Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации МР Хайбуллинский район РБ об оспаривании решений и действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МР Хайбуллинский район РБ об оспаривании решений и действий органа местного самоуправления, мотивируя тем, что решением Хайбуллинского районного суда РБ от 21.12.2015г., вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Верховного суда РБ от 14.11.2016г. за административным истцом признано право собственности на нежилое помещение с общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: РБ, <адрес>, с кадастровым номером №. Административный истец 10.04.2016г. обратился к административному ответчику с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка, расположенного под объектом недвижимости с прежним арендатором ФИО5 и заключении нового договора аренды земельного участка в виду признания право собственности на объект недвижимости за административным истцом. Его заявление было удовлетворено 21.04.2016г. административным ответчиком вынесено Постановление № «О расторжении договора аренды земельного участка», однако не было исполнено, постановление от 21.04.2016г. и иные документы не были направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ для исполнения, а вопрос по распределению земельного участка так и не был разрешен, новый договор аренды с истцом, как собственником части здания, расположенного на земельном участке не заключен, в связи с чем нарушены его права как собственника, имеющего права на аренду и выкуп земельного участка. Постановлением административного ответчика от 06.07.2017г. № по заявлению прежнего арендатора ФИО5 постановление администрации МР Хайбуллинский район РБ от 21.04.2016г. отменено. Истец 10.10.2017г. повторно обратился к административному ответчику с заявлением о межевании и распределении земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <адрес> между собственниками здания (им и ФИО5) исходя из учета расположения занимаемых ими помещений и объема их площадей. Истцу, 16.12.2017г. стало известно, о том, что межевание земельного участка состоялось, в последующем истцу стало известно о наличии Постановления администрации МР Хайбуллинский район РБ № от 26.07.2017г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» на основании которого были произведены мероприятия по межеванию земельного участка, также истцу стало известно об обращении ФИО5 с требованиями о перезаключении договора аренды земельного участка и заключении с ФИО5 нового договора аренды №-зем. от 01.11.2017г. и дополнительном соглашении от 24.04.2018г. Полагает действия ответчиков незаконными, поскольку межевание земельного участка произведено без его участия, без учета расположенных на земельном участке помещений, соразмерности и объема их площадей, согласован лишь с ФИО5 с оказанием ФИО5 максимального содействия. Переданный ФИО5 земельный участок занимает большую часть, чем здание, которым пользуется ФИО5, окружает часть задания принадлежащего истцу и затрудняет его использование истцом, в то время, вход в помещение, принадлежащее ФИО5, находится в прямо противоположной стороне – в задней части здания.

Административный истец, уточнив исковые требования, просил признать постановление администрации МР Хайбуллинский район РБ № от 26.07.2017г. незаконным, признать постановление администрации МР Хайбуллинский район РБ № от 01.11.2017г. «О представлении в аренду ФИО5 земельного участка с разрешенным использованием – общественно –деловая застройка» незаконным. Обязать администрацию МР Хайбуллинский район РБ устранить допущенные нарушения, путем расторжения заключенного с ФИО5 договора аренды земельного участка № от 01.11.2017г., организовать и провести межевание и согласование границ земельных участков собственников задания, расположенного по адресу: РБ, <адрес> соответствии с действующим законодательством.

Определениями Зилаирского межрайонного суда РБ от 04.05.2018г., 21 мая 2018г. участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, МУП «Сервис» (ранее МУП «Землемер»).

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя ФИО1

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО5 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> РБ не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом, извещенных о дате, месте и времени судебного заседания административного истца, заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 – ФИО1 исковые требования в уточненной редакции поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что утвержденное административным ответчиком Постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и утвержденные результаты межевания и границы расположения спорного земельного участка нарушают право административного истца как собственника здания расположенного на спорном земельном участке. Межевание спорного земельного участка произведено без участия административного истца, как заинтересованного лица, межевание произведено без учета расположения занимаемых на земельном участке помещений, соразмерности и объема их площадей, без учета обращений административного истца к административному ответчику с требованиями о предоставлении в аренду земельного участка. Предоставленный в аренду ФИО5 земельный участок фактически окружает здание административного истца, что затрудняет его эффективное и повседневное использование.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МР Хайбуллинский район РБ ФИО2 исковые требованиями не признала, просила в удовлетворении требований отказать, по доводам возражений на исковые требования, суду пояснила, что ФИО5 являлся арендатором земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <адрес> общей площадью <данные изъяты>., в связи с частичной реализацией расположенных на данном земельном участке помещений, обратился с заявлением о перераспределении арендованного земельного участка, поэтому ФИО5 было произведено межевание земельного участка, расположенного на указанному адресу на общую площадь <данные изъяты>., Постановлением № от 26.07.2017г. утверждена схема расположения образованного земельного участка, расторгнут прежний договор аренды земельного участка № от 23.12.2005г. и заключен с ФИО5 новый договор аренды земельного участка №- зем от 01.11.2017г. на общую площадь земельного участка <данные изъяты>. Оспариваемое административным истцом Постановление не нарушает права административного истца, поскольку истец пользуется земельным участком в той части, которая ему необходима для осуществления его деятельности.

