Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бажова Константина Олеговича к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области Фоменко Андрею Сергеевичу, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в предоставлении недостоверной и неполной информации, взыскании компенсации в размере 1 000 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился административный истец Бажов К.О. с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в предоставлении недостоверной и неполной информации ДД.ММ.ГГГГ о порядке регистрации брака в ФКУ СИЗО-1 в части требования судебной санкции на брак при его регистрации, сокрытия возможности удостоверения его подписи на бланке по форме № начальником ФКУ СИЗО-1 в порядке ч. 2 ст. 26 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»; взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания под стражей, нарушение ст. 12 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в размере 1 000 000 руб.

Определением Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области Фоменко А.С.

В обоснование своих административных исковых требований Бажов К.О. указал, что с августа 2018 года по январь 2019 года он находился в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области. В январе 2019 года обратился с заявлением на имя начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области о разъяснении порядка регистрации брака в данном учреждении. ДД.ММ.ГГГГ получил письменный ответ, в котором указано, что для регистрации брака в ФКУ СИЗО-1 необходимо вызвать нотариуса для удостоверения подписи заявителя в заявлении, либо получить судебную санкцию.

Уголовное дело в отношении него находилось в Верх-Исетском районном суде <адрес>, поэтому ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания им было заявлено ходатайство о выдаче судебной санкции на регистрацию брака с Пановой Е.С. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от судьи Верх-Исетского районного суда <адрес> о том, что действующим законодательством РФ не предусмотрена судебная санкция на регистрацию брака. Денег на приглашение нотариуса у него не было. Указанные действия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области привели к невозможности регистрации брака с Пановой Е.С., чем была нарушена ст. 12 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В 2019 году он обратился в ГУФСИН России по Свердловской области с жалобой, получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на предоставление неполной и недостоверной информации о порядке регистрации брака в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области. Административный истец просит взыскать с административного ответчика компенсацию за указанные нарушения в размере 1 000 000 руб.

В судебное заседание административный истец Бажов К.О. не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области Фоменко А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области Фоменко А.С. – Афанасьева Ю.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, как по существу, так и в связи с нарушением срока обращения в суд с данным иском.

Суд, заслушав мнение представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что административный истец Бажов К.О. находился в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Бажов К.О. обратился с ходатайством к председательствующему судье Верх-Исетского районного суда <адрес> о получении разрешения на регистрацию брака с Пановой Е.С.

ДД.ММ.ГГГГ Бажовым К.О. получен ответ от председательствующего судьи Коблова Н.В., в котором ему был разъяснен порядок регистрации брака, также сообщено, что письменное разрешение суда для регистрации брака лиц, содержащихся под стражей, не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на имя начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, в котором просил предоставить информацию о регистрации брака без письменного разрешения суда и уплаты государственной пошлины в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области подготовлен ответ, в котором разъяснен порядок регистрации брака в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют также право заключать и расторгать брак, участвовать в иных семейно-правовых отношениях в случае, если это не противоречит настоящему Федеральному закону.

Согласно п.п. 108-114 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", государственная регистрация заключения брака подозреваемых и обвиняемых производится в СИЗО на основания Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 47, ст. 5340; 2001, N 44, ст. 4149; 2002, N 18, ст. 1724; 2003, N 17, ст. 1553; N 28, ст. 2889; N 50, ст. 4855) органом ЗАГСа, обслуживающим территорию, на которой расположен данный СИЗО.

Лицо, желающее вступить в брак с подозреваемым или обвиняемым, обращается в орган ЗАГСа для получения бланка совместного заявления о заключении брака, который представляет в СИЗО.

При взаимном добровольном согласии на заключение брака и отсутствии обстоятельств, препятствующих заключению брака, подозреваемый или обвиняемый заполняет свою сторону бланка заявления в присутствии нотариуса, который свидетельствует подлинность его подписи на заявлении после уплаты государственной пошлины либо суммы согласно тарифу. Для этого заинтересованной стороной приглашается в СИЗО нотариус с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. Нотариально удостоверенное заявление передается другой стороне для дальнейшего его оформления в органе ЗАГСа.

Если брак желает заключить подозреваемый или обвиняемый, он обращается к администрации СИЗО с просьбой о предоставлении бланка совместного заявления о заключении брака установленной формы. При отсутствии обстоятельств, препятствующих заключению брака, администрация СИЗО снабжает подозреваемого или обвиняемого за его счет таким бланком заявления. После этого с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, приглашается нотариус, в присутствии которого подозреваемый или обвиняемый заполняет свою сторону совместного заявления, подпись его нотариально удостоверяется после уплаты государственной пошлины либо суммы согласно тарифу. Данное заявление администрация СИЗО передает лицу, с которым подозреваемый или обвиняемый желает вступить в брак, и одновременно сообщает адрес органа ЗАГСа, который правомочен зарегистрировать этот брак.

