходов, мусороперегрузочных станций, ликвидация свалок и рекультивация земель».

Вместе с тем, в течение всего периода действия Федеральной целевой программы Министерством природных ресурсов РБ, как уполномоченным органом исполнительной власти Республики, заявки на участие в отборе для распределения субсидии из федерального бюджета бюджету республики именно на строительство полигонов ТКО не подавались, обратное из материалов дела не следует.

О действии приведенной Федеральной программы Минприроды РБ было достоверно известно, поскольку на нее имеется указание в Государственной программе Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов».

Ссылки стороны административного ответчика на то, что в сентябре 2018 года Республикой в адрес Минприроды РФ направлялся уточненный перечень мероприятий в национальный проект «Эколгоия» и согласно приложению по Федеральному проекту «Строительство объектов по сортировке и переработке ТКО» были заявлены к строительству 16 полигонов ТКО, в том числе в п. Турунтаево, п. Селенгинск, с. Курумкан судом не принимаются, поскольку Паспорт национального проекта «Национальный проект «Экология» не содержит подобного Федерального проекта, а именно поименованы Федеральные проекты: Чистая вода, Комплексная система обращения с ТКО, Инфраструктура для обращения с отходами 1-2 классов опасности, Чистый воздух, Оздоровление Волги, Сохранение озера Байкал, Сохранение уникальных водных объектов, Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма, Сохранение лесов.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела ответчиком Минприроды РБ, вопреки требованиям ст. ст. 61, 62 КАС РФ, не представлено допустимых и достоверных доказательств надлежащего исполнения обязанности по организации доведения бюджетного финансирования на строительство полигонов ТКО в Кабанском, Прибайкальском, Курумканском районах Республики Бурятия, следовательно, со стороны Министерства имеет место незаконное бездействие.

Суд обращает внимание, что до конца реализации Программы осталось три года, и в оставшийся период времени Минстрою РБ также должно быть предоставлено время на строительство и ввод в эксплуатацию рассматриваемых полигонов ТКО. По мнению суда, именно указанное бездействие со стороны Минприроды РБ, как администратора, может повлечь риск невыполнения целей и задач Программы в части строительства полигонов ТКО в заявленных районах республики.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и указанный в иске срок исполнения обязанности по принятию организационных мер к строительству объектов размещения отходов в течение 18 месяцев, а именно обеспечение доведения финансирования для целей строительства полигонов ТКО, признается судом разумным.

Доводы представителя Минприроды РБ о том, что надлежащим ответчиком по делу является Минстрой РБ, поскольку согласно Закону РБ «О республиканском бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 гг.» Минстрою РБ выделяются средства на строительство и проектирование полигонов ТКО и он является главным распорядителем бюджетных средств, признаются судом несостоятельными.

Согласно приложению № 29 к Закону РБ от 23 декабря 2021 года № 1932-VI «О республиканском бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» для целей реализации Государственной программы РБ «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» выделено финансирование в размере однако, указанные бюджетные инвестиции направлены на объекты капитального строительства: полигон ТКО в с. Баргузин в сумме ., полигон ТКО в с. Мухоршибирь в сумме ., в г. Улан-Удэ в сумме .руб., тогда как предметом рассмотрения в настоящем деле являются полигоны ТКО в Кабанском, Прибайкальском, Курумканском районах РБ.

Тот факт, что в рамках Законов РБ О республиканском бюджете денежные средства на строительство объектов размещения отходов выделяются именно Министрою РБ, не свидетельствует о том, что в компетенцию указанного органа исполнительной власти республики входит определение источника финансирования, необходимого для строительства полигонов и не исключает обязанности Минприроды РБ, как ответственного исполнителя государственной программы и органа издавшего приказ от 29 апреля 2020 года Об утверждении территориальной схемы, выполнить все возложенные на него обязательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Минприроды Республики Бурятия заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия выразившееся в непринятии надлежащих организационных мер к строительству объектов размещения отходов – полигонов твердых коммунальных отходов на территории Кабанского, Прибайкальского, Курумканского районов Республики Бурятия.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия принять организационные меры к строительству объектов размещения отходов – полигонов твердых коммунальных отходов на территории Кабанского, Прибайкальского, Курумканского районов Республики Бурятия в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: Л.Н. Помишина