Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от 20 октября 2015 года,

с участием представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО4, действующей на основании доверенности № от 14 июня 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению ФКП «Росреестра» Российской Федерации о признании незаконным действия об отказе в выдаче на бумажном носителе копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности выдать копии межевого плана,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области о признании незаконным действия об отказе в выдаче на бумажном носителе копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности выдать копии межевого плана.

Определением Московского районного суда г. Твери от 25 октября 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» Российской Федерации.

В обоснование административного искового заявления указано, что 11 июля 2017 года административным истцом был сделан письменный запрос в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области о предоставлении копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером № на бумажном носителе. Заявка была своевременно оплачена и административному истцу был предоставлен чек об оплате данной заявки. 13 июля 2017 года административным ответчиком было вынесено Уведомление № об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с которым сведения о межевании данного земельного участка в архиве Филиала на бумажном носителе отсутствуют, так как содержатся в электронном виде (формате XML). Данный отказ в выдаче копии межевого плана на бумажном носителе на земельный участок с кадастровым номером № заявитель посчитал необоснованным и в этой связи подал заявление на возврат уплаченных денежных средств, которое было зарегистрировано под входящим номером № от 21 июля 2017 года. Однако, ответом от 28 июля 2017 года № заявителю было отказано в возврате уплаченных денежных средств за фактически не оказанную услугу. Административным истцом оспаривается законность и обоснованность действий административного ответчика в части отказа в выдаче копий документов на бумажном носителе, оформленного в виде уведомления № от 13 июля 2017 года об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части отказа в выдаче копии межевого плана данного земельного участка на бумажном носителе по причине того, что сведения о межевом плане содержатся в электронном виде. При этом административный истец полагает, что административному ответчику ничто не мешало сделать копии с электронного документа на бумажном носителе. Отказ со стороны административного ответчика в выдаче административному истцу запрашиваемых сведений на бумажном носителе противоречит Порядку предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденному Приказом от 23 декабря 2015 года №968 Минэкономразвития России, вступившего в силу с 01 января 2017 года. Таким образом, административным ответчиком было нарушено право административного истца на получение государственной услуги по выдаче сведений из ЕГРН в той форме, которая его более устраивает, а именно в форме бумажного носителя информации. Просит признать незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области по отказу в выдаче на бумажном носителе копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, а также решение оформленное в виде Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 13 июля 2017 года № и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем выдачи административному истцу испрашиваемой копии межевого плана на земельный участок с кадастровым номером №.

