Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации городского округа Пущино об оспаривании отказа в согласовании проведения публичного мероприятия,

установил:

ФИО3 обратился в Пущинский городской суд Московской области с административным иском к администрации городского округа Пущино, в котором просит признать незаконным оформленный письмом от 07.08.2020 №А-376 отказ администрации городского округа Пущино Московской области в лице главы городского округа ФИО4 в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия в виде шествия, намеченного на 18.08.2020 в 17:00 на территории городского округа Пущино Московской области; обязать администрацию городского округа Пущино Московской области согласовать место и время проведения публичного мероприятия на 18.08.2020 в 17:00, указанного в уведомлении от 07.08.2020, опубликовать решение суда в газете «Пущинская среда» и на официальном сайте административного ответчика в семидневный срок с момента вынесения решения суда. В обоснование требований указал, что 07.08.2020 он обратился в администрацию городского округа Пущино с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме шествия. 07.08.2020 административным истцом был получен ответ, подписанный главой городского округа ФИО4, в котором сообщено, что в согласовании проведения публичного мероприятия в форме шествия отказано. В качестве причины отказа указано на несуществующий пункт № 6 постановления Губернатора Московской области от 06.08.2020 № 354-ПГ, запрещающий проведение на территории Московской области публичных мероприятий. С отказом он не согласен так, как все публичные и массовые мероприятия были запрещены до 10.04.2020, Однако, с 10 апреля 2020 года было приостановлено только проведение публичных и различных массовых мероприятий с числом участников более 50 одновременно. При таких обстоятельствах административный истец полагает, что проведение публичных мероприятий с числом участников до 50 включительно с 10.04.2020 разрешается, а отказ в согласовании места и времени проведения мероприятия, вынесенный административным ответчиком 07.08.2020, не соответствует действующему законодательству и нарушает законное право административного истца на высказывание мирного протеста.

Административный истец в судебном заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённым месте и времени судебного заседания, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представители администрации городского округа Пущино по доверенностям ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать. Пояснили, что оспариваемый ответ основан на том, что на территории Московской области, в частности на территории городского округа Пущино, на момент составления ответа запрещено проведение публичных мероприятий.

Выслушав представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.08.2020 в администрацию г.о. Пущино от истца поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия с применением транспортных средств (легковых автомобилей). Из указанного уведомления следует, что цель публичного мероприятия - высказывание поддержки в адрес государственной инициативы «Бессмертный полк» в честь 75-летия Победы,

высказывание недоверия главе городского округа Пущино ФИО4 в связи с допущенной недобросовестностью и вандальным разрушением в год 50-летия с момента основания Аллеи ветеранов; высказывание рекомендации главе городского округа Пущино ФИО4 уйти в добровольную отставку с должности главы; высказывание требования восстановить
Г-образные канавинские подпорные стенки по всей протяженности аллеи и расторгнуть договор с недобросовестным подрядчиком ООО «АМБ-Альянс», допустившим вандальное разрушение аллеи; высказывание недоверия заместителю главы города Хорькову А.А. и начальнику отдела благоустройства, дорожного хозяйства и экологии городской администрации ФИО5 в связи с допущенной недобросовестностью при формировании конкурсной документации для тендера по ремонту Аллеи ветеранов. Форма публичного мероприятия - шествие в форме автопробега. Место проведения мероприятия - г. Пушино. Дата, время начала и окончания публичного мероприятия - 18 августа 2020 года (вторник), с 17 часов 00 минут, до 19 часов 00 минут. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - 50 человек, по одному в каждом транспортном средстве - участнике автопробега.

По результатам рассмотрения данного уведомления, администрацией городского округа Пущино, за подписью главы администрации ФИО4, дан ответ от 07.08.2020. Согласно содержанию ответа, публичное мероприятие это - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Однако в настоящее время, проведение публичных мероприятий на территории Московской области запрещено в связи с изданием Постановление Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" ( в редакции действующей на момент составления ответа).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закрепляет право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (статья 11).

Право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является конституционным правом (статья 31 Конституции Российской Федерации), на обеспечение реализации которого направлены нормы Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Названным Федеральным законом установлено право организатора публичного мероприятия проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

При этом организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона (пункт 1 части 4 статьи 5).

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 19.06.2004 N 54-ФЗ Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

С учетом положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ и разъяснений, данных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях, орган публичной власти обязан представить суду доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время.

В оспариваемом ответе от 07 августа 2020 года имеется ссылка на невозможность согласования проведения публичного мероприятия в форме шествия с применением транспортных средств 18 августа 2020 года, в связи с введенными на территории Московской области ограничительных мер, связанных с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Действительно, как следует из Постановление Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" в ред. постановлений Губернатора МО от 23.07.2020 N 344-ПГ, от 01.08.2020 N 353-ПГ, действующей на момент вынесение оспариваемого отказа, на территории Московской области запрещены публичных мероприятий, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением.

