Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации МО <адрес> о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО <адрес> о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование административного иска указано, что ФИО3 является многодетной мамой, у нее семь малолетних детей:

- ФИО21 Иван 2009 г.р.,

- ФИО21 София 2010 г.р.,

- ФИО21 Полина 2012 г.р.,

- ФИО21 Георгий 2014 г.р.,

- ФИО4 2016 г.р.,

- ФИО2 2018 г.р.,

- ФИО21 Дмитрий 2021 г.р.

В связи с отсутствием и ограниченным количеством мест в дошкольных образованиях, администрация <адрес> предложила истцу работать воспитателем детского сада - семейной дошкольной группы, то есть воспитанниками являются только собственные дети истца.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № муниципального образования <адрес> в лице заведующей ФИО1 был заключен трудовой договора за №.

Согласно п. 1.3. договора местом работы является работа на дому по адресу: <адрес>. В обязанности истца, как воспитателя семейной группы входит следующее:

- присмотр и уход за детьми;

- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности;

- выполнять работу в полном объеме;

- обеспечивать надлежащее качество работы;

- выполнять письменные и устные приказы;

- соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

- принимать меры к устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работы;

- повышать квалификацию.

Возможность и правомерность организации семейной дошкольной группы предусмотрена следующими нормативными актами:

В соответствии с п.17 ст.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №-Ф3 «Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ». При этом в соответствии с п. 34 ст. 2 указанного закона указано, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Согласно п. 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ за №, в образовательной организации могут быть организованы также: семейные дошкольные группы с целью удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования в семьях. Семейные дошкольные группы могут иметь любую направленность или осуществлять присмотр и уход за детьми без реализации образовательной программы дошкольного образования. В группы могут включаться как воспитанники одного возраста, так и воспитанники разных возрастов (разновозрастные группы).

Таким образом, у истца по домашнему адресу в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> была организована по инициативе администрации <адрес> семейная дошкольная группа без реализации образовательной программы дошкольного образования, в которой находились исключительно дети истца:

- ФИО21 Георгий 2014 г.р.,

- ФИО4 2016 г.р.,

- ФИО2 2018 г.р..

Для получения образовательной программы дошкольного образования дети посещали два раза в неделю по два часа детский сад №, такой график установила заведующая ФИО1, за что и производилась оплата по выставляемым квитанциям со стороны детского сада № в размере 50% родительской платы.

В феврале 2020 г. истца вызвала заведующая МБДОУ д/с №ФИО1 и в устной форме сообщила о необходимости закрытия семейной дошкольной группы, так как якобы для истца необходима лицензия на образовательную деятельность, которая может быть выдана только при наличии нежилого помещения. Никаких документальных подтверждений представлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому группа семейного воспитания, расположенная по адресу: <адрес>, закрыта на основании Приказа Управления образования администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № с ДД.ММ.ГГГГ якобы в связи с тем, что отсутствует разрешение Роспотребнадзора и Пожарной инспекции на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми, их образованию по адресу: <адрес>

Считает, что Приказ Управления образования администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № является незаконным, нарушает права истца и подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно ч.2 ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (п.2 ч.1 ст. 124 КАС РФ).

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ за № заведующая МБДОУ детский сад №ФИО1 ссылается на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О лицензировании образовательной деятельности», которое вступило в силу только ДД.ММ.ГГГГ, в то время как оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, указанное Постановление правительства регулирует исключительно отношения, связанные с предоставлением лицензии на образовательную деятельность (ст.1 Положения). Однако, семейная дошкольная группа по адресу: <адрес> - не осуществляет образовательную деятельность, соответственно и лицензия на ее осуществление - не нужна. Образовательную программу дошкольного образования дети из семейной дошкольной группы получали в детском саде №. Таким образом, лицензия на образовательную деятельность нужна МБДОУ д/с №, на которую и распространяются нормы Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О лицензировании образовательной деятельности»

Кроме того, заведующая МБДОУ детский сад №ФИО1, якобы ссылаясь Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О лицензировании образовательной деятельности», указывает о необходимости переведения жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> - в нежилое.

Однако, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О лицензировании образовательной деятельности», устанавливая обязательный перечень документов и условий, необходимых для лицензирования образовательной деятельности (которая для семенной дошкольной группы не нужна), - не содержит такового требования. Нет в тексте данного нормативного акта обязательного условия о наличии исключительного нежилого помещения. Есть требования о наличии помещения (п.7 Лицензионными требованиями к лицензиату являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию).

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ истцу было сказано, что семейную группу закрывают по причине отсутствия разрешения Роспотребнадзора и Пожарной инспекции. Однако, уже в письме от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ детский сад №ФИО1 прямо заявляет, что таковое разрешение от пожарной инспекции не требуется. Данный факт также подтверждается ответом МЧС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому выдача разрешения на оказание услуг по уходу и присмотру за собственными детьми в компетенцию органов Федерального государственного пожарного надзора не входит.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ за № заведующая д/с №ФИО1 уведомляет, что если ФИО3 будет предоставлено соответствующие разрешения Роспотребнадзора и Пожарной инспекции на оказание услуг по присмотру и уходу детьми по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, то группа семейного воспитания, как структурное подразделение МБДОУ детский сад № МО <адрес>, возобновит вою работу с ДД.ММ.ГГГГ, то есть обязанность по выполнению лицензионных норм и правил возлагается на ФИО3, а не на МБДОУ детский сад №.

Таким образом, в Приказе Управления образования администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № произошла подмена понятий и, соответственно, предъявляемых требований к семейной дошкольной группе, в которой не ведется образовательной деятельности. Требования, заявленные в оспариваемом Приказе, не соответствуют действующему законодательству РФ, нарушают права истца и права ее несовершеннолетних детей, и соответственно, являются неправомерными.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным и отменить Приказ Управления образования администрации муниципального образования <адрес> от 15.07.2020г. за № Приказе Управления образования администрации муниципального образования <адрес> от 15.07.2020г. за №.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО21 и ее представители ФИО10 и ФИО11 просили иск удовлетворить и дополнительно пояснили следующее.

В приказе за № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении простоя, заведующая д/с №ФИО1 указывает, что отсутствует разрешение Роспотребнадзора и Пожарной инспекции. Кроме того, ссылается на п.2 Письма Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 08-364 "Об организации работы семейных дошкольных групп".

В вышеуказанном Письме сказано, что согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ. В свою очередь, под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образование может быть получено, в том числе вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). При этом допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.

В соответствии с пунктом 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№ (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, в образовательной организации могут быть организованы семейные дошкольные группы с целью удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования в семьях, которые могут иметь общеразвивающую направленность или осуществлять присмотр и уход за детьми без реализации ООПДО.

В случае если такая деятельность осуществляется только в отношении собственных детей, то фактически речь идет о получении детьми дошкольного образования в форме семейного образования.