В возражениях на административное исковое заявление представитель филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области ФИО3, указала, что в соответствии с Положением о филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области, утвержденным приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 30 декабря 2016 года №П/533, филиал осуществляет виды деятельности, предусмотренные Положением о филиале (далее Положение). Согласно п.1.4 Положения филиал является обособленным подразделением Учреждения и не является юридическим лицом. Поскольку филиалы организаций не являются юридическими лицами, не обладают процессуальной правоспособностью и дееспособностью, исключается возможность их самостоятельного вовлечения в процесс. Таким образом, привлечение в процесс в качестве ответчика филиал, как юридическое лицо не предусмотрено действующим законодательством. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области не может быть привлечен в качестве ответчика по делу, в силу того, что филиал не является юридическим лицом, не обладает процессуальной правоспособностью и дееспособностью. На основании запроса от 11 июля 2017 года, поступившего на рассмотрение в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области 13 июля 2017 года в соответствии с ч.12 ст.62 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было принято Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о межевании земельного участка с кадастровым номером № в архиве Филиала на бумажном носителе. Также обращалось внимание заявителя, что сведения содержаться в электронном виде в формате XML. Запрашиваемый межевой план хранится в реестровом деле в формате XML, а административный истец запрашивал на бумажном носителе. Административный истец просит суд признать действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области по отказу в выдаче на бумажном носителе копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, а также решение, оформленное в виде Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 13 июля 2017 года № и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем выдачи административному истцу испрашиваемой копии межевого плана на земельный участок с кадастровым номером 69:10:0241101:367. В соответствии с п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление возлагается на лицо, обратившееся в суд. Считают административное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению и просят в предъявленных требованиях отказать в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме. Просит признать незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области по отказу в выдаче на бумажном носителе копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, а также решение оформленное в виде Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 13 июля 2017 года № и обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области устранить допущенное нарушение путем выдачи копии межевого плана на земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, поддержал административное исковое заявление ФИО1 в полном объеме и суду пояснил, что административный истец ФИО1 обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области в надлежащей форме за выдачей межевого плана на земельный участок с кадастровым номером № на бумажном носителе. 13 июля 2017 года ФИО1 получила уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений №, в котором указано, что сведения о межевании земельного участка с кадастровым номером № в архиве Филиала на бумажном носителе отсутствуют, содержаться в электронном виде (формате XML). Административному истцу необходимы были сведения о межевании земельного участка на бумажном носителе. ФИО1 было отказано в выдаче документов. Административному истцу должны были выдать ключ к электронному документу. В судебном заседании представителем ответчика ФИО1 было выдано несколько листов на бумажном носителе и диск в формате XML. Административный ответчик не предоставил административному истцу информации, которая истребовалась ФИО1 ФИО1 не представлены характерные точки земельного участка. Просит признать незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области по отказу в выдаче на бумажном носителе копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, а также решение оформленное в виде Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 13 июля 2017 года № и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем выдачи административному истцу испрашиваемой копии межевого плана на земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании представитель административного ответчика филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области ФИО3, административное исковое заявление не признала в полном объеме и суду пояснила, что права административного истца не нарушены. Заявитель сам определяет в каком формате желает получить сведения. Заявителем было определено, что необходим межевой план на бумажном носителе. Заявление ФИО1 было обработано и 13 июля 2017 года вынесено Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений №. В межевом плане в формате XML содержаться характерные точки земельного участка. Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от 13 июля 2017 года отвечает требованиям Приказа от 23 декабря 2015 года №968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости». Межевой план земельного участка с кадастровым номером №, храниться в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области, в электронном виде. ФИО1 в полном объеме выданы сведения из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № на бумажном носителе и в электронном виде. Диск и распечатанная с диска информация в виде межевого плана на земельный участок с кадастровым номером № выдана ФИО1 в судебном заседании 25 октября 2017 года. Характерные точки земельного участка храняться на диске представленном ФИО1 в формате XML. Просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО4, действующая на основании доверенности № от 14 июня 2017 года, пояснила, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области не мог выдать сведения о межевании земельного участка с кадастровым номером № на бумажном носителе, поскольку они отсутствуют в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области. Данные сведения имеются в архиве Филиала в электронном виде, в формате XML. В случае удовлетворения требований административного истца филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области не сможет исполнить решения суда, так как данные сведения в формате XML может прочитать только кадастровый инженер. В ходе судебного заседания административному истцу представителем филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области были вручены сведения из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № на бумажном носителе и в электронном виде. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебное заседание представитель административного соответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» Российской Федерации не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного соответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» Российской Федерации, признав его явку необязательной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке акт, являющийся документом властно-распорядительного характера, вынесенным уполномоченным органом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 11 июля 2017 года ФИО1 в филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Тверской области были запрошены копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером № на бумажном носителе.

13 июля 2017 года филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Тверской области вынесено Уведомление № об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, определен и регулируется статьей 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также нормами Приказа Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2015 года № «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

В соответствии с п.1 ст.62 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Как следует из п.6 ст.62 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно п.12 ст.62 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения или предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, орган регистрации прав в срок не более трех рабочих дней со дня получения им запроса о предоставлении сведений направляет уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с п.4 Приказа Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2015 года №968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе, в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, выписки из ЕГРН или ином виде, определяемом Минэкономразвития России в соответствии с частью 6 статьи 62 Закона.

Как следует из п.6 Приказа Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2015 года №968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляется одним из способов, указанных в запросе.

Согласно п.26 Приказа Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2015 года №968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» копия документа, помещенного в реестровое дело, в форме электронного документа направляется в виде файлов в формате: XML, если документ, копия которого предоставляется, помещен в реестровое дело в виде электронного документа в формате XML.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Тверской области отсутствуют копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером № на бумажном носителе.

Сведения о межевании земельного участка с кадастровым номером № в архиве филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Тверской области, содержаться в электронном виде в формате XML.

Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ№ вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Приказа Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2015 года №968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

В судебном заседании 25 октября 2017 года административному истцу ФИО1 представителем административного ответчика были вручены сведения из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № на бумажном носителе и в электронном виде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том что требования административного истца о признании незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области по отказу в выдаче на бумажном носителе копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, а также решение оформленное в виде Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 13 июля 2017 года № и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем выдачи административному истцу испрашиваемой копии межевого плана на земельный участок с кадастровым номером № не подлежат удовлетворению, поскольку факт незаконных действий со стороны филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Тверской области, а также ФГБУ «ФКП Росреестра» Российской Федерации в отношении административного истца ФИО1 не нашли своего подтверждения.

При этом, по мнению суда, права ФИО1 действиями филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Тверской области, а также ФГБУ «ФКП Росреестра» Российской Федерации не нарушены.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) нормативным правовым актам, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным действия об отказе в выдаче на бумажном носителе копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности выдать копии межевого плана, подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «ФКП Росреестра» Российской Федерации о признании незаконным действия об отказе в выдаче на бумажном носителе копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности выдать копии межевого плана – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тверского областного суда через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.А. Орёл