Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аниферова Е.А. к публично-правовой компании «Фонд развития территории», руководителю подразделения «Взаимодействие с правоохранительными органами и федеральными органами исполнительной власти» Зверевой А.И. о признании бездействия и решения незаконными, возложении обязанности принять решение,

УСТАНОВИЛ:

Аниферов Е.А. обратился в суд с административным иском к публично-правовой компании «Фонд развития территории», руководителю подразделения «Взаимодействие с правоохранительными органами и федеральными органами исполнительной власти» ФИО3 о признании бездействия и решения незаконными, возложении обязанности принять решение, полагая незаконным отказ в связи с тем, что между застройщиком ООО Фирма «Свей» и ФИО4 был заключен договор участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ. По договору объект долевого строительства - двухкомнатная квартира N312, площадью 73,95 кв. м, расположенная в многоквартирном жилом <адрес>, квартал 71А. Данный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по РТ. Участниками строительства произведена полная оплата по договору. В последующем между ФИО4 и ФИО1 заключен договор уступки прав требования. Застройщик своих обязательств не исполнил, решением Арбитражного суда РТ признан банкротом. Определением Арбитражного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ требования участников строительства установлены в реестре требований к ООО Фирма «Свей» о передаче жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ Фонд принял решение о финансировании мероприятий в отношении объектов незавершенного строительства ООО Фирма «Свей», в том числе, многоквартирного жилого <адрес>

Истец в установленном порядке обратился к ответчику с заявлением о выплате возмещения. Однако в выплате истцу было отказано. Полагая свои права нарушенными, отказ необоснованным, истец просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения о выплате возмещения; признать отказ ответчика, выраженный в письме №-А3 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Обязать ответчика принять решение о выплате возмещения.

Представитель административного истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель административного ответчика - публично-правовой компании «Фонд развития территории» в судебное заседание не явился.

Руководитель подразделения «Взаимодействие с правоохранительными органами и федеральными органами исполнительной власти» Зверева А.И. в судебное заседание не явилась.

Представитель заинтересованного лица – конкурсного управляющего ООО Фирма «Свей» в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица - Фонда Республики Татарстан по защите прав граждан – участников долевого строительства в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда.

Заслушав представителей истца, заинтересованного лица - Фонда Республики Татарстан по защите прав граждан – участников долевого строительства, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Согласно ч. 3.1 ст. 13.1 Закона N 218-ФЗ Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий (далее соответственно - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации. Решение о финансировании мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ, принимается Наблюдательным советом фонда (пункт 2 Правил).

Из материалов дела следует, что между застройщиком ООО Фирма «Свей» и ФИО4 был заключен договор участия в долевом строительстве №.2014.

По договору объект долевого строительства - двухкомнатная квартира N312, площадью 73,95 кв. м, расположенная в многоквартирном жилом <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 заключен договор уступки права требования № по договору №/С3 от ДД.ММ.ГГГГ участия в долевом строительстве жилого дома, по условиям которого ФИО4 уступила ФИО1 право на получение объекта долевого строительства по договору №/С3.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Фирма Свей" признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу N А65-22387/2008 за ФИО1 было признано право на требование о передаче двухкомнатной квартиры N312, площадью 73,95 кв. м, расположенной в многоквартирном жилом <адрес>, квартал 71А.

ДД.ММ.ГГГГ Фонд Республики Татарстан по защите прав граждан – участников долевого строительства принял решение о финансировании мероприятий в отношении объектов незавершенного строительства ООО Фирма «Свей», в том числе, объекта многоквартирного жилого <адрес>, квартал 71А.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением по установленной форме о выплате соответствующей компенсации.

Однако письмом №-А3 от ДД.ММ.ГГГГ ППК "Фонд развития территорий" отказала в произведении выплаты.

Не соглашаясь с такими действиями административного ответчика, административный истец обратился в суд с иском.

Согласно части 1 ст. 23.2 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет созданная в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства".

Пунктом 3 части 1 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что для достижения целей, установленных настоящим федеральным законом, Фонд осуществляет, в том числе функции и полномочия по выплате за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с настоящим федеральным законом.

Согласно части 1 ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Административным истцом оспаривается отказ административного ответчика в выплате возмещения по мотивам его незаконности.