Положения Жилищного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 188-ФЗ дают возможность организовать группы для детей дошкольного возраста в жилых помещениях (частью 2 статьи 17 Жилищного кодекса установлено, что допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение).

Требования пожарной безопасности позволяют при организации таких групп предъявлять к их противопожарному оснащению нормы, установленные для жилых помещений, а не для ДОО.

В этом же письме (п.3) приводится опыт <адрес>, согласно которого семейные дошкольные группы создаются на базе образовательных организаций муниципальных образований, осуществляющих образовательную деятельность, реализующих ООПДО, и являются их структурными единицами. В <адрес> семейные дошкольные группы получили юридически закрепленное название "группы семейного воспитания".

Численность детей в семейных дошкольных группах устанавливается от 3 до 5 детей. Группы функционируют в семьях, имеющих не менее трех детей дошкольного возраста, а также в семьях, имеющих двух детей дошкольного возраста, по месту проживания данной семьи.

Использование жилого помещения (части жилого помещения) для организации деятельности семейных дошкольных групп осуществляется на основании договора ограниченного безвозмездного пользования жилым помещением, заключаемого между образовательной организацией и собственником данного помещения.

В целях охраны жизни и здоровья детей, будущих воспитанников семейных дошкольных групп предусмотрена процедура обследования жилищно-бытовых условий заявителей, претендующих на создание таких групп, на соответствие жилищно-бытовых условий существующим требованиям.

Как правило, такое обследование осуществляется независимой комиссией, в состав которой входит представитель(и) муниципальных органов управления образования, представители территориального Роспотребнадзора, инспектор Пожнадзора, представители администрации дошкольной образовательной организации, педагог-психолог и др.

Таковое обследование на соответствие жилищно-бытовых условий существующим требованиям, проведенное независимой комиссией со стороны МБДОУ детский сад № МО <адрес> - предоставлено не было.

Данное обследование, установленное требованиями Письма Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 08-364 "Об организации работы семейных дошкольных групп", самовольно было подменено на получение разрешения от Роспотребнадзора, Пожнадзора, что является недопустимым.

Так, имеется письмо заведующей д/с №ФИО1 на имя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № с просьбой выдать разрешение на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми группе семейного воспитания структурного подразделения МБДОУ детский сад № МО <адрес> по адресу: <адрес>, в котором нет никакой необходимости и которое не предусмотрено требованиями действующего законодательства РФ. Ответа на письмо от 28.07.2020г. за № - не предоставлено, так как его и не может быть.

В материалах дела ответчиком представлено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому жилое помещение по адресу: <адрес>, используемое для осуществление образовательной деятельности для детей дошкольного возраста группы семейного воспитания не соответствует требованиям п.2.3., 2.4., 2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, а именно недостаточное освещение (п.2.3.), частичные поверхности стен не позволяют делать влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.2.4.), отсутствие мебели с учетом антропометрических показателей (п.2.6.).

Однако, ДД.ММ.ГГГГ было проведена повторная экспертиза за № по результатам предыдущей экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ за №, которая установила полное соответствие жилого помещения по адресу: <адрес>, для использования и осуществления образовательной деятельности для детей дошкольного возраста группы семейного воспитания.

Ответчик представляет уведомление о несоответствии документов от ДД.ММ.ГГГГ за №.2-14-66/21, полученное от Министерства образования, науки <адрес>, в котором указано, что лицензиат, являющий юридическим лицом (МБДОУ детский сад № МО <адрес>) предполагает использовать жилое помещение по адресу: <адрес> - не по назначению - для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования.

Однако в заявлении МБДОУ детский сад № МО <адрес> на получение лицензии не указал, что данное жилое помещение по адресу: <адрес> будет использоваться исключительно для семейной дошкольной группы и получении детьми дошкольного образования в форме семейного образования исключительно детьми собственника данного жилого помещения, что прямо допускается и разрешено письмом Минобразования и науки от ДД.ММ.ГГГГ№.

Кроме того, данное уведомление было выдано ДД.ММ.ГГГГ, в то время как обжалуемый Приказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, упоминания в обжалуемом приказе о переводе жилого помещения в нежилое, и о несоответствии жилого помещения - не имеется.

Данный факт не позволяет использовать в качестве допустимого доказательства уведомление о несоответствии документов от ДД.ММ.ГГГГ за №.2-14-66/21, полученное от Министерства образования, науки <адрес>.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик заявил ходатайство о приобщении к делу дополнительных доказательств. В качестве доказательства были приобщены копия журнала учета посещений детьми заявителя детского сада № за период с августа 2019 г. по март 2020 г., июль 2020 г., а также копия табеля посещаемости с января по март 2020 г., июнь, июль 2020 г.

Представленные документы являются подложными, административный ответчик осуществил фальсификацию доказательств. Данный факт подтверждается следующим:

В копиях журнала учета посещений за период с августа 2019 г. по март 2020 г., июль 2020 г., а также в копии табеля посещаемости с января по март 2020 г., июнь, июль 2020 г. указана ФИО2, которая якобы посещала детский сад № за период с августа 2019 г. по март 2020 г., июнь и июль 2020 <адрес>, ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения и на момент «посещения» ее детского сада № ей было 11 месяцев, что подтверждается свидетельством о рождении. Она не могла посещать детский сад № в указанное время, так как попросту не могла даже ходить.

В табеле учета посещаемости за январь, февраль, март, июнь и июль 2020 г. стоит фамилия воспитателя ФИО3, при этом подпись истца отсутствует. ФИО3 подписывала табеля учета посещаемости своих детей детского сада №, но график посещаемости был иным, о чем административный ответчик скрывает. Подлинные табеля посещаемости ответчиком были скрыты и заменены на иные, информация в которых не соответствует действительности.

Указанные факты опровергают доводы административного ответчика о том, что дети истца посещали детский сад исключительно для занятий музыкой.

Представители административного ответчика Администрации МО <адрес> по доверенности ФИО12, ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска и представила письменные возражения на административный иск, согласно которым Приказом № Управления образования администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О создании семейной группы - структурного подразделения МБДОУ №», заведующей ФИО1 было поручено создать семейную группу в качестве структурного подразделения МБДОУ №, расположив его по адресу проживания семьи: <адрес>, обеспечив его функционирование с ДД.ММ.ГГГГ:

- приняв на работу в созданное структурное подразделение Истца на должность воспитателя в соответствии со штатным расписанием

- зачислить в группу семейного воспитания трех детей Истца

- организовать работу семейной группы с осуществлением воспитательно- образовательной деятельности и осуществлением питания по месту пребывания детей из сырьевого набора продуктов питания, предоставляемым учреждением

- постоянно оказывать методическую помощь в вопросах функционирования группы семейного воспитания.

