Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО7, являющегося также представителем заинтересованного лица Правительства Тульской области,

представителя заинтересованного лица администрации г.Тулы по доверенности ФИО8,

представителя заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2020-003549-31 (производство №2-90/2021) по иску к ФИО5 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обосновании заявленных требований истец указала, что она является многодетным гражданином, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В целях реализации своего права она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты>., расположенного в Привокзальном районе г.Тулы и приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев ее заявление, ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ и пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Как следует из полученного ответа, причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются следующие: администрацией г.Тулы было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью <данные изъяты>., расположенного в <адрес> для строительства детского дошкольного образовательного учреждения. Правительством Тульской области было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства. Согласно ранее разработанной проектной документации - Генплан «Застройка индивидуального строительства <данные изъяты> на территории, ограниченной улицами <адрес>, предусматривалось размещение детского сада, спортивной площадки и учреждения здравоохранения.

В настоящее время в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана муниципального образования г.Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/838, на территории, ограниченной улицами <адрес> предусмотрено размещение объекта местного значения учебно-образовательного назначения.

Указанный отказ истец находит незаконным и необоснованным, поскольку из карты планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана муниципального образования г.Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/838, имеющегося с общем доступе в сети Интернет, не следует, что на испрашиваемой территории предусмотрено размещение объекта местного значения учебно-образовательного назначения. Полагает, что приведенные в отказе министерством ненормативные акты не затрагивают территорию испрашиваемого ФИО5 земельного участка.

Просит признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ и обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть ее заявление.

Определением суда от 24.12.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5 по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что приведенные в отказе министерством ненормативные акты не затрагивают территорию испрашиваемого ФИО5 земельного участка. В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории для строительства детского дошкольного образовательного учреждения утверждена площадь земельного участка <данные изъяты>., тогда как согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г.Тула спорный земельный участок, расположенный в <адрес> для строительства детского дошкольного образовательного учреждения обозначен площадью <данные изъяты>.. Оспариваемый отказ министерства основан на пп.1 п.8 ст.39.15 и пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а положения п.17 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, на которые ссылается административный ответчик в своих возражениях, не являлись основанием отказа, в связи с чем, не могут быть приняты в качестве обоснованности принятого министерством решения.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО7, являющийся также представителем заинтересованного лица Правительства Тульской области, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в настоящее время с соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/838, на испрашиваемом административным истцом земельном участке, планируется размещение объекта местного значения учебно-образовательного назначения. Кроме того, при подготовке схемы расположения земельного участка ФИО5 в нарушение пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ не были учтены документы территориального планирования.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Тулы по доверенности ФИО8 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/838 на территории, ограниченной улицами <адрес>, предусмотрено размещение объекта местного учебно-образовательного назначения (дошкольная образовательная организация). Исходя из выписки ИСОГД – карта планируемого размещения объектов местного значения генерального плана заявленный к предоставлению земельный участок предполагается на территории, на которой планируется строительство объекта местного значения. При этом наличие постановления администрации г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, площадью <данные изъяты>., не имеет правового значения, поскольку данное постановление не реализовано и не исключает право органа местного самоуправления запланировать размещение объекта местного значения иным образом на планируемой территории.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы по доверенности ФИО9 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что на спорной территории ограниченной улицами <адрес> планируется разместить объект местного значения, а именно детский сад. В представленной выписке ИСОГД земельный участок под строительство детского сада обозначен в границах красных линий. Проект строительства детского сада до настоящего времени не разработан, поэтому определить точные границы земельного участка под строительство невозможно. Однако планируемый к строительству объект местного значения – детский сад – является типовым на 250 мест, и для суда сотрудниками Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы совместно с сотрудниками МУ «Управление капитального строительства г.Тула» разработана схема размещения детского сада на земельном участке. Согласно указанной схеме, на земельном участке необходимо разместить, как сам детский сад, так и вспомогательные сооружения, котельную, канализационную насосную станцию, трансформаторную подстанцию, поскольку подключение объекта к существующим инженерным сетям и коммуникациям экономически нецелесообразно, так как они расположены удаленно. Предоставить в настоящее время земельные участки на указанной территории для строительства индивидуальных жилых домов невозможно, так как в случае недостатка земли для размещения детского сада на указанной территории, приведет к изъятию земельных участков у граждан для муниципальных нужд.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в п.п.6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО (ред. от 01.06.2016) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

По смыслу приведенных норм материального права предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.

