Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика – администрации городского поселения «Могочинское» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Могочинское» об обжаловании предписания администрации городского поселения «Могочинское» от 15.06.2020 г.,

установил:

административный истец обратился в Могочинский районный суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что по предписанию администрации городского поселения «Могочинское» от 15.06.2020 г. на него возложена обязанность произвести демонтаж металлических столбов, земляной насыпи вблизи <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес>, поскольку данные нарушения мешают проезду по дороге рядом с ограждением дома.

Оспаривая законность изданного предписания, административный истец и его представитель указывали на то, что оспариваемое предписание не законно, как по формальным основаниям, так и по сути предъявленных требований. А именно, предписание не содержит сведений о фамилии, имени, отчестве лица, выдавшего его, полномочиях этого лица, а также о количестве подлежащих демонтажу столбов, их размере, о том, кто их установил. При выдаче предписания должностное лицо не представилось, воспользовалось уже заготовленными бланками, не предоставило возможность истцам выразить свое мнение. Кроме того, не законны и содержащиеся в предписании требования, поскольку обязывают истца демонтировать конструкции, которые с учетом ширины проезда не препятствуют передвижению пешеходов, автотранспорта, а при отсутствии обочин и тротуара выполняют защитную функцию забора истца при перемещении негабаритных грузов к соседним участкам. Просили признать предписание незаконным, отменить его.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации ГП «Могочинское» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что ранее ФИО1 обращался в администрацию с заявлением о рассмотрении вопроса по строительству отдельного проезда к дому гр. ФИО5, в результате комиссионного обследования администрация пришла к выводу, что строительство дороги к дому № <адрес><адрес> нецелесообразно, поскольку имеется проезд по ул. Безымянная. При этом в ходе осмотра выявлены нарушения Правил благоустройства территории городского поселения «Могочинское», выразившиеся в установке ФИО1 металлических столбов вдоль забора и устройстве земляной насыпи на дороге, проходящей рядом с домом, что препятствует движению автомобилей, пешеходов, машин скорой помощи, пожарных, аварийных служб, специализированной техники по вывозу бытовых отходов и т.п. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 17 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к компетенции органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Статьей 32 Устава установлено, что органы местного самоуправления городского поселения «Могочинское» организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения городского поселения «Могочинское», а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Забайкальского края.

В соответствии со ст. 27 Устава структуру органов местного самоуправления городского поселения «Могочинское» составляют: Совет городского поселения «Могочинское», глава городского поселения «Могочинское», администрация городского поселения «Могочинское».

Решением Совета городского поселения «Могочинское» №240 от 09.07.2018 г. утвержден перечень должностных лиц городского поселения «Могочинское», имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Забайкальского края «Об административных правонарушениях», в котором содержится указание на должностное лицо – заместитель начальника отдела.

Статьей 18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, содержания и озеленения территорий городов и других населенных пунктов, за исключением административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании решения Совета городского поселения «Могочинское» № 170 от 31.10.2017 г. утверждены правила благоустройства территории городского поселения «Могочинское» в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории городского поселения. Требования данных Правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и действуют на всей территории поселения.

Согласно п. 5.2.6.1 Правил на территории городского поселения не допускается установка ограждения, шлагбаума, исключающих свободный проезд спецтехники (технических средств ГО и ЧС, скорой помощи, аварийных служб) к объектам на территории застройки.

Согласно п. 5.5.3.3 Правил собственникам жилых домов на территориях индивидуальной застройки запрещается самовольно устанавливать объекты (шлагбаумы, лежачие полицейские и др.) на территориях общего пользования, препятствующих передвижению пешеходов, автотранспорта, в том числе машин скорой помощи, пожарных, аварийных служб, специализированной техники по вывозу отходов и др.

В соответствии с п.16.1 Правил контроль за соблюдением требований, предусмотренных Правилами, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, должностными лицами администрации. В рамках контроля за соблюдением Правил уполномоченные должностные лица в том числе выявляют факты нарушения требований Правил на территории поселения, выдают лицам, нарушившим требования Правил, предписания об устранении нарушений с указанием срока устранения, составляют протоколы об административных правонарушениях.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером 75:28:070118:33 и земельного участка с кадастровым номером 75:28:070118:2, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках объектов недвижимости.

Согласно кадастровому плану территории (кадастровый номер квартала 75:28:070118) площадь кадастрового квартала составляет 31,42 Га, в него входит в том числе, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, которой относится к категории земель населённых пунктов, предназначенных для индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Из акта выявленных нарушений Правил благоустройства территории городского поселения «Могочинское», составленного заместителем начальника юридического отдела администрации ФИО4 от 15.06.2020 г. следует, что при осмотре прилегающей территории к <адрес> в <адрес>, а также дорожного проезда прилегающей территории установлено, что ширина проезда от входа в ограду дома до соседнего ограждения составляет 5,5 м, ширина проезда при повороте от ограды <адрес> до соседнего ограждения 4 м, ширина проезжей части предположительно в середине проезда между ограждениями домов 3,5 м. По всему проезду рядом с ограждением <адрес> установлены металлические оградительные столбы, имеется насыпь из грунта, осуществляющая функцию «лежачего полицейского».

На основании выявленных нарушений заместителем начальника юридического отдела администрации городского поселения «Могочинское» ФИО3 собственнику <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес>, ФИО1 15.06.2020 г. выдано предписание о необходимости в течение 5 дней с момента вручения произвести демонтаж металлических столбов, земляной насыпи рядом с оградой дома.

Вопреки доводам представителя истца ФИО2 предписание выдано уполномоченным лицом - заместителем начальника юридического отдела «Могочинское» ФИО3, поскольку предоставленное в соответствии с Решением Совета городского поселения «Могочинское» №240 от 09.07.2018 г. право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Забайкальского края «Об административных правонарушениях», предполагает право требовать устранения таких нарушений в качестве превентивных мер в виде предписания.

Фамилия, инициалы лица, выдавшего предписание, указаны в предназначенной для этого строке, имеющей наименование - «должность, Ф.И.О., подпись».

Перечень характеристик и признаков предписаний и представлений, определенный действующими нормативными актами, открытый, что оставляет свободу усмотрения должностными лицами административных органов, в том числе относительно порядка выдачи предписаний.

По сути, сам факт установки конструкций на земельном участке, не принадлежащем истцу и относящемся к землям городского поселения, административным истцом, его представителем не оспаривался.

Автомобильные дороги, расположенные по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес> входят в перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории ГП «Могочинское», утвержденного распоряжением администрации ГП «Могочинское» № 211 от 04.07.2018 г.

Совокупность представленных по делу доказательств, позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 в нарушение п. 5.5.3.3 Правил благоустройства территории городского поселения «Могочинское» установил на земельном участке общего пользования, относящимся к землям поселений, конструкции, препятствующие передвижению пешеходов, автотранспорта, в том числе машин скорой помощи, пожарных, аварийных служб, специализированной техники по вывозу отходов и др., в связи с чем, предписание о их демонтаже является законным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к администрации городского поселения «Могочинское» о признании предписания администрации городского поселения «Могочинское» от 15.06.2020 г. незаконным и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.А. Жгенти

В окончательной форме решение изготовлено 17.07.2020 г.