Гражданский кодекс часть 1

представителей административных ответчиков ФИО5 и ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2346/19 по административному иску Дачного потребительского кооператива «Победа Октября» к УФНС России по Самарской области и Инспекции ФНС России Красноглинскому району г. Самары о признании незаконными решения о регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации и решения вышестоящего органа по жалобе, обязании внести в ЕГРЮЛ сведения,

УСТАНОВИЛ:

Дачный потребительский кооператив «Победа Октября» обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с вышеуказанным административным исковым заявлением указав, что ДПК «Победа Октября» зарегистрирован на основании решения общего собрания членов Дачного потребительского кооператива «Победа Октября» №... от дата, что подтверждается соответствующим свидетельством налогового органа. дата состоялось очередное общее собрание членов дачного потребительского кооператива «Победа Октября» по итогам которого большинством голосов были приняты решения о:

проведении реорганизации в форме преобразования Дачно-потребительского кооператива «Победа Октября» в Садовое Некоммерческое Товарищество «Победа Октября;

о полном наименовании садового некоммерческого товарищества на русском языке: Садоводческое некоммерческое товарищество «Победа Октября»;

о сокращенном наименовании СНТ на русском языке: СНТ «Победа Октября»;

об определении адреса в пределах места нахождения СНТ: адрес

об утверждении Устава Садового Некоммерческого товарищества «Победа Октября»;

о поручении председателю направить в регистрирующий орган в 3 (трехдневный) срок со дня проведения настоящего собрания уведомление о принятом решении о начале процедуры реорганизации и по истечении 3 (трех) месяцев произвести регистрацию садового некоммерческого товарищества;

об утверждении передаточного акта перевода прав и обязательств от реорганизуемого в форме преобразования Дачного потребительского кооператива «Победа Октября» к создаваемому Садовому некоммерческому товариществу «Победа Октября» в порядке правопреемства. Во исполнение решений принятых очередным общим собранием членов ДПК «Победа Октября» дата дачный потребительский кооператив «Победа Октября» дата обратился в Инспекцию ФНС России по Красноглинскому району г. Самары с заявлением по форме *** о начале процедуры реорганизации юридического лица в форме преобразования. дата по указанному обращению регистрирующим органом - ИФНС России по адрес было принято решение об отказе в государственной регистрации №.... ДПК «Победа Октября» не согласен с решением регистрирующего органа по следующим основаниям. Так, вывод налогового органа о том, что «реорганизация в форме преобразования дачного потребительского кооператива в садовое некоммерческое товарищество не предусмотрена действующим законодательством» противоречит действующему законодательству, обосновывая свой отказ, налоговый орган ссылается на положения п.3 ст. 123.2 ГКРФ. Дачный потребительский кооператив «Победа Октября» является некоммерческой организацией, деятельность которой регулируется специальным законом - Федеральным законом «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от дата №217-ФЗ. Положение п.3 ст. 123.2 ГК РФ по отношению к рассматриваемой ситуации является общей нормой. Положения ФЗ № 217-ФЗ по отношению к рассматриваемой ситуации являются специальными нормами. Таким образом, ошибочно применяя к рассматриваемым отношениям положения общей нормы п.3 ст.123.2 ГК РФ, налоговый орган не применяет положения специальной нормы - п.4 ст. 54 ФЗ № 217-ФЗ, которая, в свою очередь, возлагает на садоводческие и огороднические кооперативы обязанность осуществить преобразование в товарищества собственников недвижимости. Так, указанная специальная норма предусматривает, что «созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости». Жалоба истца в вышестоящий орган – Управление ФНС России по адрес оставлена без удовлетворения. На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение регистрирующего органа ИФНС по Красноглинскому району г.Самара об отказе в государственной регистрации №... от «*** года, а также признать незаконным решение Управления Федеральной налоговой службы по адрес от дата№... обязать регистрирующий орган внести в ЕГРЮЛ сведения о Дачном потребительском кооперативе «Победа Октября» в соответствии с представленными «05» марта 2019 года документами для государственной регистрации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ИФНС по Красноглинскому району г. Самары ФИО5, действующая на основании доверенности возражала в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика УФНС России по Самарской области ФИО1, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в силу нижеследующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ст. 137 НК РФ, каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Статьей 138 НК РФ установлено, что акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. В случае, если решение по жалобе (апелляционной жалобе) не принято вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке. Акты налоговых органов ненормативного характера, принятые по итогам рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб), могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в судебном порядке (п.п. 1-2).

