Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, министру социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1, заместителю министра социально-демографической и семейной политики Самарской области – руководителю Департамента ресурсного обеспечения и организации закупок ФИО2 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

02.04.2021 г. организатор Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, министру социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1 о признании незаконным бездействия.

Требования мотивированы тем, что письмом от 21.01.2021 г. №... административный истец обратился в адрес Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Однако в установленный постановлением от 28.11.2018 г. №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видом деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» десятидневный срок ответ административного ответчика на обращение в адрес административного истца не поступил. Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии, выразившемся в нарушении установленных сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным бездействие министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и министра социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1, выразившееся в нарушение сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности.

Протокольным определением суда от 04.05.2021 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра социально-демографической и семейной политики Самарской области – руководитель Департамента ресурсного обеспечения и организации закупок ФИО2

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно указала, что надлежащим ответчиком по делу является заместитель министра социально-демографической и семейной политики Самарской области – руководителя Департамента ресурсного обеспечения и организации закупок ФИО2, на которую согласно приказу от 01.01.2018 г. возложены полномочия по подписанию документов, связанных организацией и проведением конкурсов, комиссий, мероприятий программ, организация которых относится к вопросам деятельности департамента, а также подписанию ответов, информационно-методических писем, запросов в подведомственные министерству учреждения и иных писем, по вопросам, относящимся к компетенции департамента. Пояснила, что письмо добровольческой организации было отписано ФИО2, просила заменить ненадлежащих ответчиков министра социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1, на заместителя министра социально-демографической и семейной политики Самарской области – руководителя Департамента ресурсного обеспечения и организации закупок ФИО2 Считает, что бездействие отсутствует, поскольку обращение рассмотрено в установленный законом срок.

В судебном заседании представитель Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», административные ответчики, не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки в судебное заседание не сообщили. Представитель Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административных ответчиков.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административных ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан РФ предусмотрен нормами ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ (далее по тексту решения – Закон).

В силу ч.1 ст.2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

За защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации (ст.17 Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений »).

В соответствии с п. 3.1. Устава Благотворительного Регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» для достижения уставных целей, Движение имеет право в обращаться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся участниками Движения. Данное полномочие утверждено компетентным федеральным органом государственной власти в лице Министерства юстиции Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 21.01.2021 г. Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» в адрес министра социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1 в форме электронного документа направлено предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запрос порядка взаимодействия.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. № 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы» устанавливает для исполнительной власти субъектов Российской Федерации: «учитывать положения Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы при принятии в пределах своей компетенции решений в сфере повышения финансовой грамотности». При этом, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации).

Пункт 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3-5 декабря 2018 г. включены в Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 27 декабря 2018 года и утверждены Президентом Российской Федерации 16.01.2019 № Пр-38ГС. Государственный совет Российской Федерации (далее - Государственный совет) является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Членами Государственного совета, в том числе, являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. (Указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»). Таким образом, решение Государственного совета в части исполнения пункта 25 принято с участием высшего должностного лица административного ответчика и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) Правительством РФ принято постановление от 28.11.2018 г. №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видом деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее по тексту Порядок взаимодействия органов государственной власти с добровольческими организациями), которым утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организация с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

В соответствии с пунктами 2, 3,4 указанного Порядка, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:

о принятии предложения;

об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В соответствии с Положением о департаменте организации социального обслуживания, опеки и попечительства министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее -департамент) департамент является структурным подразделением Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.

К основным задачам департамента относится, в том числе, обеспечение социального обслуживания безнадзорных детей, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями и других категорий детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках задач департамента к функциям департамента относится рассмотрение письменных обращений, заявлений и жалоб граждан, организаций и государственных органов и подготовка ответов в пределах своей компетенции, организация работы по проведению социокультурных, организационных, научных мероприятий в учреждениях социального обслуживания, а также по проблемам благополучия семьи и детей Самарской области, взаимодействие с органами исполнительной власти Самарской области, ведомствами, организациями, СМИ в сфере деятельности департамента, взаимодействие с общественными организациями в сфере социального обслуживания населения, социальной адаптации отдельных категорий граждан (прилагается).

Кроме того, обязанность по контролю и координации деятельности государственных служащих департамента, а также координация деятельности специализированных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплена в должностном регламенте заместителя министра социально-демографической и семейной политики Самарской области - руководителя департамента организации социального обслуживания, опеки и попечительства министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО2

Согласно приказу министерства от 01.01.2018 г. № 488 «О предоставлении полномочий» на заместителя министра социально-демографической и семейной политики Самарской области – руководителя департамента организации социального обслуживания, опеки и попечительства министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО2 возложены полномочия по подписанию документов, связанных с организацией и проведением конкурсов, комиссий, мероприятий программ, организация которых относится к вопросам деятельности департамента, а также по подписанию ответов, информационно-методических писем, запросов в подведомственные министерству учреждения и иных писем по вопросам относящимся к компетенции департамента (прилагается).

В соответствии с указанными выше положениями письмо добровольческой организации было отписано ФИО2, что следует из резолюции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является заместитель министра социально-демографической и семейной политики Самарской области – руководитель департамента организации социального обслуживания, опеки и попечительства министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО2, требования к которой не заявлены.

Установлено, подтверждено материалами, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что предложение организатора Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» от 21.01.2021 г., направленное в адрес министра социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1 в форме электронного документа, зарегистрировано министерством 22.01.2021 г.

Как указано, выше орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:

о принятии предложения;

об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Таким образом, срок для предоставления ответа на предложение административного истца истекал 05.02.2021 г.

05.02.2021 г. (в последний день) заместителем министра социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО2 дан ответ на предложение организатора добровольческой деятельности, в котором указано, что министерство полагает возможным рассмотреть вопрос о сотрудничестве в рамках реализации проекта с учетом санитарно-эпидемиологической ситуации в регионе и в целях организации указанного сотрудничества просит предоставить следующую информацию: план проводимых мероприятий с указанием конкретной даты, численности и категории участников в соответствии с темой вебинара; информацию об источниках финансирования; детальные предложения по организации взаимодействия. Сообщено, что информацию необходимо направить в адрес электронной почты: bykreeva@socio.samregion.ru.

Таким образом, судом установлено, что обращение – предложение организатора Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» рассмотрено административным ответчиком с соблюдением срока, установленного как постановлением от 28.11.2018 г. №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видом деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» срока, так и Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, факт нарушения прав административного истца на получение ответа в установленный законом срок, не нарушен.

Учитывая, что предложение административного истца рассмотрено с соблюдением срока, что свидетельствует об отсутствии нарушения его прав, суд приходит к выводу, что заместителем министра социально-демографической и семейной политики Самарской области – руководитель департамента организации социального обслуживания, опеки и попечительства министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО2, которая привлечена судом в качестве административного ответчика, в том числе по ходатайству представителя Министерства, не допущено нарушение требований вышеназванных норм, с учетом изложенного, суд полагает, что требования Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности, являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что министр социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1, является ненадлежащими ответчиками по делу, требования административного истца в указанной части также подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, министру социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1, заместителю министра социально-демографической и семейной политики Самарской области – руководителю Департамента ресурсного обеспечения и организации закупок ФИО2 о признании незаконным бездействия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28 мая 2021 г.

Судья /подпись/ Д.Т. Асабаева

Копия верна

Судья

Секретарь