Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в согласовании проведении публичного мероприятия, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в согласовании проведении публичного мероприятия в виде собрания, назначенного к проведению на ** ** ** в период времени с 17-50 до 20-10 час. у памятника В.И. Ленина на Стефановской площади г. Сыктывкара. В обоснование иска указано, что отказ противоречит постановлению Конституционного суда РФ от 01.11.2019 за № П-33.

В судебном заседании административный истец на доводах, изложенных в иске, настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласился, указав, что при отказе в согласовании в проведении публичного мероприятия, Администрация органа местного самоуправления исходила из действующего постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар», которым определены границы территории, прилегающей к Конституционному суду Республики Коми.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.

В соответствии со ст. 226 ч. 6 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 года признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В силу ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а проведение отдельными гражданами публичного мероприятия не должно создавать условий, при которых другие граждане произвольно лишались бы возможности по реализации своих прав в соответствии со сложившимися традициями и порядком.

На обеспечении реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан направлен Федеральный закон от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон).

Статьей 2 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно пункту 3 названной нормы, митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статья 3 Федерального закона проведение публичного мероприятия основывает на принципах законности, т.е соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Частью 5 ст. 5 Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собраний и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкций) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной" конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортный средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок нё позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложении об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что 27.01.2020 года ФИО1 в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» подано Уведомление о проведении публичного мероприятия в виде митинга с местом его проведения г. Сыктывкар, ФИО3 площадь, (непосредственно у памятника В.И. Ленину), с целью публичного мероприятия – высказывание позиций по поводу: <данные изъяты>». Форма собрания – собрание организованное одним лицом, дата и время проведения: ** ** ** с 17-50 час. по 20-10 час.

Письмом заместителя руководителя Администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО5 от ** ** **№... в согласовании в проведении публичного мероприятия на заявленной территории отказано со ссылкой на ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и на постановление главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **№..., определяющее Перечень мест (земельных участков), на территории которых запрещается проведение публичных мероприятий, поскольку место проведения публичного мероприятия входит в границы территории прилегающей к зданию, занимаемому Конституционным судом Республики Коми. Помимо отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, органом местного самоуправления было предложено устранить несоответствие указанной в Уведомлении цели публичного мероприятия.

Также для проведения собрания ** ** ** дополнительно предложено изменить места проведения публичного мероприятия на площадку (с твердым покрытием) на территории Мичуринского парка, площадь 980 кв.м. или на одно из специально отведенных мест или иную предложенную альтернативную площадку. Также указано, что на территории МО ГО «Сыктывкар» специально отведенными или приспособленными для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов являются следующие места: площадка расположенная на пересечении ... парка, с южной стороны, ограниченной аллеей парка (..., Мичуринский парк, площадь 2700 кв.м.); - площадка, расположенная в Берендеевском парке (..., площадь 2925 кв. м);- площадка, расположенная перед МБУК «дом культуры «Волна» (..., пгт. Краснозатонский, ...; ..., площадь 480 кв.м); - площадка у здания ..., пгт.. Верхняя Максаковка, площадь 600 кв.м).

На обеспечение реализации конституционного права граждан Российской Федерации, гарантированного положениями статьи 31Конституции РФ, направлен Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-Ф3, предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации; шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания в специально отведенном или приспособленном для этого месте; позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ прямо установлены места, где проведение публичных мероприятий запрещается, в числе которых и территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым судами (пункт 3).

Вопрос о конституционности данной нормы, неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (Определение от 29 мая 2007 года № 428-О-О; Определение от 5 декабря 2019 года № 3278-О).

Конституционный Суд РФ, опираясь на положения Конституции Российской Федерации, предусматривающие осуществление правосудия в Российской Федерации только судом (статья 118, масть 1), а также устанавливающие независимость судей и их подчинение только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 120, часть 1), заключил, что федеральный законодатель, исходя из упомянутых конституционных норм и руководствуясь интересами обеспечения прав и свобод личности посредством справедливого и независимого правосудия, обязан предусмотреть меры, исключающие оказание давления на суд. К числу таких мер относится и законодательный запрет на проведение на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, занимаемым судами, публичных мероприятий, который, по смыслу статей 31 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как не имеющий конституционного обоснования и нарушающий конституционное право граждан на свободу мирных собраний.