В случае обжалования в судебном порядке актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу стало известно о принятом вышестоящим налоговым органом решении по соответствующей жалобе, или со дня истечения срока принятия решения по жалобе (апелляционной жалобе), установленного пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса (п.3).На основании ч. 3 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что Дачный потребительский кооператив «Победа Октября» зарегистрирован на основании решения общего собрания членов Дачного потребительского кооператива «Победа Октября» № 50 от 19.08.2001.

дата состоялось очередное общее собрание членов дачного потребительского кооператива «Победа Октября» по итогам которого большинством голосов были приняты решения о:

о сокращенном наименовании СНТ на русском языке: СНТ «Победа Октября»;

об определении адреса в пределах места нахождения СНТ: адрес

об утверждении Устава Садового Некоммерческого товарищества «Победа Октября»;

ИФНС России по Красноглинскому району г.Самара дата было принято решение №... об отказе в государственной регистрации в отношении юридического лица Дачный потребительский кооператив «Победа Октября», поскольку реорганизация в форме преобразования дачного потребительского кооператива в садовое некоммерческое товарищество не предусмотрена действующим законодательствам.

ДПК «Победа Октября» вышеуказанное решение ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары было обжаловано в УФНС России по Самарской области.

Решением УФНС по адрес от дата№... жалоба ДПК «Победа Октября» оставлена без удовлетворения.

Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регулируются отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ.

С 01.01.2019 Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» утратил силу в связи вступлением в законную силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон 21-ФЗ).

Дачные товарищества как вид деятельности, в соответствии с Законом № 217-ФЗ упраздняются, вместо них будут возможны только две формы объединений - садоводческие некоммерческие товарищества или огороднические некоммерческие товарищества.

Организационно-правовые формы некоммерческих - организаций, которые могут создавать граждане для ведения садоводства или огородничества, определены статьей 4 Закона № 217-ФЗ, в которой установлены только два вида юридического статуса загородных объединений граждан:

садоводческое некоммерческое товарищество;

огородническое некоммерческое товарищество.

В садоводческом товариществе разрешается строить садовый дом, жилой дом, хозяйственные постройки и гаражи, а в огородническом - только хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости, предназначенные для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (сарай или бытовка).

Статьей 3 Закона № 217-ФЗ установлены основные понятия, в соответствии с которыми:

- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

- огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона № 217-ФЗ садоводческое или огородническое коммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

Пунктом 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.01.2019, товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых либо огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

В силу статьи 7 Закона № 217-ФЗ, товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и городничества. К этим условиям относятся: обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, благоустройство и охрана территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия;

содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории производства или огородничества;

содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

После вступления в силу Закона № 217-ФЗ к созданным ранее садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1-28 Закона № 217-ФЗ будут применяться положения Закона № 217-ФЗ о садоводческих некоммерческих товариществах, а к созданным ранее огородническим коммерческим партнерствам - положения Закона № 217-ФЗ об огороднических некоммерческих товариществах.

Статьей 54 указанного Закона № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения в соответствии с которыми реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев установленных данной статьей.

Созданные до вступления в силу Закона № 217-ФЗ садоводческие огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарища собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствии с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Таким образом, преобразование кооперативов, созданных до вступления в силу Закона № 217-ФЗ, в товарищество собственников недвижимости, предусмотрено лишь в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Следовательно, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, созданные для целей, предусмотренных Законом № 217-ФЗ, могут привести учредительные документы в соответствии таким же способом, как садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества и партнерства, то есть принятия уставов в новой редакции.

В проекте устава, в редакции от 2018 года цели, предмет, виды деятельности ДПК «Победа Октября» не изменились они, как и ранее связаны с ведением садоводства (огородничества) на садовых (огородных) земельных участках.

Таким образом, в силу Закона № 217-ФЗ реорганизация в форме преобразовав дачного потребительского кооператива в товарищество собственников недвижимости не требуется, а следовательно, принятое Инспекцией Красноглинского района г. Самары решение №... от дата является законным и обоснованными, равно как и решение УФНС России по Самарской области по жалобе истца от дата*** в связи с чем, административные исковые требования ДПК «Победа» суд оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дачного потребительского кооператива «Победа Октября» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.06.2019.

Судья (подпись) Е.В. Трух

Копия верна. Судья

Секретарь