Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-2375/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Иркутской области с требованиями признать отказ министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1 в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым №., расположенного по адресу <адрес>, на право собственности, выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, незаконным; обязать министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем обязания министерства имущественных отношений Иркутской области переоформить право постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, на право собственности.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 на основании государственного акта № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым №. ФИО1 обращался в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок в упрощенном порядке. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ№ государственная регистрация приостановлена со ссылкой на ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка «для ведения крестьянского хозяйства» не позволяет осуществить государственную регистрацию права собственности на него «в упрощенном порядке». ФИО2 от лица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым № и на право собственности ФИО1 для ведения крестьянского хозяйства. Письмом от 07.03.2018г. № министерство имущественных отношений отказало в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым № на право собственности. Министерство имущественных отношений Иркутской области, отказывая в предоставлении земельного участка, сослалось на пункт 9.1. ст. 3 Федерального закона №137-Ф3, согласно которому если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность; п. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно которому под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Таким образом, уполномоченный орган пришел к выводу о том, что право собственности может быть зарегистрировано за ФИО1 в упрощенном порядке без принятия соответствующего решения уполномоченным органом. Между тем с указанными выводами министерства имущественных отношений нельзя согласиться, в связи со следующим. Земельный участок с кадастровым № предоставлен ФИО1 для ведения крестьянского хозяйства. Данное разрешенное использование отражено в государственном акте № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровом паспорте на земельный участок. Пункт 9.1. ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ не дает возможность регистрации права собственности на земельные участки с разрешенным использованием для ведения крестьянского хозяйства в упрощенном порядке. В то же время применение п. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» как определяющего понятие личного подсобного хозяйства не обосновано, поскольку данным законом не регулируются земельные отношения. В то же время толкование вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», как включающего в себя такой вид как «для ведения крестьянского хозяйства» не обоснованно ни одной нормой права. Уполномоченный орган не вправе толковать виды разрешенного использование в расширительном порядке по своему усмотрению. Кроме того ФИО1 обращался в Управление Росреестра по <адрес> с просьбой провести правовую экспертизу сложившейся ситуации с приложением письма министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ№. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Управление Росреестра сообщило, что возможность осуществить в упрощенном порядке регистрацию прав на земельный участок с разрешенным использованием «для ведения крестьянского хозяйства» действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, полагает, что отказ уполномоченного органа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право собственности не основан на законе.

В судебном заседании стороны отсутствует, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, их явка в судебное заседание не является обязательной.

В силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как следует из доводов административного иска, ФИО1 на основании государственного акта № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым №.

01.03.2018г. ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, на право собственности.

Из письма Министерства имущественных отношений Иркутской области от имени Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что в качестве основания для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 выбрано основание, предусмотренное подпунктом 10 вышеуказанной статьи - предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности путем проведения аукциона. Данной нормой не предусмотрено переоформление права постоянного бессрочного пользования на право собственности. Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Данным пунктом также установлено, что государственная регистрация прав собственности на указанные выше земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Более того, указано, что принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. Определение термина личного подсобного хозяйства содержится в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», при этом под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Учитывая вышеизложенное, министерство от имени Правительства Иркутской области отказало в переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности в отношении земельного участка с кадастровым №. ФИО1 разъяснено, что за переоформлением права постоянного бессрочного пользования в собственность ему необходимо обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок в упрощенном порядке.

Уведомлением Управления Росреестра по Иркутской области от 03.05.2017г. № государственная регистрация приостановлена со ссылкой на ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка «для ведения крестьянского хозяйства» не позволяет осуществить государственную регистрацию права собственности на него «в упрощенном порядке».

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств законности принятого решения возлагается на орган, принявший такое решения.

В силу ст. 3.3. Федерального закона №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п 4. ст. 2 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1.2. статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района на основании ст. 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 г. № 162-ОЗ, Положением о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.

Статья 39.3 Земельного кодекса РФ определяет случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В обосновании отказа государственным органом указана ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размешает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

По смыслу указанной правовой нормы предоставление уполномоченным органом земельного участка для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства происходит с проведением торгов, и как указано административным ответчиком в обоснование отказа, данной нормой не предусмотрено переоформление права постоянного бессрочного пользования на право собственности.

Вместе с тем решение об отказе принято административным ответчиком с нарушением норм действующего законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу п. 9 ст. 3 названного нормативного акта государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Закона о государственной регистрации до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

С учетом приведенных норм права в момент выдачи государственного акта № от 10.04.1991г., ст. ст. 7, 18, 20, 30, 31 Земельного кодекса РСФСР, которыми регулировалось предоставление гражданам земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования, были действующими нормами законодательства, в связи с чем, право постоянного бессрочного пользования земельным участком сохранилось за административным истцом и в настоящее время является действующим.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 указанного Закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Вместе с тем, предоставление земельного участка в собственность граждан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», то есть в упрощенном порядке, не предусмотрено, ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не состоятельна, поскольку сложившиеся правоотношения регулируются Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

При таких обстоятельствах, обжалуемый отказ не соответствует закону.

Обжалуемый отказ препятствует административному истцу в реализации права в переоформлении земельного участка, которым он пользуется длительное время с 1991 года в собственность, а потому подлежит признанию незаконным.

Поскольку судом установлена незаконность принятого отказа, на Министерство имущественных отношений Иркутской области подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения его заявления от 01.03.2018г. о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, на право собственности, в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении обязанности на Министерства имущественных отношений Иркутской области переоформить право постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, на право собственности.

Вопрос о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 земельным участком на право собственности, относится к исключительной компетенции орган исполнительной власти и в силу ст. 10 Конституции РФ суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти путем возложения обязанности на исполнительной орган принять конкретное решение.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что обжалуемый отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области № вынесен 07.03.2018, административный истец обратился в суд 28.05.2018г., суд полагает, срок обращения административного истца в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1 в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, на право собственности, выразившийся в письме от 07.03.2018г. №.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.03.2018г. о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, на право собственности.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 16.07.2018г. Н.Н. Исакова