Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-83/2022 по административному иску Рублева Константина Александровича, Александрова Николая Юрьевича к администрации муниципального образования г. Новомосковск о признании незаконным ответов, относительно вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

административные истцы Рублева К.А., Александрова Н.Ю. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Новомосковск в котором просили признать незаконными Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Новомосковск, утвержденных постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в той части, в которой они относят земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м к зоне –перспективной застройки жилыми домами (зона Ж-1);

признать незаконным Генеральный план муниципального образования г. Новомосковск, утвержденный решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м к зоне - планируемая жилая зона;

Признать требования администрации муниципального образования г. Новомосковск о разработке планирования и проекта межевания земельного участка, которым обусловлено установление разрешенного вида использования данного земельного участка – «индивидуальное жилищное строительство) (код вида разрешенного использования земельного участка:2.1).

После принятия административного дела к производству административные истцы административные истцы отказались от иска в части признания незаконным генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования г. Новомосковск, утвержденных постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ той части, в которой они относят земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м к зоне - перспективной застройки жилыми домами (зона Ж-1);

Признании незаконным Генерального план муниципального образования г. Новомосковск, утвержденного решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями № от ДД.ММ.ГГГГ) незаконным в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м к зоне - планируемая жилая зона;

Определением Новомосковского районного суда Тульской области от 17.01.2022 принят отказ административных истцов от административного иска в части признания незаконным генерального плана, правил землепользования и застройки муниципального образования г. Новомосковск Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Новомосковск, утвержденных постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в той части, в которой они относят земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м к зоне -перспективной застройки жилыми домами(зона Ж-1), а также в части признания незаконным Генерального плана муниципального образования г. Новомосковск, утвержденного решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями № от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м к зоне - планируемая жилая зона.

После неоднократных уточнений административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, административные истцы просили признать незаконными ответы администрации муниципального образования г. Новомосковск № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м к зоне перспективной застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), а также признать незаконным ответ № от ДД.ММ.ГГГГ в части необходимости разработки проекта планировки территории планируемого использования для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, которым обусловлено установление разрешенного вида использования данного земельного участка – индивидуальное жилищное строительство (код вида разрешенного использования земельного участка.

Требования мотивировали тем, что ГрК РФ, Генеральный план муниципального образования г. Новомосковск, Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Новомосковск, не содержат в себе определение понятия такой зоны земельного участка как «зона планируемой застройки», в связи с чем, требования административного ответчика по разработке проекта планирования и проекта межевания территории земельного участка ничем не обоснованы.

Определением Новомосковского районного суда тульской области от 17.01.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Тульской области.

В судебном заседании административные истцы не присутствовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доверили представлять свои интересы Огородникову Д.А., который административный иск поддержал по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика Демидов А.С., иск не признал, ссылаясь на то, что оспариваемые ответы администрации не нарушают права истцов, поскольку Генеральный план муниципального образования г. Новомосковск, определяя назначение территории, исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать её фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Кроме того отметил, что ссылка в ответе на разработку проекта планировки территории планируемого использования для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцам, носит рекомендательный характер.

Представитель заинтересованного лица Собрания Депутатов муниципального образования г. Новомосковск, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра просила рассмотреть дело в её отсутствие.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившхся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

В силу п. 15 ст.35 ГрК РФ помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 10 ст.35 ГрК РФ в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Как следует из ч.1 ст. 41 ГрК РФ документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения ее устойчивого развития, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков и зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Сформулированные в этой документации параметры развития территории предполагают реализацию подготовленных планов, как правило, в долгосрочной перспективе.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции на день принятия оспариваемого нормативного правового акта) подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в частности, чертежи планировки территории, на которых отображаются, в числе прочего, красные линии (часть 3).

Как следует из материалов дела, и установлено судом административные истцы Рублев К.А. и Александров Н.Ю. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, являются собственниками, каждый <данные изъяты> доли земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. расположенного по адресу: <адрес>

Судом установлено, что административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в межмуниципальный отдел по г. Новомосковску и г. Донской Управления Росреестра по Тульской области по осуществлению действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка № об изменении вида разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ межмуниципальный отдел по г. Новомосковску и г. Донской Управления Росреестра по Тульской области уведомил Рублева К.А. и Александрова Н.Ю. о приостановлении начиная с ДД.ММ.ГГГГ действий по кадастровому учету в отношении вышеназванного земельного участка, в связи с отсутствием в представленном пакете документов подтверждающих расположение земельного участка в территориальной зоне.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик представил в регистрирующий информацию, что земельный участок расположен в зоне Ж-1 «Паланируемая зона застройки индивидуальными жилыми домами». В соответствии со ст. 41, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса РФ необходима подготовка проектов планирования территории. При этом административным истцам было рекомендовано представить акт органа власти об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Рублев К.А. обратился в администрацию муниципального образования г. Новомосковск о предоставлении информации, в какой зоне расположен земельный участок с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования г. Новомосковск в ответе № сообщила, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне перспективной застройки жилыми домами (зона Ж-1), отнесенной Генеральным планом муниципального образования г. Новомосковск, утвержденным решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями № от ДД.ММ.ГГГГ) к планируемой жилой зоне. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ на планируемую перспективную застройку необходима разработка проекта планировки и проекта межевания земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Рублев К.А. обратился к административному ответчику о предоставлении информации, в какой зоне в соответствии с Генеральным планом муниципального образования г. Новомосковск, расположен земельный участок с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования г. Новомосковск в ответе № со ссылкой на ст. 26 Градостроительного кодекса РФ и главу 5 сообщила, что ввиду большой площади земельного участка, рационального и грамотного его использования в дальнейшем в целях освоения для индивидуального жилищного строительства, определения элементов планировочной структуры, необходима разработка проекта планировки территории планируемого использования для индивидуального жилищного строительства.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии Генеральным планом муниципального образования г. Новомосковск расположен в зоне перспективной застройки жилыми домами (зона Ж-1), отнесенной Генеральным планом муниципального образования г. Новомосковск, утвержденным решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями № от ДД.ММ.ГГГГ) к планируемой жилой зоне.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ на планируемую перспективную застройку необходима разработка проекта планировки и проекта межевания земельного участка. Одновременно сообщил адрес размещения информации на официальном сайте администрации.

ДД.ММ.ГГГГ межмуниципальный отдел по г. Новомосковску и г. Донской Управления Росреестра по Тульской области сообщил административным истцам об отказе государственного кадастрового учета в связи с не устранением препятствий по осуществлению государственного кадастрового учет.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратилась с регистрирующий орган с заявлением по осуществлению действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка №. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ им сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в представленном пакете документов подтверждающих разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что стороной административных истцов в процессе рассмотрения дела не выполнено.

Доводы стороны административных истцов о нарушении их права на получение от административного ответчика достоверной информации, что ГрК РФ, Генеральный план муниципального образования г. Новомосковск, Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Новомосковск, не содержат в себе определение понятия такой зоны земельного участка как «зона планируемой застройки», незаконности требования административного ответчика по разработке проекта планирования и проекта межевания территории земельного участка, отклоняются судом, так как в деле не имеется и не представлено административными истцами доказательства, подтверждающие нарушение их прав, свобод и законных интересов.

Оценив в совокупности представленные доказательства с учетом положений ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Рублеву Константину Александровичу, Александрову Николаю Юрьевичу в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования г. Новомосковск о признании незаконным ответов № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ по виду разрешенного использования земельного участка, № от ДД.ММ.ГГГГ в части необходимости разработки проекта планирования территории земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 3 марта 2022 г.

Председательствующий