Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зайцевой Н.Г. к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в приватизации квартиры, обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца и заключить с ней договор передачи квартиры в собственность в порядке приватизации,

установил:

Зайцева Н.Г. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области»о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в приватизации квартиры, обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца и заключить с ней договор передачи квартиры в собственность в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований указано, что она по договору социального найма является нанимателем жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» с заявлением о приватизации занимаемого жилого помещения с предоставлением всех необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ ею получен отказ в приватизации квартиры в связи с тем, что ею произведено самовольное переустройство жилого помещения.

Поскольку каких-либо работ по переустройству занимаемого жилого помещения она не производила, отказ по вышеуказанным основаниям считает незаконным.

Административный истец отмечает, что у нее имеется спор с соседями по порядку пользования общим имуществом многоквартирного дома, что не имеет отношения к вопросу о приватизации квартиры.

Полагает, что вышеуказанное решение административного ответчика нарушает ее право на приватизацию квартиры. Во внесудебном порядке решение не оспаривала.

В судебное заседание административный ответчик - Администрация муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя, соответствующего требованиям ст. 55 КАС РФ, не направил, об отложении судебного заседания не просил. дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

На основании ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ввиду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ст. 150, 152 КАС РФ, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании административный истец Зайцева Н.Г. административный иск и доводы, приведенные в его обоснование в административном исковом заявлении и в предварительном судебном заседании, поддержала, пояснила, что отгородила небольшую часть общего коридора, примыкающего к ее квартире, установила дополнительную дверь, так как жильцы соседних квартир часто употребляли спиртные напитки, из их квартир распространялся неприятный запах, в то время как с ней живет несовершеннолетняя внучка, страдающая аллергией. Поскольку до установки дополнительной двери той частью коридора, которая в результате оказалась доступна только ей одной, и ранее никто из соседей не пользовался, новая дверь открывается вовнутрь ее собственной квартиры, не мешая соседям, полагает, что ничьих прав она не нарушила. Согласия на установку двери ни у Администрации, ни у соседей не спрашивала, за разрешениями никуда не обращалась. Так как внутри своей квартиры никаких переустройств она при этом не производила, считает, что оспариваемое решение администрации незаконно и нарушает ее право на приватизацию квартиры.

Административным ответчиком представлены письменные возражения на административное исковое заявление Зайцевой Н.Г. (л.д. 14-15), в которых указано, что административный ответчик возражает против удовлетворения административного иска Зайцевой Н.Г., которая совершила самовольное переустройство жилого помещения, присоединив к своей квартире часть коридора, входящего в состав общего имущества собственников многоквартирного дома. При этом она нарушила права собственников, а также вопреки действующему законодательству не оформила данное переустройство должным образом, заявления о переустройстве жилого помещения, решения о его согласовании, проекта переустройства, нового технического паспорта на жилое помещение в соответствующую Комиссию не подавала. Кроме того, в ООО «Вознесенское жилищное хозяйство» поступило заявление ФИО1, являющейся собственником одного из жилых помещений многоквартирного дома, в котором проживает Зайцева Н.Г., в котором указано, что Зайцева Н.Г. самовольно отгородила часть общего коридора, что противоречит действующему законодательству, а также технике пожарной безопасности. Административной комиссией составлен акт обследования, в котором подтверждается самовольный захват части коридора общего пользования. Зайцева Н.Г. не реагирует на требования, в том числе, письменное от ДД.ММ.ГГГГ, снести перегородку.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержденным постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, администрация имеет право отказать в предоставлении муниципальной услуги по причине наличия в предоставленных документах либо материалах исправлений, неполной информации, несоблюдения требований к оформлению документов в соответствии с действующим законодательством РФ, нормативными и правовыми актами. Самовольное переустройство жилого помещения, не оформленное должным образом, является объективной причиной отказа в приватизации жилого помещения.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 6 того же закона определено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии с положениями ст. 7 Закона о приватизации, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Процедура реализации гражданами права на приватизацию жилого помещения на территории Вознесенского городского поселения закреплена Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д. 42-60), утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Вознесенское городское поседение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 40-41).

В соответствии с п. 2.2.11 срок предоставления муниципальной услуги составляет 2 месяца со дня подачи документов.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, определен в п. 2.2.13 Административного регламента. В соответствии с ним заявителю необходимо предоставить в числе прочих поименованных в данном пункте документов: заявление о передаче жилого помещения в собственность граждан, документы подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания, копии документов в двух экземплярах, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор социального найма); документы, подтверждающие причину выбытия граждан, ранее зарегистрированных; краткую характеристику жилого помещения, технический паспорт жилого помещения, кадастровый паспорт на жилое помещение; справку формы № на всех зарегистрированных и снятых с регистрации граждан с момента выдачи ордера (заключения договора социального найма); копии документов, удостоверяющих личность заявителя и личность каждого из членов семьи, зарегистрированных по данному адресу, и др.

Пунктом 2.2. раздела 2 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в числе которых значатся, в частности, предоставление неполного пакета документов, указанного в п. 2.2.13 Регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, наличие в предоставленных документах либо материалах исправлений, неполной информации, несоблюдение требований к оформлению документов в соответствии с действующим законодательством РФ, нормативными и правовыми актами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Вознесенское жилищное хозяйство», действующим от имени собственника жилого помещения - Муниципального образования «Вознесенское городское поседение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», с одной стороны и Зайцевой Н.Г. с другой стороны, заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал нанимателю Зайцевой Н.Г. и членам ее семьи (ФИО2 – дочь, ФИО3 – сын, ФИО4 - внучка) жилое помещение – квартиру, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из трех комнат, общей площадью <данные изъяты>, в том числе жилой <данные изъяты>. (л.д. 31-32).