Применение пункта 3 части 2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-Ф3 невозможно в отрыве от пункта 9 его статьи 2, устанавливающего, что для целей названного Федерального закона под территориями, непосредственно прилегающими к зданиям и другим объектам, понимаются земельные участки, границы которых определяются, в том числе решениями органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

Какой-либо неопределенности в вопросе о конституционности приведенной нормы (пункт 9 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-Ф3) Конституционный Суд РФ не усмотрел, о чем отметил в своем Определении от 17 июля 2007 года № 573-О-О.

Таким образом, федеральный закон вполне определенно указал на органы публичной власти, полномочные устанавливать границы соответствующей территории, и на нормативную правовую основу, которой при этом должны руководствоваться данные органы - нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства, иных требований к территории, непосредственно прилегающей к зданиям, занимаемым судами Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не содержит.

Законодательство в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства также не ограничивает какими-либо определенными требованиями орган местного самоуправления в установлении границы территории, непосредственно прилетающей к зданиям судебных органов. Цели законодательства в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства относительно целей законодательства в области охраны общественного порядка различны.

Согласно положениям статьи 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Орган местного самоуправления, являющийся распорядителем муниципальных земель, вправе при установлении ограничения для проведения публичных мероприятий действовать как в целях обеспечения безопасности участников публичных мероприятий, так и учитывать плотность застройки соответствующих районов, их транспортную инфраструктуру, пешеходную доступность с целью регулирования нормального функционирования транспорта и работы соответствующего учреждения.

Постановлением главы администрации муниципального образования городского

округа «Сыктывкар» от 29 октября 2008 года № 10/4161 в соответствии с пунктом 9 статьи 2 и части 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и статей 28, 44, 45 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» постановлено определить на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» перечень мест (земельных участков), на территории которых проведение публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования) в соответствии с законодательством Российской Федерации запрещается, согласно приложению (пункт 1).

Такие границы в отношении территории, непосредственно прилегающей к зданию Конституционного Суда Республики Коми, определены в радиусе 50 метров от входа в здание суда (пункт 2).

Положения приведенного пункта 2 постановления главы администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (в редакции 29 августа 2011 года) предусматривали границы в отношении территории, непосредственно прилегающей к зданию Конституционного Суда Республики Коми, в радиусе 150 метров от входа в здание суда. В установленный в размере 150 метров радиус входила, в том числе площадка, примыкающая к памятнику В.И.Ленину на Стефановской площади города Сыктывкара. Законность границ территории, непосредственно прилегающей к зданию Конституционного Суда Республики Коми, определенной приведенным радиусом в 150 метров, в границы которого входит и требуемая по настоящему делу организатором публичного мероприятия площадка, примыкающая к памятнику В.И.Ленину, установлена решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 февраля 2012 года.

В последующем, постановлением главы администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» 4 сентября 2013 года № 9/3483 в приведенное постановление от 29 октября 2008 года вновь были внесены изменения, которые выразились в исключении установленного ранее в качестве определяющей территорию, непосредственно прилегающую к заданию суда, от входа в него радиуса 150 метров в качестве запрещающей к проведению публичных мероприятий территории, и установлении территории, прилегающей к зданию, занимаемому Конституционным Судом Республики Коми, согласно Приложению № 2 с описанием границ, определяемых пересечениями улиц и проезжих частей с указанием их наименований и номеров строений, располагаемых в описываемых границах.

Рассматриваемый участок в виде площадки, примыкающей к памятнику В.И. Ленину, сохранен в описанных в Приложении №2 границах территории, непосредственно прилегающей к зданию, в котором расположен Конституционный Суд Республики Коми.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при установлении границы территории в городе Сыктывкаре; непосредственно прилегающей к зданию, в котором располагается Конституционный Суд Республики Коми, в границах которой проведение публичных мероприятий запрещено, либо его противоречии нормам пункта 2 статьи 8 и пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Таким образом, постановление от 29 октября 2008 года (в редакции 2013 года) принято администрацией в соответствии с законом и в пределах полномочий муниципального органа.