Принимая во внимание, что на дату принятия оспариваемого ответа 07.08.2020 на территории Московской области, в частности на территории городского округа Пущино, действовал запрет на проведение публичных мероприятий, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись основания для принятия решения о невозможности согласования проведения публичного мероприятия 18 августа 2020 года.

Рассматриваемый ответ направлен на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, предупреждения ухудшения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории городского округа, соответственно нарушений требований законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях не усматривается.

При указанных обстоятельствах, суд не находит достаточных оснований для признания незаконным оспариваемого решения о несогласовании проведения митинга 18 августа 2020 года (вторник), с 17 часов 00 минут до 19 часов 00 минут.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В статье 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11); принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "м" пункта 1 статьи 11); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у" пункта 1 статьи 11, введен Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона (под пункт "ф" пункта 1 статьи 11, введен Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ).

Согласно подп. "а" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом согласно ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ, в редакции ФЗ от 01.04.2020 N 98-ФЗ, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу подп. "а.2" статьи 10 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Указанные правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила поведения).

Согласно подп. "а" пункта 10 статьи 4.1 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. В силу ст. 19 ФЗ от 21.12 1994 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать, в том числе законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Согласно подп. "а.2" ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ, подп. "б" п. 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417, граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

02.04.2020 Президент РФ подписал Указ № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Данным Указом расширены полномочия губернаторов в целях борьбы с коронавирусом.

Таким образом, установленные органами власти ограничения приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства и должны применяться на всей территории Московской области, в том числе органами местного самоуправления при решении вопросов оказания содействия организаторам публичных мероприятий, с учетом требований безопасности жизни и здоровья граждан.

Согласно доводам административного истца, на основании пункта 2 постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 №108-ПГ до 10 апреля 2020 года действительно были запрещены все публичные и массовые мероприятия. Однако с 10 апреля 2020 года было приостановлено только проведение публичных и различных массовых мероприятий с числом участников более 50 одновременно (пункт 3 постановления). Следовательно, проведение публичных мероприятий с числом участников до 50 включительно с 10.04.2020 разрешается.

Вместе с тем, согласно действующему Постановлению Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ (ред. от 01.08.2020) "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области", проведение на территории Московской области публичных мероприятий запрещено, за исключением случаев, установленных указанным постановлением.

Публичное мероприятие в виде шествия, в указанный перечень исключений не входит.

Таким образом, оснований обязать Администрацию городского округа Пущино Московской области согласовать место и время проведения публичного мероприятия на 18.08.2020 в 17:00, указанного в уведомлении от 07.08.2020, суд не находит.

Ссылки административного истца на нормы постановления, согласно которым проведение публичных мероприятий с числом участников до 50 включительно с 10.04.2020 разрешается, является ошибочными, поскольку они взяты из ныне не действующей редакции постановления Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ и более того, ранее они относились к досуговым мероприятиям с участием граждан, в том числе в сфере культуры, физической культуры и спорта, выставочной, развлекательной и просветительской деятельности, в зданиях, строениях, сооружениях, а не к публичным мероприятиям.

С учетом действующих в настоящий момент запретов на публичные мероприятия, указание административного истца на то, что при проведении шествия участники шествия будут обеспечены масками и перчатками, не имеет юридического значения.

Разрешая спор сторон, суд руководствуется требованиями ст. 227 КАС РФ, предусматривающей, что суд удовлетворяет заявленное требование о признании оспариваемого бездействия незаконным, если признает их не только не соответствующими нормативным правовым актам, но и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и приходит к выводу, что в данном случае необходимая совокупность отсутствует, в частности, отсутствуют нарушения прав административного истца на проведение публичного мероприятия со стороны административного ответчика, в условиях введенного режима повышенной готовности.

Поскольку требования об обязании Администрации городского округа Пущино Московской области опубликовать решение суда в газете «Пущинская среда» и на официальном сайте административного ответчика в семидневный срок с момента вынесения решения суда, являются производными от основного требования об оспаривании отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, в удовлетворении которого истцу отказано, суд приходит к выводу о необходимости отказать истцу в указанных требованиях.

На основании изложенного, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 31 Конституции РФ, ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", подп. "а" пункта 10 статьи 4.1, подп. "а.2" ст. 10, ст.ст. 11, 19 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ, подп. "б" п. 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417, ч. 1 ст. 218, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, и в соответствии со ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации городского округа Пущино о признании незаконным оформленный письмом от 07.08.2020 №А-376 отказ Администрации городского округа Пущино Московской области в лице главы городского округа ФИО4, в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия в виде шествия, намеченного на 18.08.2020 в 17:00 на территории городского округа Пущино Московской области, обязании Администрации городского округа Пущино Московской области согласовать место и время проведения публичного мероприятия на 18.08.2020 в 17:00, указанного в уведомлении от 07.08.2020, опубликовать решение суда в газете «Пущинская среда» и на официальном сайте административного ответчика в семидневный срок с момента вынесения решения суда - отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мособлсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пущинский горсуд Московской области.

Председательствующий судья подпись М.М. Трофимов

Мотивированное решение составлено 13.08.2020

Председательствующий судья подпись М.М. Трофимов