В судебном заседании заинтересованное лицо директор МУП «Сервис» ФИО3 пояснил, что МУП «Землемер» (в настоящее время ООО «Сервис)» на основании договора подряда на выполнение комплекса геодезических и кадастровых работ № от 12.07.2017г., заключенного с ФИО5 произвел межевание земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, при межевании земельного участка присутствовал ФИО5 являющийся арендатором данного земельного участка, поскольку смежных пользователей земельного участка не имелось, то участие иных лиц при таким межевании не требовалось, так как межевался только участок арендатора ФИО5 площадью <данные изъяты> на площадь <данные изъяты> Земельный участок, расположенный под зданием не межевался, поэтому административный истец не был приглашен на межевание земельного участка.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела следует, что ФИО5 на основании договора купли-продажи от 19.05.2005г. принадлежало помещение, площадью <данные изъяты>м., расположенное по адресу: РБ <адрес>.

Также согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 15.12.2014г. ФИО5 принадлежат нежилые помещения, общею площадью <данные изъяты>. (подвал №), подвал № б/н, общей площадью <данные изъяты> расположенные по адресу: РБ, <адрес>.

23.12.2005г. между Комитетом по управлению собственностью Хайбуллинского района РБ и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности № от 23.12.2005г., по условиям которого ФИО5 передан в аренду сроком на 49 лет с 29.09.2005г. по 28.09.2054г. земельный участок, общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенный по адресу: РБ, <адрес>.

Государственная регистрация договора аренды земельного участка, общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенного по адресу: РБ, <адрес> произведена 23.12.2005г. №.

Решением Хайбуллинского районного суда РБ от 21.12.2015г. вступившего в законную силу на основании апелляционного определения Верховного Суда РБ от 14.11.2016г. признано право собственности за ФИО4 на нежилое помещение, общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: РБ, <адрес> кадастровым номером №

Право собственности за ФИО4 на нежилое помещение, общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: РБ, <адрес> кадастровым номером № зарегистрировано 13.02.2017г. №.

10.04.2017г. ФИО4 в связи с решением Хайбуллинского районного суда РБ от 21.12.2015г. подано заявление в администрацию МР Хайбуллинский район РБ о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 23.12.2005г., общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

21.04.2017г. Постановлением администрации МР Хайбуллинский район РБ № договор аренды земельного участка № от 23.12.2005г. общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенный по адресу: РБ, <адрес>, с разрешенным использованием – для размещения оптовой базы расторгнут.

06.07.2017г. ФИО5 подано в адрес администрации МР Хайбуллинский район РБ заявление об отмене Постановления № от 21.04.2017г. и разрешении перераспределения земельного участка, в связи с частичной реализацией расположенных на данном земельном участке помещений.

06.07.2017г. Постановлением администрации МР Хайбуллинский район РБ № Постановление администрации МР Хайбуллинский район РБ № от 21.042017г. отменено.

12.07.2017г. между ФИО5 и МУП «Землемер» (в настоящее время МУП «Сервис») заключен договор на выполнение комплекса геодезических работ, по условиям которого МУП «Землер» обязано выполнить работы по разделу земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <адрес> кадастровый №.

Согласно письму директора ООО «Сервис» (ранее МУП «Землемер») МУП «Сервис» проведен комплекс мероприятий по разделу вышеуказанного земельного участка, межевой план подготовлен в форме электронного документа.

26.07.2017г. постановлением администрации МР Хайбуллинский район РБ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой из исходного земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «общественно-деловая застройка», расположенного по адресу: РБ, <адрес>, площадью <данные изъяты>. выделен земельный участок площадью <данные изъяты>., с присвоением адреса: РБ, <адрес>, доступ которому осуществляется через исходный земельный участок.

02.10.2017г. земельный участок площадью <данные изъяты> с присвоением адреса: РБ, <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № с разрешенным видом использования общественно-деловая застройка.

10.10.2017г. ФИО4 обращался в администрацию МР Хайбуллинский район РБ с требованиями о разрешении вопроса о предоставлении ему в аренду земельного участка по заявлению от 10.04.2017г.

