Гражданский кодекс часть 1

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Галяутдинова Р.Р., при секретаре Сулеймановой Р.Н., с участием представителя административного истца прокурора Абакарова Э.А., представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ поданного в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»,

у с т а н о в и л:

Дюртюлинский межрайонный прокурор РБ обратился в Дюртюлинский районный суд РБ с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», указав на то, что Дюртюлинской межрайонной прокуратурой РБ 10.02.2022 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в ФКУ Следственный изолятор № 5 УФСИН России по РБ (далее – ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ, Учреждение), расположенном по адресу: ул. Промзона, с. Иванаево, Дюртюлинский район, РБ, 452308, по результатам которой установлено следующее.

В силу ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с главой 5 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила), утвержденных приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189, лицам, содержащимся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, создаются необходимые материально-бытовые условия.

Согласно п. 42 Правил камеры СИЗО оборудуются, в том числе, телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке).

Проведенным совместно с сотрудниками Учреждения обходом камерных помещений режимного корпуса № 3 ФКУ СИЗО–5 УФСИН России по РБ установлено, что в данном режимном корпусе имеется 12 камер №№ 91, 92, 93, 94, 95, 96, 116, 117, 118, 119, 120, 123 для содержания подозреваемых, обвиняемых женщин.

Между тем, вопреки названным требованиям законодательства из вышеуказанного количества камер для содержания подозреваемых, обвиняемых женщин 9 камер №№ 91, 92, 94, 95, 96, 116, 118, 119, 120 холодильниками не оборудованы.

Более того, ранее, 16.08.2021 межрайонной прокуратурой в деятельности ФКУ СИЗО–5 УФСИН России по РБ проведена аналогичная проверка, по результатам которой выявлено отсутствие холодильников в камерах для содержания подозреваемых, обвиняемых женщин №№ 91, 92, 93, 94, 95, 116, 117, 118, 119, 120, 123.

16.08.2021 в целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес начальника Учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены лишь в двух камерах №№ 93, 123.

Вышеуказанные нарушения законодательства являются недопустимыми существенно ущемляют права женщин, содержащихся в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ.

Проведенной проверкой соблюдения прав осужденных и заключенных под стражу лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ, выявлены нарушения при оборудовании ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ инженерно-техническими средствами охраны и надзора.

Так, в силу ст. 19 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» при возникновении угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого либо угрозы совершения преступления против личности со стороны других подозреваемых или обвиняемых сотрудники мест содержания под стражей обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности подозреваемого или обвиняемого.

Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее – Наставления).

Пунктом 2 данного приказа Федеральной службе исполнения наказаний поручено обеспечить оборудование объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора в соответствии с требованиями утвержденного Наставления.

Согласно пп. 8 п. 23 Наставлений система охранного телевидения обеспечивает хранение информации в течение 30 суток.

Однако, указанные требований Наставлений в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ должным образом не исполняются.

Архив видеонаблюдения на посту хранится на 12 видеорегистраторах, на 10 из которых недостаточно памяти для хранения архива видеонаблюдения сроком 30 суток:

1. Видеорегистратор 16-канальный «D8216GVR» - хранит архив видеонаблюдения видеокамер, установленных в камерах №№ 1-11, в коридоре спецблока, в боксах №№ 1,2,3 сборного отделения; наименование жесткого диска: «Toshiba», объем памяти жесткого диска: 1 Tb; срок хранения архива: 15 дней, введен в эксплуатацию: январь 2011 года;

2. Видеорегистратор 16-канальный «D8216GVR» - хранит архив видеонаблюдения видеокамер, установленных в камерах №№ 12-21, в сборном отделении, в боксах №№ 1,2,3 сборного отделения; наименование жесткого диска: «Toshiba», объем памяти жесткого диска: 1 Tb; срок хранения архива: 18 дней, введен в эксплуатацию: январь 2011 года;

3. Видеорегистратор 16-канальный «D8216GVR» - хранит архив видеонаблюдения видеокамер, установленных в камерах №№ 22-37; наименование жесткого диска: «Seagate», объем памяти жесткого диска: 500 Gb; срок хранения архива: 7 дней, введен в эксплуатацию: январь 2011 года;

4. Видеорегистратор 16-канальный «D8216GVR» - хранит архив видеонаблюдения видеокамер, установленных в камерах №№ 38-51; наименование жесткого диска: «Seagate», объем памяти жесткого диска: 1 Tb; срок хранения архива: 10 дней, введен в эксплуатацию: январь 2011 года;

5. Видеорегистратор 16-канальный «D8216GVR» - хранит архив видеонаблюдения видеокамер, установленных в камерах №№ 52-67; наименование жесткого диска: «Toshiba», объем памяти жесткого диска: 2 Tb; срок хранения архива: 24 дня, введен в эксплуатацию: январь 2011 года;

6. Видеорегистратор 16-канальный «D8216GVR» - хранит архив видеонаблюдения видеокамер, установленных в камерах №№ 68-81, коридор карцерных помещений и коридор 1 этажа режимного корпуса № 3; наименование жесткого диска: «Seagate», объем памяти жесткого диска: 500 Gb; срок хранения архива: 6 дней, введен в эксплуатацию: январь 2011 года;

7. Видеорегистратор 16-канальный «AVR-5216A» - хранит архив видеонаблюдения видеокамер, установленных в камерах №№ 82-103, видеокамеры санузла камеры № 90; наименование жесткого диска: «WD», объем памяти жесткого диска: 1 Tb; срок хранения архива: 8 дней, введен в эксплуатацию: ноябрь 2021 года;

8. Видеорегистратор 16-канальный «D8216GVR» - хранит архив видеонаблюдения видеокамер, установленных в камерах №№ 104-115, 124-127; наименование жесткого диска: «Seagate», объем памяти жесткого диска: 1 Tb; срок хранения архива: 11 дней, введен в эксплуатацию: январь 2011 года;