Также ДД.ММ.ГГГГ, согласно Трудовому договору (с педагогическим работником) № заключенному с Истцом, последняя была принята на работу в дошкольное образовательное учреждение на должность воспитателя (на 0,5 ставки) и младшего воспитателя (на 0,5 ставки).

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ Истец была ознакомлена под роспись с должностными инструкциями воспитателя группы семейного воспитания, согласно ч.2 Должностной инструкции - воспитатель группы семейного воспитания осуществляет воспитание и развитие детей, используя педагогические приемы, методы и средства с учетом возрастных и индивидуальных особенностей каждого ребенка, в соответствии с основной общеобразовательной программой Учреждения. Таким образом, семейная дошкольная группа была организована с реализацией образовательной программы дошкольного образования и Истец осуществляла образовательную деятельность, находясь на должности воспитателя.

Данный факт подтверждается и тем, что при образовании группы семейного воспитания без осуществления образовательной деятельности, дети, зачисленные в группу семейного воспитания должны ежедневно в первой половине рабочего дня посещать непосредственно основное учреждение дошкольного образования для получения соответствующего образования.

Истец, согласно Трудовому договору № и должностным инструкциям осуществляла дошкольную образовательную деятельность, а посещение ее детьми детского садика осуществлялось только 2 раза в неделю для получения уроков музыки из-за отсутствия у Истца музыкального образования.

ДД.ММ.ГГГГ с Истцом был заключен новый Трудовой договор №, согласно которому Истец была принята на работу на должность воспитателя группы семейного воспитания на 0,75 ставки с обязанностью, по условиям данного договора, осуществлять: образование, воспитание, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста, а также обеспечивать выполнение должностной инструкции.

Заключение вышеуказанного трудового договора и равно принятие в новой редакции трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с Истцом согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ было необходимо в соответствии с Рекомендациями по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта, утвержденными приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н.

Таким образом, согласно должностным инструкциям, с которыми была ознакомлена Истец, и в соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, факт осуществления дошкольной образовательной деятельности в группе семейного воспитания подтвержден документально.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования администрации муниципального образования <адрес> был издан Приказ № о том, что с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием разрешения Роспотребнадзора и Пожарной инспекции на работу группы семейного воспитания, расположенную по адресу Истца, в соответствии с п.2 Письма Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации работы семейных дошкольных групп», - закрыть группу семейного воспитания.

ДД.ММ.ГГГГ Истец была уведомлена под роспись, (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении простоя заведующей МБДОУ детский сад № по причине закрытия группы семейного воспитания, расположенной по месту жительства Истца, на основании Приказа Управления образования администрации муниципального образования <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием приложения к лицензии Учреждения на осуществление образовательной деятельности по адресу данного жилого помещения, которое является необходимым условием для ведения образовательной деятельности в группе семейного воспитания. Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 91 Федерального закона №-Ф3 «Об образовании», а также в виду отсутствия заключений Роспотребнадзора и Пожарной инспекции на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми, их образованию по адресу Истца, в соответствии с п.2 Письма Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации работы семейных дошкольных групп» - Истцу:

- объявлено о временном приостановлении работы - простое по независящим от работодателя и работника причинам на период с ДД.ММ.ГГГГ до устранения причин простоя;

- решено оплатить время простоя согласно ч.2 ст. 157 ТК РФ - в размере 2/3 должностного оклада из средств муниципального образования <адрес>;

- в период простоя освободить Истца от обязанности присутствовать на своем рабочем месте.

Кроме этого, для детей Истца были выданы путевки - направления №№ б, 1177 б, 11786 от ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ детский сад №, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ детский сад № был направлен запрос (№ от ДД.ММ.ГГГГ) начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> о выдаче разрешения на оказание услуг по присмотру, уходу за детьми и их образованию в группе семейного воспитания по месту жительства Истца.

Согласно экспертному заключению Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ - помещение, в котором расположена группа семейного воспитания не соответствует требованиям СанПин.

После повторного проведения осмотра помещения Истца сотрудниками Роспотребнадзора, последние составили экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предыдущие нарушения были устранены Истцом, и данным заключением было подтверждено соответствие нормам СанПина.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ детский сад № было направлено заявление начальнику ОНД и ПР <адрес> о выдаче разрешения на оказание услуг по присмотру, уходу за детьми и их образованию в группе семейного воспитания по месту жительства Истца.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНД и ПР <адрес> был направлен ответ в адрес МБДОУ детский сад № о том, что в компетенцию Федерального Государственного пожарного надзора не входит выдача заключений на группы семейного воспитания в жилых помещениях.

Для осуществления лицензирования семейной группы - структурного подразделения МБДОУ № Истца, которая осуществляла образовательную деятельность, заведующей МБДОУ детский сад №, ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос с полным пакетом документов в Министерство образования, науки и молодежной политики <адрес>, для получения лицензии.

В результате рассмотренных документов, Министерством образования, науки и молодежной политики <адрес> был направлен в адрес лицензиата ответ № от ДД.ММ.ГГГГ «О несоответствии документов, представленных в лицензирующий орган», а именно предоставлении выписки из ЕГРН на жилое помещение, расположенного по адресу Истца. Согласно ст. 228 ГК РФ, жилые помещения предназначены для проживания граждан. Таким образом, со стороны лицензиата, являющегося юридическим лицом, предполагается использование жилого помещения не по назначению. Предоставленные документы возвращены.

В связи с невозможностью устранения причин простоя и лицензирования группы семейного воспитания, на основании письма Министерства образования, науки и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О несоответствии документов, представленных в лицензирующий орган», а именно предоставлении выписки из единого государственного реестра недвижимости на жилое помещение Истца, заведующей МБДОУ детский сад №ДД.ММ.ГГГГ был издан Приказ № л/с о прекращении Истцу выплаты по причине простоя по независящим от работодателя и работника причинам с ДД.ММ.ГГГГ.

За период 2016 - 2020 г.г. ФИО3 была произведена оплата за услугу присмотра и ухода за детьми в общей сумме 144 237,79 руб. на основании постановлений администрации муниципального образования <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении размера, порядка расчета начисления и внесения платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на территории муниципального образования <адрес>, об организации выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, иных образовательных организациях муниципального образования <адрес>, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации муниципального образования <адрес>».

На основании вышеуказанных постановлений:

90% общей суммы родительской платы направляются на питание детей:

10% от полученной суммы родительской платы направляются на финансово-хозяйственные нужды, не связанные с реализацией образовательной программы дошкольного образования и содержанием недвижимого имущества детского сада.

Так как семья ФИО14 является многодетной, размер родительской платы за присмотр и уход за детьми снижен на 50 % от действующей на момент начисления ставки. Помимо предоставленной льготы ФИО3 была перечислена компенсация в части родительской платы за период 2016-2020 гг. (составившая в общей сумме 77 058,96 руб.)