Как выше было указано, Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства создан в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 12 Раздела II Устава Фонда, указанного в Постановлении Правительства РФ N 1231, Фонд создан в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков.

Пунктом 13 Раздела II Устава предусмотрено, что Фонд осуществляет, в том числе, следующие функции и полномочия:

1) формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств;

2) учет поступивших обязательных отчислений (взносов) застройщиков в компенсационный фонд и взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) выплата за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 23 ст. 3 Федерального закона № 153-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и внесении изменения в статью 62 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", если на день вступления в силу настоящего Федерального закона по договорам страхования (договорам поручительства) наступил страховой случай и страховщик (банк) признан несостоятельным (банкротом), гражданин - участник долевого строительства вправе требовать выплаты возмещения у Фонда в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в размере требований, которые не были удовлетворены в полном объеме в ходе конкурсного производства, открытого в отношении страховщика (банка), на основании представленных в Фонд заявления и документов, подтверждающих размер требований гражданина к страховщику (банку), включенных в реестр требований, и размер удовлетворенных требований в ходе конкурсного производства.

Статьей 13 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров.

Правила выплаты возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, утверждены Постановлением Правительства РФ №.

Решение о выплате возмещения должно быть принято Фондом не позднее 6 месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытии конкурсного производства. Фонд не позднее 3 рабочих дней с даты принятия решения о выплате возмещения размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщение о дате начала приема заявлений граждан о выплате возмещения, а также о месте, времени, форме и порядке приема заявлений (п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ N 1415).

Граждане вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения с даты принятия Фондом решения о выплате возмещения до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика или даты принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее.

Выплата возмещения осуществляется за счет средств компенсационного фонда либо, если застройщиком не уплачивались обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд, имущества Фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований, в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Правил (Постановление Правительства РФ N 1233 "Об утверждении Правил выплаты публично-правовой наименование организации возмещения гражданам - участникам строительства по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений").

Поскольку ФИО1 после введения процедуры конкурсного производства в отношении застройщика ООО "Фирма Свей" в установленном законом порядке обратился к административному ответчику с заявлением о выплате возмещения, а отказ ППК "Фонд развития территорий" в указанной выплате основан лишь на доводе об отсутствии разрешения на строительство, то действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в произведении выплаты являются незаконными.

Вступившими в законную силу определениями Арбитражного суда РТ по делу № А65-22387/2008 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 обязательства по оплате стоимости квартиры по договору исполнены в полном объеме, включено в реестр требований о передаче жилых посещений ООО «Фирма «Свей» его требование о передаче указанной двухкомнатной квартиры.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что договор долевого участия был заключен законно, зарегистрирован в установленном законом порядке, истец - участник долевого строительства включен в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, имеются вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда в рамках дела о банкротстве, из которых следует, что требования кредитора подтверждены договором об участии в долевом строительстве, договор зарегистрирован в ЕГРН, предметом договора является строительство и передача должником правопредшественнику кредитора квартиры, объекты строительства находятся в едином капитальном объекте незаверенного строительства, отсутствие оснований для отказа в выплате возмещения, суд приходит к выводу, что подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным решения Фонда об отказе в выплате возмещения.

Такое основание для отказа в выплате как отсутствие разрешения на строительство несостоятельно, поскольку требование ФИО1 включено в реестр требований кредиторов должника ООО «Фирма «Свей».

В административном иске к руководителю подразделения «Взаимодействие с правоохранительными органами и федеральными органами исполнительной власти» ФИО3 надлежит отказать, поскольку, подписывая письмо об отказе в выплате компенсации, она действовала от имени административного ответчика как руководитель подразделения административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Аниферова Е.А. к Публично-правовой компании «Фонд развития территории», руководителю подразделения «Взаимодействие с правоохранительными органами и федеральными органами исполнительной власти» ФИО3 о признании бездействия и решения незаконными, возложении обязанности принять решение удовлетворить частично.

Признать решение Публично-правовой компании «Фонд развития территории» №-А3 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате возмещения ФИО1 незаконным.

Возложить обязанность на Публично-правовую компанию «Фонд развития территории» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выплате возмещения.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья Д.И.Сибгатуллина

Мотивированное решение составлено 29 августа 2022 года.

Решение06.09.2022