Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2382/18 по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области об оспаривании действий по снятию запрета въезда на территорию РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что она длительное время проживала на территории Российской Федерации и сожительствовала с гражданином России ФМА В результате данного совместного проживания 01.12.2015 у ФИО1 родилась ФОМ В свидетельстве о рождении ребенка в графе отец указан гражданин России ФМА, а в графе мать указана гражданка Республики Таджикистан ФИО2 09.08.2016 между ФМА и гр. ФИО2 был заключен брак. Таким образом, у ФИО3 на территории Российской Федерации в Самарской области проживает семья, а именно муж и дочь, которые являются гражданами России. Для замены паспорта ФИО3 выехала в Республику Таджикистан, но вернуться обратно в Россию к семье она не смогла, поскольку ей запретили въезд в Российскую Федерацию. Согласно письма Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области от 15.05.2017 въезд в РФ административному истцу не разрешен. Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением об отмене данного решения. 12.10.2017 Октябрьским районным судом г. Самары было вынесено решение об оставлении без удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании решения о запрете въезда на территорию РФ незаконным. 23.01.2018 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда решение суда от 12.10.2017 отменено, решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области от 29.10.2016 признано незаконным. Однако на начало апреля 2018 года административному истцу не был снят запрет на въезд на территорию РФ.

Просит суд признать незаконным бездействие Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области по исполнению апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда по делу № 33а-878/2018 от 23.01.2018, решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области от 19.04.2018 об отмене решения от 29.10.2016 о неразрешении въезда в РФ ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем. Пояснил, что после вынесения Самарским областным судом апелляционного определения ФИО1 въехать на территорию РФ не пыталась. Представитель истца обращался в ГУ МВД России по Самарской области, получил письмо, согласно которого сообщалось, что решение об отмене решения о неразрешении въезда в РФ вынесено, но будет исполнено в течение 2 месяцев. В Таджикистане ФИО1 обратилась в аэропорт, какого именно города, представитель пояснить не смог, там пояснили, что по базе данных на ФИО1 числится запрет на въезд. На сегодняшний день каких-либо документов, подтверждающих снятие запрета на въезд в РФ, у административного истца нет. Из решения ГУ МВД России по Самарской области не ясно, когда запрет будет снят. В пограничные органы РФ с апелляционным определением Самарского областного суда ФИО1 не обращалась. Представителю неизвестно, приобретались ли административным истцом билеты в РФ. Полагал, что решение об отмене решения о запрете въезда на территорию РФ незаконно, оно не требуется, так как имеется решение суда.

Представитель ГУ МВД России по Самарской области ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, указанным в возражениях, пояснил, что в настоящее время решение суда исполнено, решение об отмене решения о неразрешении въезда в РФ вынесено 19.04.2018, в этот же день были внесены изменения в базу данных «Мигрант-1». Ответ административному истцу на заявление был дан стандартный. Двухмесячный срок исполнения решения ничем не установлен. Это уведомление во избежание накладок, так как для внесения изменений в базу данных необходимо время.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено, что ФИО1 обращалась в Октябрьский районный суд г. Самары с административным иском, ссылаясь на то, что она - гражданка Республики Таджикистан - длительное время проживала на территории Российской Федерации и сожительствовала с гражданином России ФМА В результате данного совместного проживания 01.12.2015 года у ФИО1 родилась ФОМ В свидетельстве о рождении ребенка в графе отец указан гражданин России ФМА, а в графе мать указана гражданка Республики Таджикистан ФИО2 09 августа 2016 года между ФМА и ФИО2 был заключен брак. На основании свидетельства о заключении брака, ФИО2 поменяла паспорт, где была изменена фамилия ФИО2 на ФИО6. Таким образом, у ФИО1 на территории Российской Федерации в Самарской области проживает семья, а именно муж и дочь, которые являются гражданами России. Для замены паспорта ФИО1 выехала в Республику Таджикистан, но вернуться обратно в Россию к семье она не смогла, поскольку ей запретили въезд в Российскую Федерацию. Согласно письма Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области за № 3/115202073562 от 15.05.2017, въезд в Российскую Федерацию ФИО1 не разрешен. Данное решение принято Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области 29.10.2016 года на основании п.п. 14 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Гражданкой Республики Таджикистан ФИО3 был нарушен срок своего предыдущего пребывания в Российской Федерации в результате того обстоятельства, что на территории России у неё проживает муж и ребёнок, которые являются гражданами России, и данный запрет на въезд в Российскую Федерацию, нарушает её права. Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 12.10.2017 административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным и отмене решения Управления по вопросам миграции ГУМВД России по Самарской области от 29.10.2016 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с апелляционной жалобой.В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 23.01.2018 решение Октябрьского районного суда г. Самары от 12.10.2017 отменено, по делу принято новое решение, которым административный иск ФИО1 удовлетворен, решение Управления по вопросам миграции ГУМВД России по Самарской области от 29.10.2016 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию признано незаконным.