На основании справки, выданной МКУ «Централизованная бухгалтерия управления образования» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении сведений об оплате труда за счет субвенций краевого бюджета, направленных на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования, воспитателя семейной группы МБДОУ детский сад №ФИО3 за период 2016-2021 гг.» истцу было начислено 792 659,92, выплачено 723 570,45 руб.

Представитель з/лица МБДОУ детский сад № - директор ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по вышеупомянутым доводам представителя административного ответчика.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО3 является многодетной мамой, у нее семь малолетних детей:

- ФИО21 Иван 2009 г.р.,

- ФИО21 София 2010 г.р.,

- ФИО21 Полина 2012 г.р.,

- ФИО21 Георгий 2014 г.р.,

- ФИО4 2016 г.р.,

- ФИО2 2018 г.р.,

- ФИО21 Дмитрий 2021 г.р.

В динамике по хронологии события развивались следующим образом:

Согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Управления образования Администрации МО <адрес> «О создании семейной группы - структурного подразделения МБДОУ №»:

В целях создания условий для обеспечения государственных гарантий прав граждан на общедоступность дошкольного образования, поддержки семьи в осуществлении полноценного развития и воспитания детей, увеличение охвата детей раннего и дошкольного возраста дошкольным воспитанием согласно постановлению главы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании письма заведующей МБДОУ детский сад №ФИО1, приказано:

Заведующей МБДОУ №, создать семейную группу в качестве структурного подразделения МБДОУ №, расположив его по адресу проживания семьи: <адрес>, обеспечив его функционирование с ДД.ММ.ГГГГ:

- принять на работу в структурное подразделение ФИО21ФИО5- ФИО6 на должность воспитателя в соответствии со штатным расписанием;

-зачислить в группу семейного воспитания детей:

1. ФИО21 Ивана, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

2. ФИО21 Софию, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

3. ФИО21 Полину, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- организовать работу семейной группы с осуществлением воспитательно-образовательной деятельности и осуществлением питания по месту пребывании детей из сырьевого набора продуктов питания, предоставляемым учреждением;

- постоянно оказывать методическую помощь в вопросах функционирования группы семейного воспитания.

Директору централизованной бухгалтерии Управления образования ФИО15 выделить финансирование на открытие нового подразделения (группа семейного воспитания) на дополнительные штатные единицы, осуществить тарификацию должностных лиц согласно штатному расписанию, предоставив данные заведующей МБДОУ №.

Согласно приказу № о/д от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № муниципального образования <адрес> бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Об организации группы семейного воспитания - структурного подразделения МБДОУ №» - на основании приказа МКУ «Управления образования» от ДД.ММ.ГГГГ№. в целях создания условий для обеспечения государственных гарантий прав граждан на общедоступность дошкольного образования, поддержки семьи в осуществлении полноценного развития и воспитания детей, увеличении охвата детей раннего и дошкольного возраста дошкольным воспитанием согласно постановлению главы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№, приказано:

- Создать группу семейного воспитания по адресу <адрес>, в качестве структурного подразделения МБДОУ детский сад №, расположив его по адресу проживания семьи: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Работу семейной группы детского сада организовать в режиме полного дня пребывания с осуществлением питания.

Между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № муниципального образования <адрес> и ФИО3 трудовой договор заключался дважды – в 2012 г. и в 2014 г.:

Согласно последнему трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № муниципального образования <адрес> в лице заведующей ФИО1 Аркадьевны, действующей на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Работодателем», с одной стороны, и ФИО3, именуемая в дальнейшем «Работником», с другой стороны (далее - стороны), заключили настоящий трудовой договор о нижеследующем:

I. Общие положения

1. По настоящему трудовому договору Работодатель предоставляет Работнику работу по должности воспитатель группы семейного воспитания на 0,75 ставки, а Работник обязуется лично выполнять следующую работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора: образование, воспитание, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста. Обеспечивает выполнение должностной инструкции.

2. Работник принимается на работу: в группу семейного воспитания по адресу <адрес>

3. Работник осуществляет работу в структурном подразделении работодателя МБДОУ детский сад №

4. Работа у работодателя является для работника основной.

5. Настоящий трудовой договор заключается на неопределенный срок.

6. Настоящий трудовой договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ

7. Дата начала работы ДД.ММ.ГГГГ

II. Права и обязанности работника

8. Работник имеет право на:

а) предоставление ему работы, обусловленной настоящим трудовым договором;

б) обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда;

в) своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, размер и условия получения которой определяются настоящим трудовым договором, с учетом квалификации работника, сложности труда, количества и качества выполненной работы;

г) иные права, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации, настоящим трудовым договором.

9. Работник обязан:

а) добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него пунктом 1 настоящего трудового договора;

б) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у работодателя, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

в) соблюдать трудовую дисциплину

г) бережно относиться к имуществу работодателя.

д) незамедлительно сообщать работодателю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

III. Права и обязанности работодателя

10. Работодатель имеет право:

а) требовать от работника добросовестного исполнения обязанностей по настоящему трудовому договору;

б) принимать локальные нормативные акты, в том числе правила внутреннего трудового распорядка, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

в) привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами;

г) поощрять работника за добросовестный эффективный труд;

д) иные права, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором.

11. Работодатель обязан:

а) предоставить работнику работу, обусловленную настоящим трудовым договором;

б) обеспечить безопасность и условия труда работника, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

в) обеспечивать работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей;

г) выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные сроки;

д) осуществлять обработку и обеспечивать защиту персональных данных работника в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) знакомить работника под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью;

ж) исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и настоящим трудовым договором.

IV. Оплата труда

12. За выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику устанавливается заработная плата в размере:

а) должностной оклад, ставка заработной платы 5100,75 рублей в месяц;

б) работнику производятся также выплаты ежемесячно: надбавка за выслугу лет 255,04 руб., персональный повышающий коэффициент 4284,63 руб., доплата педагогическим работникам ДОУ 2250,00 руб., стимулирующая доплата отдельным категориям 2250,00 руб.,

13. Выплата заработной платы работнику производится два раза в месяц, с 7 по 10 число и с 20 по 21 число каждого месяца.

14. На работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, коллективным договором и локальными нормативными актами.

V. Рабочее время и время отдыха

15. Работнику устанавливается следующая продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку) 0,75 ставки - 27 часов в неделю.

16. Режим работы. Работнику устанавливается пятидневная рабочая неделя продолжительностью 27 часов, согласно графику работы. Выходными днями являются суббота и воскресенье.

17. Работнику устанавливаются следующие особенности режима работы: выполнять функции младшего воспитателя и повара в дополнительное от работы время.

18. Работнику предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня.

19. Ежегодный оплачиваемый отпуск (основной, дополнительный) предоставляется в соответствии с графиком отпусков.