9. Видеорегистратор 16-канальный «DVR SpezVision» - хранит архив видеонаблюдения видеокамер, установленных в камерах №№ 128-135, 91-98; наименование жесткого диска: «WD», объем памяти жесткого диска: 1 Tb; срок хранения архива: 15 дней, введен в эксплуатацию: январь 2014 года;

10. Видеорегистратор 16-канальный «AVR-5216A» - хранит архив видеонаблюдения видеокамер, установленных в коридорах отряда по хозяйственному обслуживанию, в классе для несовершеннолетних, площадки для погрузки-разгрузки; наименование жесткого диска: «Seagate», объем памяти жесткого диска: 1 Tb; срок хранения архива: 7 дней, введен в эксплуатацию: ноябрь 2021 года;

11. Видеорегистратор 16-канальный «AVR-5216A» - хранит архив видеонаблюдения видеокамер, установленных в камерах 116-123, 136-141, в коридоре 3 этажа нового блока режимного корпуса № 3; наименование жесткого диска: «WD30PURZ», объем памяти жесткого диска: 3 Tb; срок хранения архива: 30 дней, введен в эксплуатацию: июль 2021 года;

12. Видеорегистратор 16-канальный «AVR-5216A» - хранит архив видеонаблюдения видеокамер, установленных в камерах 142-156, на входе в отряд по хозяйственному обслуживанию; наименование жесткого диска: «Wtsten Digital», объем памяти жесткого диска: 3 Tb; срок хранения архива: 30 дней, введен в эксплуатацию: июль 2021 года.

Учитывая изложенное, для обеспечения хранения видеоархива сроком 30 суток необходимо заменить 8 имеющихся 16-канальных видеорегистраторов (D8216GVR, D8216GVR, D8216GVR, D8216GVR, D8216GVR, D8216GVR, D8216GVR, DVR SpezVision) на иные видеорегистраторы с возможностью подключения к локальной сети, укомплектовав их 10 жесткими дисками объемом не менее 4 Tb, а также необходимо доукомплектовать 2 имеющихся 16-канальных видеорегистратора («AVR-5216A, AVR-5216A) дополнительными жесткими дисками объемом по 1 Tb на каждый видеорегистратор.

Более того, ранее, 16.04.2020 межрайонной прокуратурой в деятельности ФКУ СИЗО–5 УФСИН России по РБ проведена аналогичная проверка, по результатам которой выявлены вышеуказанные нарушения.

16.04.2020 в целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес начальника Учреждения внесено представление, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ ФИО1 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, представитела свои письменные возражения в которых указала, что учреждением современно направлены заявки на приобретение соответствующего имущества, однако в связи с отсутствием финансировал выявленные нарушения не устранены. Поскольку ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ является некоммерческой организацией, не имеющей деятельности приносящей доход, истцом не доказано что учреждение не выполняет свои функциональные публичные обязанности, не совершает предписанных им действий, имея для этого объективную возможность. Требование о бездействии ФСИН, как главного распорядителя бюджетных средств, истцом не заявлено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ является учреждением с массовым пребыванием неопределённого круга лиц (сотрудников, подозреваемых, обвиняемых, осуждённых, посетителей), в связи с чем исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в качестве истцов не представляется возможным.

Основанием для обращения прокурора с настоящим заявлением в суд послужило осуществление надзорных функций за исполнением федерального законодательства в соответствии со ст.ст. 1, 21, 32 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Как видно из материалов дела Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения федерального законодательства «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»:

- в камерах для содержания подозреваемых, обвиняемых женщин 9 камер №№ 91, 92, 94, 95, 96, 116, 118, 119, 120 холодильниками не оборудованы;

- архив видеонаблюдения на посту хранится на 12 видеорегистраторах, на 10 из которых недостаточно памяти для хранения архива видеонаблюдения сроком 30 суток:

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес начальника СИЗО-5 16.04.2020 г. №Д21а-2020/2675 и 16.08.2021 № 18-2-2021 внесены представления об устранении нарушений.

Согласно полученных ответов от 29.04.2020 г. и от 13.09.2021 г. ответа от СИЗО-5 до настоящего времени не устранены полностью нарушения.

Доводы представителя ответчика, что данные нарушения возникли вследствие отсутствия финансирования учреждения не могут являться основанием для освобождения ответчика от исполнения норм Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и принятых во исполнение данного закона нормативных актов.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку согласно устава учреждения ответчик является некоммерческой организацией, предназначенной для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнений функций исправительного учреждения в отношении осуждённых, является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, истцом каких-либо доказательств о наличии у ответчика нецелевых денежных средств, которые возможно незамедлительно использовать для устранения вышеупомянутых нарушений не представлено, суд полагает необходимым установить ответчику 6 месячный срок устранения нарушений с момента выделения финансирования на вышеуказанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 272-273 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ поданного в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» удовлетворить.

Признать бездействие ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ по несоблюдению требований Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» незаконным.

Возложить на Федеральное казённое учреждение Следственный изолятор № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан устранить нарушения требований Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в 6-и месячный срок с момента выделения финансирования:

-оборудовать имеющиеся 9 камер ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ для содержания подозреваемых, обвиняемых женщин холодильниками;

-оборудовать объекты уголовно-исполнительной системы ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ инженерно-техническими средствами охраны и надзора, обеспечивающей хранение информации в течение 30 суток.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан (Судебная коллегия по административным делам) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Решения в окончательной форме изготовлено 22 марта 2022 г.

Судья /подпись/ Р.Р.Галяутдинов

Копия верна. Подлинник подшит в дело № 2а-238/2022.

Судья Р.Р.Галяутдинов