Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 05.06.2017 об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, отменить данное решение и включить в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование указано, что 17.05.2017 в комиссию при Министерстве строительства и ЖКХ Кировской области направлено заявление с документами о включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Согласно ответу от 05.06.2017, полученному ФИО1 14.06.2017 во включении в реестр отказано на основании пп. 2 п. 14 Правил ведения реестра, утверждённых Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. № 403 в связи с неполным представлением пакета документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и лицами, осуществившими привлечение денежных средств для строительства квартиры № в многоквартирном доме № по ул. <адрес>, а именно: отсутствуют реквизиты договора. 15.06.2017 административным истцом в Правительство области (каб. №453) представлено повторное заявление о включении в Реестр, приложены копии дополнительных документов с указанием, в том числе, реквизитов договора. Ответа до настоящего времени не получено. Вместе с тем, решение об отказе во включении в Реестр незаконно, поскольку согласно критериеям, утверждённым Приказом Минрегиона России от 20.09.2013 г. № 403, административный истец относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены; приложенные к заявлению от 17.05.2017 документы подтверждают возникновение правоотношений между заявителем и лицами, осуществившими привлечение денежных средств для строительства квартиры № в многоквартирном доме по <адрес>№ т.е. требование пп. 2 п.10 Правил о включении в Реестр было исполнено.

Просила восстановить срок для обращения в суд о признании указанного решения незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что первоначальное обращение в комиссию при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены было 17.05.2017, 15.06.2017 было подано заявление о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены с приложением дополнительных документов содержащих реквизиты договора на инвестирование строительства квартиры. После получения отказа во включении в реестр граждан, с повторным заявлением обратилась в ноябре 2017 года, во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены снова отказано, но уже в связи с изменениями в законодательстве, тогда как первоначальный отказ во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены от 05.06.2017 был мотивирован предоставлением не полного пакета документов, а именно отсутствием реквизитов договора. Доказательств получения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области заявления от 15.06.2017 года с приложенными документами нет. Ответа на заявление от 15.06.2017 не последовало, поэтому при повторном обращении в ноябре 2017 года в заявлении было указано об отсутствии ответа на письменное обращение от 15.06.2017. Решение об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены от 05.06.2017 получено 14.06.2017. Данное решение не обжаловано в установленный законом срок в связи с тем, что имело место выяснение обстоятельств по факту отсутствия в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области заявления от 15.06.2017 с приложенными к нему документами. Также в этот период осуществлялся уход за больным супругом. К заявлению от 15.06.2017 были приложены необходимые документы: договор поставки продукции, договор на инвестирование строительства квартиры, протоколы выемки и ответы из государственных учреждений. Договора поставки продукции и инвестирования строительства квартиры представлены в копиях и не содержат подписи сторон, по причине того, что представлены для подтверждения реквизитов этих договоров, так как подлинные договора были изъяты следователем в рамках уголовного дела, что подтверждается также представленными протоколами выемки. В настоящее время согласно ответу прокуратуры Первомайского района г.Кирова от 22.05.2017 уголовное дело уничтожено, в связи с истечением сроков хранения. В рамках уголовного дела возбужденного по факту мошеннических действий относительно инвестирования строительства квартиры признана потерпевшей. К заявлению о включении в реестр пострадавших граждан от 01.11.2017 были приложены те же документы, которые были приложены к заявлению от 15.06.2017.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представил письменный отзыв, в котором указал, что 17.05.2017 в адрес Министерства поступило заявление ФИО1 о включении в реестр пострадавших, в котором она просила включить ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. В заявлении указано, что она пострадала от действий генерального директора ООО «Интерстрой» ЧВВ при заключении с ним договора о внесении денежных средств за приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены: копия справки УВД по Кировской области от 24.11.2004 №; копия расписки от 05.06.2001; копия квитанции от 25.05.2001, копия справки ООО «<данные изъяты>» от 27.08.2007; копия паспорта на имя ФИО1 Министерством 05.06.2017 было отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по причине представления не в полном объеме документов, предусмотренных п. 10 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникновение правоотношении между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю. 17.11.2017 Ворончихина ЛВB. вновь обратилась в министерство требованием включения ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. К заявлению были приложены: копия договора поставки продукции от 2001 года, копия договора на инвестирование строительства квартиры в девятиэтажном кирпичном жилом доме № по ул. <адрес> от 2001 года, копия дополнений к договору на инвестирование строительства квартиры в девятиэтажном кирпичном жилом доме № по ул. <адрес> в <адрес> от 2001 года, копия протокола выемки от 22.08.2001, копия протокола обыска (выемки) от 25.04.2006, копия письма прокуратуры г. Кирова от 29.03.2012 №, копия письма Правительства Кировской области от 07.06.2017 №. 13.11.2017 ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан в связи с несоответствием ее критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр, а именно: пп. 1 и 2 указанных критериев. Более от Ворончихиной ЛВB. в адрес министерства заявлений о признании ее пострадавшей и включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, либо в реестр пострадавших граждан не поступало. Кроме того, с 05.06.2017 - даты вынесения решения об отказе Ворончихиной ЛВB. во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, прошло более трех месяцев. Ссылается на пропуск административным истцом срока обращения в суд.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 17.05.2017 ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. В заявлении указаны приложения на 26 листах: копия паспорта, расписка ФИО2 от 05.06.01 о получении денежных средств, квитанция № о полной оплате за квартиру, ответ из УВД Кировской области от 03.08.01, ответ из прокуратуры от 24.12.02 на волокиту при расследовании дела, ответ из прокуратуры от 22.01.03 о волоките следователя о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей оперуполномоченных, ответ из МВД РФ от 12.09.03 о незаконности приостановления следствия, ответ из МВД РФ от 15.04.04 о привлечении к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей сотрудников СО РОВД, справка о признании ФИО1 потерпевшей, ответ из прокуратуры об исчезновении уголовного дела, выписка из материалов уголовного дела, ответ из УВД от 05.04.05 об отказе оказать помощь потерпевшей, ответ из следственного управления ПФО о результатах служебной проверки по фактам ненадлежащего расследования уголовного дела, ответ из прокуратуры от 14.05.05 о незаконности приостановления следствия, ответ из областной прокуратуры 29.05.05 о незаконности приостановления следствия, ответ из областной прокуратуры от 07.03.05 о незаконности приостановления следствия, уведомление о приостановлении уголовного дела в связи с истечением сроков расследования, справка о стоимости квартиры по состоянию на 27.08.07, справка от 08.02.07 об отсутствии движимого и недвижимого имущества, ответ из прокуратуры от 07.05.09 о наказании начальника СО при УВД, информация о постановке на жилищный учет, ответ из областной прокуратуры от 15.10.14.