VI. Социальное страхование и меры социальной поддержки работника, предусмотренные законодательством, отраслевым соглашением, коллективным договором, настоящим трудовым договором

20. Работник подлежит обязательному социальному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

21. Работник имеет право на дополнительное страхование на условиях и в порядке, которые установлены коллективным договором.

VIII. Ответственность сторон трудового договора

22. Работодатель и работник несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами и настоящим трудовым договором.

23. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, к работнику могут быть применены дисциплинарные взыскания, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно должностной инструкции воспитателя группы семейного воспитания:

1. Общие положения

1.1. Настоящая инструкция разработана на основе квалификационной характеристики должностей работников образования, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н.

1.2. Воспитатель, (родитель многодетной семьи) принимается на работу руководителем Учреждения на основании заявления и составления трудового договора.

1.3. На должность воспитателя семейного детского сада принимаются лица, имеющие среднее (полное) общее образование с подтверждением документами об образовании.

1.4. Воспитатель подчиняется старшему воспитателю, руководителю Учреждения. Организует свою работу с детьми во взаимодействии с музыкальным руководителем, воспитателями.

1.5. Воспитатель согласовывает свою деятельность со старшим воспитателем, медицинским персоналом.

1.6. В своей деятельности воспитатель руководствуется: 1.6.1 Конституцией Российской Федерации;

1.6.2. Международной Конвенцией о правах ребенка;

1.6.3. Законом Российской Федерации «Об Образовании»;

1.6.4. Уставом и локальными правовыми актами МБДОУ (в том числе Правилами внутреннего трудового распорядка, приказами и распоряжениями заведующей Учреждения, настоящей должностной инструкцией);

1.6.5. Нормативными и программно-методическими рекомендациями по вопросам воспитания и развития детей.

1.6.6. Иными нормативными актами, не противоречащими законодательству.

1.7. Воспитатель должен владеть:

1.7.1 Основами дошкольной педагогики и психологии, возрастной физиологии и гигиены;

1.7.2. Основами доврачебной медицинской помощи;

1.7.3. Правилами техники безопасности и противопожарной защиты.

2. Должностные обязанности воспитателя

2.1. Осуществляет воспитание и развитие детей, используя педагогические приемы, методы и средства с учетом возрастных и индивидуальных особенностей каждого ребенка, в соответствии с основной общеобразовательной программой Учреждения.

2.2. Организует безопасную жизнедеятельность детей, в соответствии с режимом и погодными условиями.

2.3. Формирует у детей культурно-гигиенические навыки, навыки самообслуживания и здорового образа жизни.

2.4. Регулярно проводить оздоровительные мероприятия, рекомендуемые медицинской сестрой Учреждения:

2.5. Поддерживает художественно-продуктивной деятельностям.

2.6. Способствует созданию благоприятной атмосферы и психологического климата в группе детей для физического, психологического и интеллектуального развития каждого ребенка.

3. Права воспитателя.

3.1. Участвовать в управлении Учреждения в порядке, определенным Уставом.

3.2. Знакомиться с документами, содержащими оценку его работы, давать им объяснение

3.3. Защищать свои интересы в случае дисциплинарного расследования, связанного с нарушениями воспитателем норм профессиональной этики

3.4. Повышать свою квалификацию

3.5. Проходить аттестацию на добровольной основе

3.6. Пользоваться всеми правами, касающиеся режима рабочего времени, времени отдыха отпусков, социального обеспечения, которые установлены учредительными документами и трудовым законодательством

3.7. Получать консультативную помощь от старшего воспитателя, специалистов учреждения

4. Ответственность.

4.1 Установленном Законодательством РФ порядке воспитатель несет ответственность:

4.1.1. За жизнь и здоровье детей, нарушение их прав и свобод в соответствии с Законодательством РФ.

4.1.2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение без уважительных причин Устава и Правил внутреннего трудового распорядка Учреждения, распоряжений заведующей Учреждения, должностных обязанностей, установленных настоящей Инструкцией.

4.1.3. Применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и /или психическим насилием над личностью воспитанника, а также совершение иного аморального поступка, воспитатель может быть освобожден от занимаемой должности в соответствии с трудовым законодательством и Законом РФ «Об образовании»

4.1.4 Соблюдение техники безопасности, пожарной безопасности, охраны труда. 4.1.5. Своевременное прохождение медицинского осмотра

5. Взаимоотношения

5.1. Воспитатель

5.1. 1. Работает в режиме нормированного рабочего дня по графику, составленному исходя из 36-часовой рабочей недели и утвержденном руководителем Учреждения

5.1.2. Получает от администрации Учреждения материалы нормативно - правового, организационно-методического характера, знакомится под расписку с соответствующими документами

5.1.3. Систематически обменивается информацией по вопросам, входящим в его компетенцию, с администрацией и педагогическими работниками Учреждения

5.1.4. Информирует руководителя Учреждения и соответствующие службы обо всех, чрезвычайных происшествиях, связанных с жизнью и здоровьем детей.

Между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № муниципального образования <адрес> и ФИО3 были заключены договоры об образовании по образовательным программам дошкольного образования в отношении ее детей:

- ФИО21 Полины 2012 г.р. – договор от ДД.ММ.ГГГГ.

- ФИО21 Георгия 2014 г.р. – договор от ДД.ММ.ГГГГ.

- ФИО2 2018 г.р. – договор от ДД.ММ.ГГГГ.

Условия договоров одинаковые, в связи с чем суд отражает условия одного из них:

Так, согласно Договору об образовании по образовательным программам дошкольного образования от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № муниципального образования <адрес>, осуществляющая образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной, Департаментом образования и науки <адрес> именуемое в дальнейшем «Исполнитель», в лице заведующей ФИО1 Аркадьевны, действующей на основании Устава, и ФИО3, именуемая в дальнейшем «Заказчик», в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающего по адресу: <адрес>, именуемого в дальнейшем «Воспитанник», совместно именуемые Стороны, заключили настоящий Договор о нижеследующем:

Предмет договора.

1.1. Предметом договора являются оказание образовательной организацией Воспитаннику образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, содержание Воспитанника в образовательной организации, присмотр и уход за Воспитанником.

1.2. Форма обучения: дневная, очная.

1.3.Наименование образовательной программы:

Основная общеобразовательная программа МБДОУ детский сад № муниципального образования <адрес>.

1.4. Срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения) на момент подписания настоящего Договора составляет 7 календарных лет (года).

1.5. Режим пребывания Воспитанника в образовательной организации - полный день.

1.6. Воспитанник зачисляется в группу семейного воспитания общеразвивающей направленности.

Взаимодействие Сторон:

2.1. Исполнитель вправе:

2.1.1. Самостоятельно осуществлять образовательную деятельность.