Согласно характеристике жилого помещения (форма №) (л.д. 18) предоставленная Зайцевой Н.Г. и членам ее семьи квартира включает в себя три комнаты площадью <данные изъяты>, кухню площадью <данные изъяты>, коридор площадью <данные изъяты>, санузел <данные изъяты>. Общая площадь всех помещений квартиры – <данные изъяты>.

Те же сведения содержит кадастровый паспорт квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-30 оборот).

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что специалистом администрации МО «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», представителем ООО «Вознесенское жилищное хозяйство», инспектором ОНД Подпорожского района Ленинградской области установлен факт самовольного захвата части коридора общего пользования Зайцевой Н.Г., проживающей по адресу: <адрес>. в результате проверки выявлено, что Зайцева Н.Г. самовольно установила отсечную перегородку в коридоре общего пользования (отгородила часть площади коридора рядом со своей квартирой), чем нарушила п. 5.5.5.6 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка на территории МО «Вознесенское городское поселение», а также нарушила п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, запрещающий устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель, другие горючие материалы (л.д. 35).

Согласно техническому паспорту, выданному филиалом ГУП «ЛЕНОБЛИНВЕНТАРИЗАЦИЯ» Подпорожское БТИ ДД.ММ.ГГГГ при перепланировке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в общем коридоре возведена перегородка с дверью, в результате чего в образовался присоединенный к квартире административного истца коридор площадью <данные изъяты> (позиция № на экспликации площади квартиры). Площади остальных помещений не изменились. Зайцева Н.Г. произвела перепланировку занимаемого жилого помещения путем возведения перегородки в общем коридоре многоквартирного дома, в результате чего площадь общего имущества - коридора дома уменьшилась на <данные изъяты>, а общая площадь квартиры истца увеличилась с <данные изъяты> до <данные изъяты>.

Вышеуказанные обстоятельства объективно подтверждаются как объяснениями самой Зайцевой Н.Г., так и письменными возражениями административного ответчика, иными письменными доказательствами, исследованными судом.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» поступило заявление Зайцевой Н.Г. о передаче спорной квартиры в общую долевую собственность ей и ФИО4 в порядке приватизации.

Ответом за подписью главы администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги по передаче в собственность в порядке приватизации спорного жилого помещения, поскольку не соблюдены требования к оформлению документов в соответствии с действующим законодательством РФ, нормативными и правовыми актами, а именно: проведено самовольное переустройство жилого помещения. В течение 10 дней с момента получения ответа заявителю предложено привести жилое помещение в прежнее состояние и разъяснено, что только в этом случае возможны его приватизация (л.д. 4).

Оспаривая законность решения, изложенного Администрацией в данном ответе, Зайцева Н.Г., не отрицая установку дополнительной двери в коридоре общего пользования и ограничение вследствие этого доступа иных лиц к части общего коридора, находящейся между вновь установленной дверью и ее квартирой №, ссылается при этом на то, что никаких переустройств внутри своей квартиры она не производила, поэтому считает отказ административного ответчика в приватизации квартиры нарушающим ее право на получение жилого помещения в собственность. Административный истец также полагает, что нарушения прав иных собственников жилых помещений в многоквартирном доме она не нарушила, так как и до установки двери частью коридора, которая оказалась присоединенной к ее квартире, никто не пользовался. В настоящее время она использует образовавшееся помещение в качестве прихожей, для хранения вещей и одежды.

Указанные доводы административного истца не могут быть признаны судом обоснованными и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, поскольку Администрация МО «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального обладает правом собственности на квартиру, общая площадь которой составляет лишь 67,4 кв.м., в то время как истребуемая Зайцевой Н.Г. квартира имеет площадь 70,4 кв.м. При этом в нарушение п. 2.2.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда Зайцева Н.Г. к заявлению о приватизации занимаемой ею квартиры не приложила краткую характеристику жилого помещения, технический паспорт жилого помещения, кадастровый паспорт на жилое помещение, которые содержали бы сведения об истребуемом в собственность жилом помещении в действительном, перепланированном виде.

При этом, как следует из объяснений самой Зайцевой Н.Г. и письменных возражений административного ответчика, имеющаяся перепланировка выполнена Зайцевой Н.Г. без соблюдения порядка, установленного ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, вследствие чего согласно ч. 1 ст. 29 ЖК РФ она является самовольной.

При указанных обстоятельствах принятое Администрацией муниципального образования решение об отказе Зайцевой Н.Г. в приватизации занимаемой ею квартиры по адресу: <адрес> соответствует п. 2.2.20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приватизации жилых помещений, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, принято уполномоченным лицом, с соблюдением установленного порядка, при наличии соответствующих оснований, его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

С учетом изложенного, исковые требования административного истца не могут быть признаны обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Зайцевой Н.Г. к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца и заключить с ней договор передачи квартиры в собственность в порядке приватизации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Подпорожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме составлено «11» апреля 2016 года.