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 05.06.2017 отказано во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по причине представления не в полном объеме документов, предусмотренных п. 10 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а именно документов, подтверждающих возникновение правоотношении между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.4, 7 ст. 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 № 403 утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В соответствии с п. 4 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Минрегиона России от 20.09.2013 № 403 (приложение № 2 к приказу Минрегиона России от 20.09.2013 № 403), включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных п. 2 приложения № 1 к настоящему приказу. К заявлению о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность; копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю; копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома; вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении требований заявителя к застройщику или к иному лицу, привлекшему его денежные средства или приговор суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим (копии, заверенные судом) или постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела (при наличии); копии документов о возмещении застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства, заявителю суммы затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и определенной ценой сделки (при их наличии); вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии) (п. 10 Правил).

Согласно пп. 1, 2 п. 14 указанных Правил основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших; непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных п. 10 настоящих Правил.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (п.1 Критериев).

В материалы дела стороной административного ответчика представлена копия заявления ФИО1 от 17.05.2017 о включении в реестр пострадавших, содержащая отметку о принятии и регистрации Министерством данного заявления. В данном заявлении указаны приложения: 5 листов плюс 26 листов.

Рассматривая представленные заявления, судом усматривается явное отличие приложенных документов к заявлению, находящемуся в материалах административного ответчика от заявления, представленного стороной административного истца при обращении с настоящим административным иском.

Факт обращения ФИО1 15.06.2017 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, с приложением договора поставки продукции, договора на инвестирование строительства квартиры, протокола выемки от 22.08.01, протокола выемки от 25.04.06, ответа из прокуратуры г.Кирова от 29.03.12, ответа из правительства Кировской области от 07.06.2017 в судебном заседании подтверждения не нашел.

Из представленных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области документов следует, что ФИО1 повторно обратилась с заявлением о включении в реестр пострадавших лишь 01.11.2017. К данному заявлению были приложены: договор поставки продукции, договор на инвестирование строительства квартиры, протокол выемки от 22.08.01, протокол выемки от 25.04.06, ответ из прокуратуры г.Кирова от 29.03.12, ответ из правительства Кировской области от 07.06.17.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области № от 13.11.2017, ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан, в связи с несоответствием ее критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, на основании пп. 1 и 2 указанных критериев, утвержденных Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр.

Данное решение административным истцом не обжалуется.

Приказ Минрегиона России от 20.09.2013 № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» утратил свою силу, с 30.06.2017 вступил в силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан». Согласно п. 2, 3 приказа Минстроя России № 560/пр его действие распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу указанного приказа, а именно с 30.06.2017.

Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений административного истца, обжалуемое решение от 05.06.2017 было получено ФИО1 14.06.2017. В суд ФИО1 обратилась с настоящим административным исковым заявлением только в феврале 2018 года, с пропуском установленного законом срока для обжалования решения от 05.06.2017 об отказе во включении граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, при этом объективных препятствий, свидетельствующих о невозможности обращения в суд в пределах установленного законом срока, стороной административного истца не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 95 Кодекса административного судопроизводства РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Довод административного истца о том, что она была уверена в том, что будет включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены после обращения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области 15.06.2017 суд находит несостоятельным, поскольку данный факт не свидетельствует о невозможности совершения процессуального действия в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске ФИО1 срока обращения в суд, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, для оспаривания действий (бездействия) органов государственной власти, без уважительных причин. Установленный законом срок для обращения с заявлением в суд пропущен. Оснований для восстановления пропущенного срока судом не установлено.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным отказа во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, суд исходит из того, что на момент обращения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, административный истец не соответствовала Критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а именно ею не был представлен полный пакет документов, подтверждающий возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком.

Принимая во внимание, что решение административного ответчика не противоречит требованиям законодательства, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, права и законные интересы административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Министерства строительства и ЖКХ Кировской области об отказе ФИО1 во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 05.06.2017 об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Нововятский районный суд г.Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Чуракова Н.А.

Решение судом в окончательной форме принято: 19.03.2018.