2.1.2. Предоставлять Воспитаннику дополнительные образовательные услуги (за рамками образовательной деятельности), наименование, объем, и форма которых определены в приложении, являющемся неотъемлемой частью настоящего Договора (далее - дополнительные образовательные услуги).

2.1.3. Устанавливать и взимать с Заказчика плату за дополнительные образовательные услуги.

2.2. Заказчик вправе:

2.2.1. Участвовать в образовательной деятельности образовательной организации, в том числе, в формировании образовательной программы.

2.2.2. Получать от Исполнителя информацию:

по вопросам организации и обеспечения надлежащего исполнения услуг, предусмотренных разделом I настоящего Договора;

о поведении, эмоциональном состоянии Воспитанника во время его пребывания в образовательной организации, его развитии и способностях, отношении к образовательной деятельности.

2.2.3. Знакомиться с уставом образовательной организации, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности Воспитанника и Заказчика.

2.2.4. Выбирать виды дополнительных образовательных услуг, в том числе, оказываемых Исполнителем Воспитаннику за рамками образовательной деятельности на возмездной основе.

2.2.5. Находиться с Воспитанником в образовательной организации в период его адаптации в течение 3 дней по 1 часу.

2.2.6. Принимать участие в организации и проведении совместных мероприятий с детьми в образовательной организации (утренники, развлечения, физкультурные праздники, досуги, дни здоровья и др.).

2.2.7. Принимать участие в деятельности коллегиальных органов управления, предусмотренных уставом образовательной организации.

2.3. Исполнитель обязан:

2.3.1. Обеспечить Заказчику доступ к информации для ознакомления с уставом образовательной организации, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности Воспитанников и Заказчика.

2.3.2. Обеспечить надлежащее предоставление услуг, предусмотренных разделом I настоящего Договора, в полном объеме в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом, образовательной программой (частью образовательной программы) и условиями настоящего Договора.

2.3.3. Довести до Заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации от 07.02.1992г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" и Федеральным законом о" 29.12.2012г. N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации".

2.3.4. Обеспечивать охрану жизни и укрепление физического и психического здоровы Воспитанника, его интеллектуальное, физическое и личностное развитие, развитие его творческих способностей и интересов.

2.3.5. При оказании услуг, предусмотренных настоящим Договором, учитывать индивидуальные потребности Воспитанника, связанные с его жизненной ситуацией и состоянием здоровья, определяющие особые условия получения им образования, возможности освоения Воспитанником образовательной программы на разных этапах ее реализации.

2.3.6. При оказании услуг, предусмотренных настоящим Договором, проявлять уважение к личности Воспитанника, оберегать его от всех форм физического и психологического насилия, обеспечить условия укрепления нравственного, физического и психологического здоровья, эмоционального благополучия Воспитанника с учетом его индивидуальных особенностей.

2.3.7. Создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за Воспитанником, его содержания в образовательной организации в соответствии 1 с установленными нормами, обеспечивающими его жизнь и здоровье.

2.3.8. Обучать Воспитанника по образовательной программе, предусмотренной пунктом 13 настоящего Договора.

2.3.9. Обеспечить реализацию образовательной программы средствами обучения и воспитания, необходимыми для организации учебной деятельности и создания развивающей предметно-пространственной среды.

ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечивать Воспитанника необходимым сбалансированным 4х разовым питанием:

Завтрак 08:10- 8:25

Второй завтрак 10:00-11:15

Обед 11:55-12:30

Полдник, ужин 15:50-16:20

ДД.ММ.ГГГГ. Переводить Воспитанника в следующую возрастную группу.

ДД.ММ.ГГГГ. Уведомить Заказчика за 30 дней о нецелесообразности оказания Воспитаннику образовательной услуги в объеме,„предусмотренном разделом I настоящего Договора, вследствие его индивидуальных особенностей, делающих невозможным или педагогически нецелесообразным оказание данной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 27.07.2006г. N 152-ФЗ "О персональных данных" в части сбора, хранения и обработки персональных данных Заказчика и Воспитанника.

2.4. Заказчик обязан:

2.4.1. Соблюдать требования учредительных документов Исполнителя, правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов, общепринятых норм поведения, в том числе, проявлять уважение к педагогическим и научным работникам, инженерно-техническому, административно-хозяйственному, производственному, учебно-вспомогательному, медицинскому и иному персоналу Исполнителя и другим воспитанникам, не посягать на их честь и достоинство.

2.4.2. Своевременно вносить плату за предоставляемые Воспитаннику дополнительные образовательные услуги, указанные в приложении к настоящему Договору, в размере и порядке, определенными в разделе 3.4 настоящего Договора, а также плату за присмотр и уход за Воспитанником

2.4.3. При поступлении Воспитанника в образовательную организацию и в период действия настоящего Договора своевременно представлять Исполнителю все необходимые документы, предусмотренные уставом образовательной организации.

2.4.4. Незамедлительно сообщать Исполнителю об изменении контактного телефона и места жительства.

2.4.5. Обеспечить посещение Воспитанником образовательной организации согласно правилам внутреннего распорядка Исполнителя.

2.4.6. Информировать Исполнителя о предстоящем отсутствии Воспитанника в образовательной организации или его болезни.

В случае заболевания Воспитанника, подтвержденного заключением медицинской организации либо выявленного медицинским работником Исполнителя, принять меры по восстановлению его здоровья и не допускать посещения образовательной организации Воспитанником в период заболевания.

2.4.7. Представлять справку после перенесенного заболевания, а также отсутствия ребенка более 5 календарных дней (за исключением выходных и праздничных дней), с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными.

2.4.8. Бережно относиться к имуществу Исполнителя, возмещать ущерб, причиненный Воспитанником имуществу Исполнителя, в соответствии с законодательством Российский Федерации.

III. Размер, сроки и порядок оплаты за присмотр и уход за Воспитанником

3.1. Стоимость услуг Исполнителя по присмотру и уходу за Воспитанником составляет 1650 руб. - ранний возраст, 1940 руб. - дошкольный возраст.

Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества образовательной организации в родительскую плату за присмотр и уход за Воспитанником.

3.2. Начисление родительской платы производится из расчета фактически оказанной услуги по присмотру и уходу, соразмерно количеству календарных дней, в течение которых оказывалась услуга.

3.3. Заказчик ежемесячно вносит родительскую плату за присмотр и уход за Воспитанником указанную в пункте 3.1 настоящего Договора, в сумме 1650 рублей.

3.4. Оплата производится в срок до 10 числа месяца, следующего за периодом оплаты в безналичном порядке на расчетный счет.

IV. Размер, сроки и порядок оплаты дополнительных образовательных услуг

4.1. Полная стоимость дополнительных образовательных услуг (при наличии), наименование, перечень и форма предоставления которых определены в приложении к настоящему Договору.