В силу ч. 2 ст. 6 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с ч. 5 ст. 311 КАС РФ определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанное апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда вступило в законную силу 23.01.2018, то есть у ФИО1 возникло право на следующий же день въехать на территорию РФ.

Статьей 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, после вынесения Самарским областным судом апелляционного определения ФИО1 от 23.01.2018 въехать на территорию РФ не пыталась. Доказательств того, что ФИО1 пыталась въехать на территорию РФ и ей было отказано во въезде на территорию РФ административным истцом в силу ст.62 КАС РФ в материалы дела не представлено.

Установлено, что ФИО1 обратилась в ГУ МВД России по Самарской области с просьбой сообщить, снят ли запрет на въезд ФИО1 на территорию РФ.

Письмом от 26.04.2018 ГУ МВД России по Самарской области сообщило административному истцу, что 19.04.2018 УВМ ГУ МВД России по Самарской области вынесено решение об отмене решения о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО1 Также сообщено, что исполнение данного решения осуществляется не менее двух месяцев со дня вынесения.

Приказом ФМС России от 02.06.2015 № 285 утвержден Порядок информирования ФСБ России о принятии (отмене) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пунктами 3,4,5 указанного Порядка установлено, что при изменении обстоятельств, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона и послуживших основанием для принятия решения о неразрешения въезда, уполномоченное подразделение соответствующего территориального органа ФМС России в течение одного рабочего дня с момента принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда, оформляет представление об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение к настоящему Порядку) и направляет его в организацию, созданную для обеспечения деятельности ФМС России. После получения представлений о неразрешении (отмене решения о неразрешении) въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан организация, созданная для обеспечения деятельности ФМС России, не позднее двух рабочих дней обрабатывает и направляет их в Управление информационного обеспечения оперативно-разыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России. Передача материалов из организации, созданной для обеспечения деятельности ФМС России в Управление информационного обеспечения оперативно-разыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России, осуществляется на основании протокола, определяющего состав и содержание информации, подписанного руководителями (начальниками) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, ответственного за организацию работ по созданию, развитию, внедрению и сопровождению информационных систем ФМС России, структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, организации, созданной для обеспечения деятельности ФМС России, по согласованию с Управлением информационного обеспечения оперативно-разыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России.

Из представленных суду представителем административного ответчика материалов следует, что 19.04.2018 ГУ МВД России вынесено решение об отмене решения о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО1, а также представление об отмене решения о неразрешении въезда в РФ. В этот же день соответствующие данные направлены в ФСБ РФ.

Согласно скрина СПО «Мигрант-1» сведения о ФИО2 как о лице, которому не разрешен въезд на территорию РФ, исключены из контрольного списка 24.05.2018.

Соответственно, суд приходит к выводу о том, что апелляционное определение Самарского областного суда от 23.01.2018 административным ответчиком исполнено 19.04.2018, в действиях ГУ МВД России по Самарской области не усматривается незаконного бездействия по неисполнению данного апелляционного определения Самарского областного суда, следовательно, права и законные интересы ФИО1 административным ответчиком не нарушаются.

В административном исковом заявлении ФИО1 также просит суд признать незаконным решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области от 19.04.2018 об отмене решения от 29.10.2016 о неразрешении въезда в РФ ФИО1

По мнению суда, вынесение ответчиком решения об отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ от 19.04.2018 не требовалось, поскольку в силу ч.1 ст. 16 КАС РФ решение суда является обязательным и в силу ч.1 ст.8 ГК РФ права и обязанности возникают, в том числе, из решений судов. Приказ ФМС России от 02.06.2015 № 285 предусматривает возможность отмены решения о неразрешении въезда в случае возникновения новых обстоятельств. В данном случае каких-либо новых обстоятельств, влекущих за собой возможность въезда ФИО1 на территорию РФ не возникло, решение суда к таковым не относится. Решение ГУ МВД России от 19.04.2018 не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку вынесено во исполнение апелляционного определения Самарского областного суда от 23.01.2018 для обеспечения ФИО1 возможности въехать на территорию РФ, то есть направлено на соблюдение прав административного истца.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2018.

Судья /подпись/ С.А. Семёнцев

Копия верна. Судья: Секретарь: