Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации п.Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности людей на водном объекте, обустройству пляжа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации п.Глушково Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации п.Глушково Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности людей на водном объекте, обустройству пляжа, расположенного по адресу: , обязать административного ответчика принять меры по обеспечению безопасности людей на данном водном объекте, обустройству пляжа: дно водного объекта в пределах участка акватории водного объекта, отведенного для купания, очистить от водных растений; участок для купания обозначить линией поплавков, закрепленных на тросах или другим способом; оборудовать участок акватории для купания детей и лиц, не умеющих плавать, с глубинами не более 1,3 м; оборудовать береговую часть пляжа легкодоступными стойками (щитами) с навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района проведена проверка исполнения Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области законодательства об обеспечении безопасности людей на водных объектах, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «п. Глушково» Глушковского района Курской области имеется водный объект общего пользования р. Сейм, на котором находится традиционное место купания населения - пляж, расположенный по адресу: р. Сейм, парк им. Фрунзе, п. Глушково, Глушковский район, Курская область. В текущем году проведено обследование пляжа на предмет возможности обустройства места отдыха, осуществлены водолазные работы, составлен акт технического освидетельствования пляжа о разрешении эксплуатации пляжа с началом купального сезона 2022 года. В нарушение требований п. 15, п. 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732, Правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей, утвержденных Приказом Федерального агентства по туризму от 08.09.2020 № 287-Пр-20, Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области ненадлежащим образом организовано обустройство пляжа, расположенного по адресу: , а также не принято достаточных мер по обеспечению безопасности людей на водном объекте, а именно: дно водного объекта в пределах участка акватории водного объекта, отведенного для купания, не очищено от водных растений; участок для купания не обозначен линией поплавков, закрепленных на тросах или другим доступным способом; не оборудован участок акватории для купания детей и для лиц, не умеющих плавать, с глубинами не более 1,3 м; береговая часть пляжа не оборудована легкодоступными стойками (щитами) с навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова».

В судебном заседании административный истец - прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. просил прекратить производство по делу в части его административных требований к администрации п.Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности людей на водном объекте, обустройству пляжа, а именно: участок купания обозначить линией поплавков, закрепленных на тросах или другим способом; оборудовать береговую часть пляжа легкодоступными стойками (щитами) м навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова» в связи с добровольным выполнением административным ответчиком заявленным им административных исковых требований в указанной части.

В оставшейся части исковые требования о признании незаконным бездействие администрации п.Глушково Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности людей на водном объекте, обустройству пляжа, расположенного по адресу: , обязать административного ответчика принять меры по обеспечению безопасности людей на данном водном объекте, обустройству пляжа: дно водного объекта в пределах участка акватории водного объекта, отведенного для купания, очистить от водных растений; оборудовать участок акватории для купания детей и лиц, не умеющих плавать, с глубинами не более 1,3 м поддержал.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Поселок Глушково» Глушковского района Курской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Глава поселка Глушково в суд направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что администрацией приняты меры по обеспечению безопасности людей на водном объекте, обустройству пляжа, расположенного по адресу: : дно водного объекта в пределах участка акватории водного объекта, отведенного для купания, очищено от водных растений; участок для купания обозначен линией поплавков, закрепленных на тросах или другим доступным способом; оборудован участок акватории для купания детей и для лиц, не умеющих плавать, с глубинами не более 1,3 м; береговая часть пляжа оборудована легкодоступными стойками с навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова».

20 июля 2022 года судом вынесено определение о прекращении производства по административному делу по административному иску прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации п.Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности людей на водном объекте, обустройству пляжа в части административных требований административного истца – прокурора Глушковского района Курской области к администрации п.Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности людей на водном объекте, обустройству пляжа, а именно: участок для купания обозначить линией поплавков, закрепленных на тросах или другим способом; оборудовать береговую часть пляжа легкодоступными стойками (щитами) с навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова» в связи с добровольным выполнением административным ответчиком заявленным им административных исковых требований, приняв отказ административного истца от административного иска в данной части требований.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 15 и п. 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В силу требований ч. 2 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732, утверждены Правила пользования пляжами в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают порядок пользования пляжами, которые оборудуются специально для купания на водных объектах Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 Правил, владелец пляжа обеспечивает обозначение границы акватории, отведенной для купания. Не допускается использовать для обозначения границы зоны купания предметы, которые могут быть похожи на плавающий бытовой мусор (в частности, бутылки, канистры).