Увеличение стоимости платных дополнительных образовательных услуг после заключения настоящего Договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

4.2. Заказчик ежемесячно оплачивает дополнительные образовательные услуги (при наличии).

4.3. Оплата производится в срок до 10 числа месяца, следующего за периодом оплаты в безналичном порядке на расчетный счет.

4.4. На оказание платных образовательных услуг, предусмотренных настоящим Договором, может быть составлена смета.

V. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, порядок разрешения споров

5.1. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору Исполнитель и Заказчик несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

5.2. Заказчик при обнаружении недостатка платной образовательной услуги, в том числе оказания ее не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), вправе по своему выбору потребовать:

а) безвозмездного оказания образовательной услуги;

б) соразмерного уменьшения стоимости оказанной платной образовательной услуги;

в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанной платной образовательной услуги своими силами или третьими лицами.

5.3. Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Договора и потребовать полного возмещения убытков, если в течение одного месяца недостатки платной образовательной услуги не устранены Исполнителем.

5.4. Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанной платной образовательной услуги (неустранимый недостаток, или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов либо затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения) или иные существенные отступления от условий настоящего Договора.

5.5. Заказчик вправе в случае, если Исполнитель нарушил сроки оказания платной образовательной услуги (сроки начала и (или) окончания оказания платной образовательной услуги и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо ее пи во время оказания платной образовательной услуги стало очевидным, что она не будут осуществлена в срок, по своему выбору:

а) назначить Исполнителю новый срок, в течение которого Исполнитель должен приступить к оказанию платной образовательной услуги и (или) закончить оказание платной образовательной услуги;

б) поручить оказать платную образовательную услугу третьим лицам за разумную цену и потребовать от Исполнителя возмещения понесенных расходов;

в) потребовать уменьшения стоимости платной образовательной услуги;

г) расторгнуть настоящий Договор.

5.6. Заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платной образовательной услуги, а также в связи с недостатками платной образовательной услуги в порядке, установленном законом.

- ФИО21 Георгий 2014 г.р.,

- ФИО4 2016 г.р.,

- ФИО2 2018 г.р..

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО <адрес> «О закрытии группы семейного воспитания МБДОУ д/с №» - на основании служебной записки заведующей МБДОУ д/с №ФИО1 в связи с отсутствием заключения Роспотребнадзора и Пожарной инспекции на работу группы семейного воспитания ФИО3 приказано:

Заведующей МБДОУ д/с №ФИО1 закрыть с ДД.ММ.ГГГГ группу семейного воспитания воспитателя ФИО3, расположенную по адресу: <адрес>, в качестве структурного подразделения МБДОУ детского сада №. Детей семейного детского сада обеспечить доступным дошкольным образованием.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ со стороны Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № муниципального образования <адрес> в адрес ФИО3 - группа семейного воспитания, расположенная по адресу <адрес>, закрыта на основании Приказа Управления образования администрации муниципального образования <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием разрешения Роспотребнадзора и Пожарной инспекции на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми, их образованию по адресу <адрес>, в соответствии с п.2 Письма Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации работы семейных дошкольных групп». В случае, если ФИО3 предоставит соответствующие разрешения Роспотребнадзора и Пожарной инспекции на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми, их образованию по адресу <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, - Группа семейного воспитания по адресу <адрес>, как структурное подразделение МБДОУ детский сад № муниципального образования <адрес> возобновит свою работу с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что приказ Управления образования администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № является незаконным, нарушает права истца и подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно заявлению заведующей МБДОУ детский сад № от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) на имя начальника ОНД и ПР <адрес> на получение заключения органа государственного пожарного надзор заявитель просит произвести обследование и выдать заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности помещения, расположенного по адресу: <адрес> (группа семейного воспитания в жилом помещении) для предоставления в лицензирующий орган – Министерство образования и науки <адрес> на осуществление образовательной деятельности.

Согласно письменному ответу отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> МЧС РОССИИ на исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Заведующей МБДОУ детского сада № муниципального образования, <адрес>ФИО1:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> сообщает, что в компетенцию Федерального Государственного пожарного надзора не входит выдача заключений на группы семейного воспитания в жилых помещениях.

Согласно Акту простоя от ДД.ММ.ГГГГФИО1, заведующей МБДОУ детский сад № в присутствии воспитателя Сотниковой JI.A. и заведующим хозяйством ФИО16 составлен настоящий акт о простое образовательной деятельности в связи с закрытием группы семейного воспитания, расположенной по адресу <адрес> на основании Приказа Управления образования администрации муниципального образования <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, по причине отсутствия приложения к лицензии Учреждения на осуществление образовательной деятельности по адресу данного жилого помещения, которое является необходимым условием для ведения образовательной деятельности в группе семейного воспитания, согласно частям 1 и 4 статьи 91 Федерального закона №Э-ФЗ «Об образовании», а так же не имеется Заключений Роспотребнадзора и Пожарной инспекции на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми, их образованию по адресу <адрес>, в соответствии с п.2 Письма Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об организации работы семейных дошкольных групп» и устного отказа воспитателя ФИО3 осуществлять свою трудовую деятельность по адресу Учреждения МБДОУ детский сад №, расположенный по адресу <адрес>. Вид причины: временная приостановка работы по причинам организационного характера. Причины простоя: простой по не зависящим от сторон причин. Время простоя: с ДД.ММ.ГГГГ до устранения причин простоя.

Согласно приказу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № муниципального образования <адрес> «Об объявлении простоя» - по причине закрытия группы семейного воспитания, расположенной по адресу <адрес> на основании Приказа Управления образования администрации муниципального образования <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием приложения к лицензии Учреждения на осуществление образовательной деятельности по адресу данного жилого помещения, которое является необходимым условием для ведения образовательной деятельности в группе семейного воспитания, согласно частям 1 и 4 статьи 91 Федерального закона №- ФЗ «Об образовании», а так же отсутствием Заключений Роспотребнадзора и Пожарной инспекции на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми, их образованию по адресу <адрес>, в соответствии с п.2 Письма Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об организации работы семейных дошкольных групп», что не позволяет привести в соответствие нормативную базу для функционирования группы семейного воспитания и отказа воспитателя ФИО3 осуществлять свою трудовую деятельность в Учреждении МБДОУ детский сад №, расположенный по адресу <адрес>, в соответствии со статьей 72.2 Трудового кодекса РФ, приказано:

- Объявить ФИО3, воспитателю о временном приостановлении работы – о простое по не зависящим от работодателя и работника причинам на период с ДД.ММ.ГГГГ до устранения причин простоя.

Оплатить время простоя согласно ч. 2 ст. 157 ТК РФ - в размере 2/3 должностного оклада из средств муниципального образования <адрес>.

В период простоя освободить ФИО3 от обязанности присутствовать на своем рабочем месте.