23.10.2017г. ФИО5 подано заявление в администрацию МР Хайбуллинский район РБ о предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <адрес> площадью <данные изъяты> кадастровым номером №

01.11.2017г. постановлением администрации МР Хайбуллинский район РБ № в связи с образованием земельного участка путем раздела ФИО5 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: РБ, <адрес>, с разрешенным использованием – общественно деловая застройка, без проведения торгов в соответствии с договором аренды земельного участка № от 23.12.2005г.

01.11.2017г. между администрацией МР Хайбуллинский район РБ и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка №-зем, согласно которому ФИО5 в период с 01.11.2017г. по 01.11.2054г. предоставлен земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: РБ, <адрес> на котором расположены нежилые помещения, принадлежащие ФИО5 общей площадью <данные изъяты>м. и общей площадью <данные изъяты>

22.01.2018г. ФИО5 подано заявление в администрацию МР Хайбуллинский район РБ о расторжении договора аренды земельного участка №-зем от 23.12.2005г. в связи с изменением площади и продажи части здания.

24.01.2018г. администрацией МР Хайбуллинский район РБ вынесено постановление о расторжении договора аренды земельного участка № от 23.12.2005г.

24.01.2018г. между ФИО5 и администрацией МР Хайбуллинский район РБ в лице КУС МЗИО по РБ заключено соглашение о расторжении договора аренды № от 23.12.2018г., составлен акт приема-передачи.

24.04.2018г. между ФИО5 и администрацией МР Хайбуллинский район РБ в лице КУС МЗИО по РБ заключено дополнительно соглашение к договору аренды земельного участка №-зем от 01.11.2017г. добавлена строка «назначение: нежилое, общая площадь <данные изъяты>. расположенный по адресу: РБ, <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности <адрес> о 15.12.2014г.».

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком (ч.1).

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (ч. 3).

Статьей 11.2 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, в том числе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 1).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (п. 4).

В соответствии с частью 6, 7 ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом, земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, земельный участок подлежит разделу только по заявлению лиц, которым он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно части 16 указанной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1); в случае, если на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2); для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5).

Как установлено материалами дела административный истец с заявлением о разделе земельного участка, расположенного по адресу РБ, <адрес> приложением для данной процедуры необходимых документов, указанных в п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ не обращался.

Обращение (заявление) административного истца к административному ответчику, имевшее место 10.04.2017г. о расторжении договора аренды земельного участка №-зем от 23.12.2005г., расценить, как обращение с требованиями о разделе земельного участка не возможно, поскольку к нему не были приложены необходимые документы, указанные в п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ.

В свою очередь ФИО5 являясь арендатором земельного участка и собственном недвижимого имущества, расположенного на земельном участке по адресу: РБ, <адрес> выполнив работы по межеванию земельного участка, воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 39.2 ЗК РФ, обратился к административному ответчику 06.07.2017г. фактически с требованиями о разделе земельного участка переданного ему по договору аренды № от 23.12.2005г.

Административный ответчик, рассмотрев заявление ФИО5 постановлением № от 26.07.2017г. утвердил схему расположения вновь образованного земельного участка на кадастровом плане территории, в последующем передал образовавшийся земельный участок (площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: РБ, <адрес> /1, кадастровый №) ФИО5 по договору аренды №-зем от 01.11.2017г., расторгнув договор аренды № от 23.12.2005г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности действий административного ответчика и законности постановлений администрации МР Хайбуллинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», № от 01.11.2017г. «О предоставлении в аренду ФИО5 земельного участка с разрешенным использованием общественно-деловая застройка».

Доводы административного истца о неправомерности постановления № 1547 от 26 июля 2017г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в виду того, что межевание и утверждение границ расположения вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № произведено без его участия как заинтересованного лица, без учета расположения занимаемых на земельном участке помещений, соразмерности и объема их площадей, без его согласования, тогда как в соответствии со ст. 39, 40 ФЗ «О кадастровой деятельности» данный вопрос должен был быть согласован со смежными правообладателями земельного участка, не может служить основанием для признания оспариваемых постановлений незаконным, поскольку необходимости получения согласия административного истца на раздел участка с кадастровым № общей площадью <данные изъяты>м. не требовалось, поскольку административный истец не относился к участникам земельных отношений, перечисленных в п. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ (собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка). При разделе земельного участка с кадастровым N № общей площадью <данные изъяты>.м. права административного истца нарушены не были, поскольку истец сохранил доступ к принадлежащему ему помещению, о чем указал представитель административного истца в судебном заседании, пояснив, что ФИО5 в настоящее время препятствий в пользовании нежилым помещением административному истцу не чинит, административный истец в настоящее время имеет возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание, вышеуказанные норма права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации МР Хайбуллинский район РБ об оспаривании решений и действий органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Фатхутдинова Г.И.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июня 2018г.