Оплата услуг нотариуса осуществляется за счет лиц, вступающих в брак. Государственная регистрация заключения брака производится только при наличии документов, удостоверяющих личности вступающих в брак (паспорта), в их присутствии, в помещении СИЗО, определенном начальником СИЗО либо лицом, его замещающим, по согласованию с руководителем органа ЗАГСа. Общее количество приглашенных со стороны указанных лиц не может быть более двух человек. При государственной регистрации заключения брака всем присутствующим лицам, кроме представителя органа ЗАГСа и арестованного, необходимо иметь письменное разрешение на свидание, выданное лицом или органом, в производстве которого находится уголовное дело.

Оплата государственной пошлины за государственную регистрацию заключения брака, а также оплата транспортных расходов производится за счет лиц, вступающих в брак.

С ответом начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области Бажов К.О. был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

После этого Бажов К.О. обратился с жалобой в Прокуратуру Свердловской области, его обращение было направленно в ГУФСИН России по Свердловской области для разрешения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ГУФСИН России по Свердловской области подготовлен ответ № исх-68/ТО/40-5709, в котором указано, что положения ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" имеют большую юридическую силу и значительно облегчают процедуру заключения брака для лиц, содержащихся в следственных изоляторах, по сравнению с положениями п.п. 108-112 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№. Однако, положения ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" не были доведены до сведения Бажова К.О., что стало одной из причин его обращения в органы прокуратуры.

На основании изложенного, с целью исключения подобных случаев врио начальника ГУФСИН России по Свердловской области потребовал от начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области принять к сведению указанную информацию и довести ее до сведения заинтересованных служб учреждения, а при обращении подозреваемых и обвиняемых с заявлениями о разъяснении порядка регистрации брака разъяснять им права, предусмотренные ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", в случае, если одно из лиц, вступающих в брак, не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи совместного заявления, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, волеизъявление лиц, вступающих в брак, может быть оформлено отдельными заявлениями о заключении брака. Подпись такого заявления лица должна быть нотариально удостоверена, за исключением случая, если заявление направлено через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. К нотариально удостоверенной подписи лица, совершенной на заявлении о заключении брака, приравнивается удостоверенная начальником места содержания под стражей или начальником исправительного учреждения подпись подозреваемого или обвиняемого, содержащегося под стражей, либо осужденного, отбывающего наказание в исправительном учреждении.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в силу части 1 статьи 9 которого, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению.

Часть 1 статьи 10 и часть 1 статьи 12 названного федерального закона предписывают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ закреплено в части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (части 2 и 6 статьи 15 УИК РФ).

В данном случае суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Бажова К.О. по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Бажов К.О. обратился в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области с письменным заявлением. На него в установленные законом сроки ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ, в котором разъяснялся порядок регистрации барка, предусмотренный п.п. 108-114 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", который действует до настоящего времени.

Действительно, в указанном ответе Бажову К.О. не были разъяснены положения ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". Однако, данное упущение было исправлено врио начальника ГУФСИН России по Свердловской области в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ№/ТО/40-5709.

Указанные сведения были доведены до Бажова К.О. в марте 2019 года, что указано им в самом административном исковом заявлении.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей.

В данном случае суд не находит оснований утверждать, что заявленные административным истцом требования о признании незаконными действий административных ответчиков о предоставлении недостоверной и неполной информации относятся к нарушениям условий содержания под стражей в том смысле, который предусмотрен ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Также суд не находит оснований утверждать, что оспариваемыми действиями административных ответчиков нарушена ст. 12 Европейской Конвенции о защите прав человек и основных свобод.

Статья 12 Европейской Конвенции о защите прав человек и основных свобод предусматривает право на вступление в брак, указывая, что мужчины и женщины, достигшие брачного возраста, имеют право вступать в брак и создавать семью в соответствии с национальным законодательством, регулирующим осуществление этого права.

Оспариваемыми действиями права административного истца на вступление в брак не нарушены. Соответствующие положения ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" были доведены до Бажова К.О. в марте 2019 года. Из представленной справки старшего инспектора режима и надзора ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области следует, что Бажову К.О. предоставлялись краткосрочные свидания с Пановой Е.С. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом в судебное заседание на основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ не предоставлены доказательства нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями административных ответчиков.

Также в данном случае суд соглашается с доводами административных ответчиков о пропуске Бажовым К.О. срока обращения в суд с данным иском.

Согласно ч.ч. 1, 5, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В данном случае суд приходит к выводу, что на исковые требованя Бажова К.О. не распространяются требования, изложенные в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», т.к. им оспариваются действия административного ответчика, выраженные в предоставлении недостоверной и неполной информации.

О предполагаемом нарушении своего права Бажов К.О. узнал в марте 2019 года, обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ (по почте). Никаких уважительных причин пропуска установленного законом срока Бажовым К.О. не указано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Бажова К.О. в полном объеме, как по существу, так и в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь ст. 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Бажова Константина Олеговича к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области Фоменко Андрею Сергеевичу, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в предоставлении недостоверной и неполной информации, взыскании компенсации в размере 1 000 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.

Судья: Черных О.А.