Согласно приказу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № муниципального образования <адрес> «О прекращении выплаты по причине простоя» - в связи с невозможностью устранения причин простоя и лицензирования группы семейного воспитания, на основании письма Министерства образования, науки и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О несоответствии документов, представленных в лицензирующий орган», а именно предоставлении выписки из единого государственного реестра недвижимости на жилое помещение, расположенного по адресу <адрес>, приказано: прекратить ФИО3, воспитателю группы семейного воспитания, выплаты по причине простоя по не зависящим от работодателя и работника причинам с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменному ответу со стороны Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия» управления образования муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3:

В соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ от 06.12.2011г «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская отчетность подлежат хранению в течении 5-ти лет после отчетного года. В связи с этим, предоставить информацию ранее 2016 года не представляется возможным.

Дети ФИО3 были зачислены на основании приказов муниципального бюджетного дошкольного учреждения № в семейную группу полного дня:

- ФИО18- приказ на зачисление №-в от ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО19- приказ на зачисление №-в от ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО20 - приказ на зачисление №-в от ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО4 - приказ на зачисление №-в от ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО2 - приказ на зачисление №-в от ДД.ММ.ГГГГ,

где им оказывали услугу присмотра и ухода за детьми. За период 2016-2020 гг. ФИО3 произвела оплату за услугу присмотра и ухода за детьми в общей сумме 144237,79 рублей на основании постановлений администрации Муниципального образования <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от 28.11.2018г «Об установлении размера, порядка расчета начисления и внесения платы взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на территории муниципального образования <адрес>, об организации выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, иных образовательных организациях муниципального образования <адрес>, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».

Так как семья ФИО3 является многодетной, размер родительской платы за присмотр и уход за детьми снижен на 50% от действующей на момент начисления ставки. Помимо предоставленной льготы ей была перечислена компенсация части родительской платы за период 2016-2020 г.г., составившая в общей сложности 77058,96 рублей.

Согласно справке МКУ «Централизованная бухгалтерия управления образования» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении сведений об оплате труда за счет субвенций краевого бюджета, направленных на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования, воспитателя семейной группы МБДОУ детский сад №ФИО3 за период 2016-2021 гг.» истцу было начислено 792 659,92, выплачено 723 570,45 руб.

Суд учитывает, что в приказе за № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении простоя, заведующая д/с №ФИО1 ссылается на отсутствует разрешение Роспотребнадзора и Пожарной инспекции. Кроме того, ссылается на п.2 Письма Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об организации работы семейных дошкольных групп".

Однако, в вышеуказанном Письме сказано, что согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ. В свою очередь, под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно запросу со стороны Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Новороссийске – запрашивающая стороны просит выдать разрешение на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми, их образованию группе семейного воспитания, структурного подразделения МБДОУ детский сад №, расположенной по адресу <адрес>, воспитатель ФИО3, в соответствии с п.2 Письма Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации работы семейных дошкольных групп». Ответа на данный запрос суду не предоставлено

Суд считает, что в данный запрос не предусмотрен требованиями действующего законодательства РФ.

Согласно уведомлению Министерства образования, науки и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБДОУ детский сад №ФИО1 «О несоответствии документов, представленных в лицензирующий орган»:

Министерство образования, науки и молодежной политики <адрес> в соответствии с частью 8 статьи 13 (частью 12 статьи 18) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» направляет уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок с момента получения данного уведомления выявленных нарушений:

- в заявлении адрес места осуществления образовательной деятельности, по которому лицензиат намерен осуществлять образовательную деятельность, требует уточнения, поскольку согласно выписке из ЕГРН назначение здания по заявленному адресу указано как жилой дом, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО17 и ФИО11

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Вместе с тем согласно статье 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Таким образом, со стороны лицензиата, являющегося юридическим лицом, предполагается использование жилого помещения не по назначению, т.е. не для проживания граждан, а для иных целей, а именно для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования.

Приказом министерства образования №, который вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ были утверждены формы документов, используемых Министерством образования, науки и молодежной политики <адрес> в процессе лицензирования образовательной деятельности.

Суд учитывает, что в заявлении МБДОУ детский сад № МО <адрес> на получение лицензии Министерства образования, науки и молодежной политики <адрес> на осуществление образовательной деятельности в жилом доме, принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО17 и ФИО11, не указано, что данное жилое помещение по адресу: <адрес> будет использоваться исключительно для семейной дошкольной группы и получении детьми дошкольного образования в форме семейного образования исключительно детьми собственника данного жилого помещения, что прямо допускается и разрешено письмом Минобразования и науки от ДД.ММ.ГГГГ№.

Кроме этого, согласно письменному ответу Министерства образования, науки и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3 - присмотр и уход за детьми в данный перечень не входит, соответственно, лицензированию не подлежит.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О лицензировании образовательной деятельности» вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, в то время как оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ Указанное Постановление правительства регулирует исключительно отношения, связанные с предоставлением лицензии на образовательную деятельность (ст.1 Положения). Однако, семейная дошкольная группа по адресу: <адрес> - не осуществляет образовательную деятельность, соответственно и лицензия на ее осуществление - не нужна. Образовательную программу дошкольного образования дети из семейной дошкольной группы получали в детском саде №. Таким образом, лицензия на образовательную деятельность нужна МБДОУ д/с №, на которую и распространяются нормы Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О лицензировании образовательной деятельности»

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О лицензировании образовательной деятельности», устанавливая обязательный перечень документов и условий, необходимых для лицензирования образовательной деятельности (которая для семенной дошкольной группы не нужна), - не содержит требования о наличии исключительно нежилого помещения. Есть требования о наличии помещения (п.7 Лицензионными требованиями к лицензиату являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию).

Кроме этого, доводы административного ответчика об отсутствии лицензиии на осуществление ФИО3 образовательная деятельность в группе семейного воспитания, а также о том, что ФИО3 не осуществлялась образовательная деятельность в группе семейного воспитания, - не соотносится с основаниями закрытия этой группы, указанными в оспариваемом приказе, - отсутствие заключения Роспотребнадзора и Пожарной инспекции.

Таким образом, основания, указанные в оспариваемом Приказе МУ Управления образования Администрации МО <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым заведующей МБДОУ д/с №ФИО1 предписано закрыть с ДД.ММ.ГГГГ группу семейного воспитания воспитателя ФИО3 структурного подразделения МБДОУ д/с №, а именно: отсутствие заключения Роспотребнадзора и Пожарной инспекции, - не соответствует тем, основаниям, по которым может быть закрыта группа семейного воспитания воспитателя ФИО3 структурного подразделения МБДОУ д/с №.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить Приказ МУ Управления образования Администрации МО <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым заведующей МБДОУ д/с №ФИО1 предписано закрыть с ДД.ММ.ГГГГ группу семейного воспитания воспитателя ФИО3 структурного подразделения МБДОУ д/с №.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его изготовления в окончательном виде.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