В соответствии с п. 2.3 Правил, купание детей и лиц, не умеющих плавать, допускается на специально отведенном участке зоны купания.

В силу требований п. 3.1 Правил, в целях охраны жизни людей на пляжах владелец пляжа обязан обеспечить проведение водолазного обследования и очистку дна участка акватории водного объекта, отведенного для купания, в границах зоны купания от водных растений, коряг, стекла, камней и предметов, создающих угрозу жизни и здоровью посетителей пляжа.

Приказом Федерального агентства по туризму от 08.09.2020 № 287-Пр-20, утверждены Правила классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей (далее – Правила), которые устанавливают, в том числе, требования по обеспечению безопасности пляжей.

Приложением № 5 Правил установлены следующие требования по обеспечению безопасности пляжей всех категорий:

- очистка дна акватории пляжей от стекла, острых камней и других опасных предметов (подп. 22 п. 5 Приложения № 5);

- оборудование участков акватории для купания детей и для лиц, не умеющих плавать, с глубинами не более 1,3 м (подп. 23 п. 5 Приложения № 5).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Глушковского района Курской области на основании решения от 20.06.2022 года № 1 (л.д. 6) проведена проверка исполнения администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области законодательства об обеспечении безопасности людей на водных объектах.

В ходе проведенной проверки установлено, что установлено, что на территории муниципального образования «Поселок Глушково» Глушковского района Курской области имеется водный объект общего пользования - река Сейм, на котором находится традиционное место купания населения - пляж, расположенный по адресу: .

Согласно п. 26 ст. 3 Устава МО «п. Глушково» Глушковского района Курской области (л.д. 39-55) к вопросам местного значения п. Глушково относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

11.05.2022 года администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области и ООО «АГРУПП» заключен муниципальный контракт по оказанию услуг по обеспечению безопасности на водных объектах (услуги спасателей) (л.д.23-27).

В 2022 году проведено обследование пляжа на предмет возможности обустройства места отдыха, осуществлены водолазные работы, составлен акт технического освидетельствования пляжа о разрешении эксплуатации пляжа с началом купального сезона 2022 года (л.д. 17), проведены лабораторные испытания воды и почвы (л.д.18-22).

Вместе с тем, несмотря на вынесенное в адрес главы п. Глушково Глушковского района Курской области прокурором Глушковского района Курской области предоставление об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасности людей на водных объектах (л.д. 30-35), как следует из акта проверки (л.д. 7-8), справки о результатах проверки (л.д. 65-68) в нарушение требований п. 15, п. 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732, Правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей, утвержденных Приказом Федерального агентства по туризму от 08.09.2020 № 287-Пр-20, администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области ненадлежащим образом организовано обустройство пляжа, расположенного по адресу: , а также не принято достаточных мер по обеспечению безопасности людей на водном объекте, а именно: дно водного объекта в пределах участка акватории водного объекта, отведенного для купания, не очищено от водных растений – до настоящего времени администрацией поселка Глушково не представлен акт очистки дна от растений водолазами; не оборудован участок акватории для купания детей и для лиц, не умеющих плавать, с глубинами не более 1,3 м, так как ограждение выполнено из травмоопасных предметов, а именно: из металлических уголков, обтянутых сеткой, в связи с чем как несовершеннолетние дети, так и взрослые лица, не умеющие плавать, могут причинить вред своему здоровью; из ограждения имеется выход.

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что непринятие ответчиком необходимых мер по обеспечению безопасности людей на водном объекте, обустройству пляжа, расположенного по адресу: ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, - суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Глушково» Глушковского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации п. Глушково Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности людей на водном объекте, обустройстве пляжа, расположенного по адресу: .

Обязать Администрацию п. Глушково Глушковского района Курской области с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности людей на водном объекте, обустройству пляжа, расположенного по адресу: дно водного объекта в пределах участка акватории водного объекта, отведенного для купания, очистить от водных растений; оборудовать участок акватории для купания детей и для лиц, не умеющих плавать, с глубинами не более 1,3 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 25 июля 2022 года.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.