Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с административным иском к управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, администрации Чернушинского городского округа о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

Заявленные требования обосновала тем, что 09.12.2021 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о переводе нежилого здания в жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены следующие документы: техническое заключение на нежилое здание, выписка из ЕГРН на здание, выписка из ЕГРН на земельный участок, паспорт заявителя, доверенность. Административным ответчиком в адрес административного истца было направлено решение от 17.12.2021 года № 2 «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение» в виду отсутствия правовых оснований. В обосновании отказа административный ответчик указывает на тот факт, что изменение вида использования объекта влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка на котором находится объект с «магазины» на «индивидуальное жилищное строительство» Поскольку градостроительным регламентом установлена минимальная площадь земельного участка в данной зоне Ж-4 для жилищного строительства 0,8 га, то указанная площадь нежилого здания (<данные изъяты>.) не позволяет осуществить перевод. Административным истцом предоставлены требуемые документы, в том числе техническое заключение изготовленное ООО «СтройПлюсСервис», которое определяет техническое состояние помещения и его пригодность для проживания, выписка из ЕГРН на здание, выписка из ЕГРН на земельный участок, паспорт заявителя, доверенность. Спорное здание современной постройки, оборудовано водопроводом, канализацией, подключено к городским сетям электроснабжения. Отопление и горячая вода – от автономной котельной. Основные несущие конструкции помещений: стены, перекрытия находятся в работоспособном состоянии. На период обследования ООО»СтройПлюсСервис» здание эксплуатируется как жилое, планировка помещений здания включает в себя коридоры, санузлы, залы, спальни, кухню. Административным ответчиком в оспариваемом отказе не указано, по каким параметрам помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких – либо лиц. В отказе указано лишь отсутствие правовых оснований для осуществления перевода здания в жилое. Техническим заключением не предусмотрена реконструкция здания, равно как и его переустройство или перепланировка. Административный истец просит: признать незаконным решение управления жилищно – коммунального хозяйства администрации Чернушинского городского округа, оформленное письмом от 20.05.2021 года <№>. Обязать управление жилищно – коммунального хозяйства администрации Чернушинского городского округа повторно рассмотреть заявление об обследовании нежилого здания по адресу: <адрес>, поданное <ФИО>1, действующей от имени ФИО2 в комиссию по межведомственным вопросам отдела жилищной политики управления жилищно – коммунального хозяйства администрации Чернушинского городского округа.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд уточненное исковое заявление, в котором просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа Пермского края от 17.12.2021 года № 2 «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение», обязать Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа Пермского края повторно рассмотреть заявление о переводе нежилого здания по адресу: <адрес> в жилое (л.д. 21-22)

Представитель административного истца адвокат Глумова И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотрение дела отложить на более поздний срок (л.д. 23)

Представитель административного ответчика управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа ФИО1, в удовлетворении требований просила отказать, в судебном заседании пояснила, что административному истцу было отказано на основании п. 2.19.3.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием документов и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации Чернушинского городского округа от 25.08.2020 <№>. В обосновании отказа в решении указано, что перевод нежилого помещения в жилое влечет за собой изменение вида использования объекта капитального строительства с «магазина» на «индивидуальный жилой дом» и разрешенного использования земельного участка, на котором находится объект, с «магазина» на «индивидуальное жилищное строительство». На основании ст. 38 Правил землепользования и застройки Чернушинского городского округа, утвержденных постановлением администрации Чернушинского городского округа от 06.10.2021 <№> рассматриваемое здание магазина расположено в территориальной зоне Ж4, где градостроительными регламентами установлено, что минимальная площадь земельного участка для жилищного строительства в данной территориальной зоне для г. Чернушка должна составлять 0,08 га. Площадь земельного участка на котором расположено нежилое здание, составляет <данные изъяты>. (0,028 га), что противоречит правилам землепользования и застройки Чернушинского городского округа, а также пункту 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ

Суд, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником нежилого здания – магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым <№> площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования под магазины, для размещения объектов торговли.

09.12.2021 года ФИО2 обратилась в управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа с заявлением о переводе вышеуказанного нежилого помещения в жилое, предоставив необходимые документы.

На территории Чернушинского городского округа действует Административный регламент, в соответствии с которым рассматриваются такие заявления.

Решением управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа от 17.12.2021 года №2 в переводе нежилого помещения в жилое отказано в связи с несоблюдением предусмотренных частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения, поскольку площадь земельного участка с кадастровым <№>, на котором размещено нежилое здание, ниже установленной Правилами землепользования и застройки минимальной площади земельного участка для жилищного строительства в данной территориальной зоне для г.Чернушка.В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с абзацем 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

На основании ч. 1 - 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания помещения жилым помещением содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Из материалов дела следует, что нежилое здание – магазин расположено по адресу: <адрес> и отнесено к территориальной зоне Ж4 «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами».

Согласно Правил землепользования и застройки минимальный размер земельного участка для жилищного строительства для данной территориальной зоны установлен в размере 0,08 га.

Занимаемая под магазин площадь земельного участка составляет <данные изъяты>., что не соответствует Правилам землепользования и застройки.

Исходя из смысла приведенных норм и установленных фактических обстоятельств нахождение нежилого здания в границах земельного участка, который не предполагает размещения жилой застройки, перевод здания в жилое привел бы к нарушению требований земельного и градостроительного законодательства.

Принятое административным ответчиком решение от 17.12.2021 года №2 об отказе ФИО2 в переводе нежилого здания в жилое соответствует нормам действующего законодательства, оснований для его отмены не имеется.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оспариваемое решение от 17.12.2021 года №2 соответствует нормативным правовым актам, судом нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется, требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа о признании решения незаконным, обязании совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 18.02.2022 года.

Судья О.Ю.Янаева