Кроме того, АМО ГО «Сыктывкар» предусмотренная законом обязанность, по предложению организатору публичного мероприятия альтернативного места проведения такого мероприятия, позволяющего реализовать цели планируемого мероприятия, исполнена путем предложения иной территории, которая определена постановлением Правительства Республики Коми от 25 декабря 2012 года № 598, является специально отведенным или приспособленным для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно- политического характера.

Таким образом, в данном случае суд исходит из того, что определение места проведения мероприятия и согласование его с органами местного самоуправления не ограничивает участников пикетирования на свободу выражения и формирования своего мнения, установленные законодательством РФ, а также статьями 9, 10, 11 Конвенции об основных правах свободах граждан, права заявителя не нарушаются.

Организаторы публичного мероприятия должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересом, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний. В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский суд по правам человека, по мнению которого, и ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте, в особенности, если оно находится в центре города и явно больше по размерам.

В свою очередь, административным истцом не указано, по каким причинам предложенная АМО ГО «Сыктывкар» альтернативные места проведения мероприятия не соответствуют достижению поставленных организатором целей планируемого мероприятия и его социально-политическому значению. Законодательством не установлено безусловное право организатора на проведение публичного мероприятия в том месте, которое ему представляется наиболее адекватным по своему общественно – политическому значению.

Перечисленные выше положении Федерального закона от 19.06.2004 № 54-. ФЗ «О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в совокупности с другими законоположениями составляют федеральный блок правового регулирования вопросов, связанных с определением мест проведения публичных мероприятий, а их исполнение требований части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации является обязательным как для граждан, так, и для всех органов государственной и муниципальной власти и их должностных лиц.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, которые допускают введение обоснованных ограничений права на мирные собрания, налагающиеся в соответствии с законом, и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны, здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 года N 2-П, поскольку Конвенция о защите прав человека и основных свобод как международный договор, Российской Федерации являётся составной частью ее правовой системы, постольку государство обязано исполнять вынесенное на основании положений Конвенции; постановление Европейского Суда по правам человека по жалобе против России и отношении участвующих в деле лиц и в рамках конкретного предмета спора. При этом реализация предусматриваемых постановлением Европейского Суда по правам человека мер, как индивидуального (individual), так и общего (common) характера должно осуществляться в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации также на началах признания такого постановления составной частью российской правовой системы.

Вместе с тем, как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 4 (часть 1), 15. (часть 1) и 79, закрепляющих суверенитет России, верховенство и высшую юридическую силу Конституции Российской Федерации и недопустимость имплементации в правовую систему государства международных договоров, участие в которых может повлечь ограничения прав и свобод человека и гражданина или допустить какие-либо посягательства на основы конституционного строя Российской Федерации и тем самым нарушить конституционные предписания, ни Конвенция о защите прав человека и основных свобод как международный договор Российской Федерации, ни основанные на ней правовые позиции Европейского Суда по правам человека, содержащие оценки национального законодательства либо касающиеся необходимости изменения его положений, не отменяют для российской правовой системы приоритет Конституции Российской Федерации и поэтому подлежат реализации в рамках этой системы только при условии признания высшей юридической силы именно Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание приведенные нормоположения, и, учитывая, что публичное мероприятие планировалось на территории, непосредственно прилегающей к зданию занимаемым Конституционным Судом Республики Коми, в границах которой пунктом 3 части 2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», решением органа местного самоуправления от 29 октября 2008 года № 1014160 «Об определении мест (земельных участков), установлен запрет на их проведение, оспариваемый административным истцом отказ в согласовании проведения публичного мероприятия в форме собрания на заявленной организаторами территории и предложение администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» об изменении места проведения публичного мероприятия, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов организатора публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Всеобщей декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований норм общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (пункт 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе, в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или зашиты прав и свобод других лиц (пункт 2 статьи 11 Конвенции).

С учетом названных выше норм международного права, право на свободу собраний не может толковаться как отсутствие любых законодательных запретов на их проведение необходимых в целях поддержания общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, учитывая вышесказанное, доводы административного истца о нарушении его конституционных прав оспариваемыми действиями административного ответчика не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по рассматриваемому делу не имеется и судом она не установлена, что является основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 226-227, 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в согласовании проведении публичного мероприятия, обязании устранить нарушение прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.

Судья И.В. Новикова