В соответствии со ст.2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО5 отнесена к категории многодетных граждан, так как воспитывает троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>., ориентировочное месторасположение земельного участка: <адрес>

При этом к заявлению приложены документы, подтверждающие статус многодетной семьи, а также схема расположения земельного участкана кадастровом плане территории.

Рассмотрев заявление ФИО5 министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщило административному истцу об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, п.п.4 ст.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку администрацией г.Тулы было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью <данные изъяты>., расположенного в <адрес> для строительства детского дошкольного образовательного учреждения. Правительством Тульской области было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства. В настоящее время в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения генерального плана муниципального образования г.Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/3838, на территории, ограниченной улицами <адрес>, предусмотрено размещение объекта местного значения учебно-образовательного назначения.

Не согласившись с данным отказом, ФИО5 обратилась в суд и просит признать его незаконным.

В соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.4 п.16 ст.11.10.Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации, относятся:

генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;

карты (планы) объектов землеустройства;

проекты внутрихозяйственного землеустройства;

проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.

Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.

Документы территориального планирования относятся не к землеустроительной документации, а к градостроительной документации, которая в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ подразделяется на четыре вида: документы территориального планирования; документы градостроительного зонирования; документацию по планировке территории; нормативы градостроительного проектирования.

Согласно ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план относится к документам территориального планирования, в то время как проект планировки территории в силу ст.41 Градостроительного кодекса РФ – к документации по планировки территории.

Таким образом, поскольку генеральный план не относится к землеустроительной документации, проект планировки территории г.Тулы не утвержден, то ссылка министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ на применение пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ является необоснованной.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для признания решения министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, незаконным.

По смыслу п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Согласно п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна быть приложена также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи.

Согласно п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В п.4 Требований к схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе, являющихся приложением №2 к приказу Минвостокразвития России от 25.05.2018 №93, в схеме размещения земельного участка должны содержаться сведения из Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), а также материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования; генеральные планы.

Частью 3 ст.23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/3838 утвержден Генеральный план муниципального образования г.Тулы, приложениями к которому являются, в том числе, Положение о территориальном планировании, карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа Тула.

Из карты планируемого размещения объектов местного значения, являющейся приложением к Генеральному плану, сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности усматривается, что на территории, ограниченной улицами <адрес>

В оспариваемом решении министерством имущественных и земельных отношений было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по тем основаниям, что заявленный к предоставлению земельный участок предполагается на территории, на которой планируется строительство объекта местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, поскольку предоставленная заявителями схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, так как не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленным п.12 ст.11.10 данного Кодекса

Основание к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, приведенное в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует положениям п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, согласно которому схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Отказ министерства с точки зрения положений п.17 ст.39.16 Земельного кодекса РФ так же является правомерным, а отсутствие ссылки на данные положения закона в оспариваемом решении, вопреки доводам представителя административного истца, не влияет на законность принятого решения.

Поскольку 23.12.2016 решением Тульской городской Думы №33/3838 утвержден Генеральный план муниципального образования г.Тулы, предусмотревшей новый перспективный план развития населенного пункта, на основании которого будет осуществляться планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территории, в связи с чем, постановление администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью <данные изъяты> кв., расположенного в <адрес> для строительства детского дошкольного образовательного учреждения, неприменимо.

Представленный Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы фрагмент карты планируемого размещения объектов местного значения с нанесением границ испрашиваемого земельного участка, подтверждает, что планируемая к строительству дошкольная образовательная организация предполагается к размещению в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела информационных систем обеспечения градостроительной деятельности Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы ФИО4. пояснила, что ею была подготовлена представленная в материалы дела выписка ИСОГД - карта планируемого размещения объектов местного значения. Сведения в ИСОГД вносятся из различных разделов Генерального плана муниципального образования г.Тула. В информационных ресурсах Генеральный план размещен в виде вектора, включая векторные слои, кроме текстовых документов, которые утверждены решением Тульской городской Думы. В представленной выписке ИСОГД планируемый к размещению объект местного значения - детское дошкольное образовательное учреждение отмечен пиктограммой, данный знак имеет координаты. Координаты точки размещения объекта, внесенные в Генеральный план, имеют векторный формат, это условная точка обозначающая цент размещения объекта. Для удобства читаемости документа в выписке ИСОГД земельный участок, планируемый под размещение детского дошкольного образовательного учреждения, ею был обозначен в границах красных линий, которые утверждены. Данный прямоугольник не обозначает границы земельного участка, так как территория под строительство может быть определена точнее только после проектной разработки. Срок реализации Генерального плана составляет 25 лет, проектная документация на данный объект в настоящее время отсутствует.

В судебном заседании проверялись доводы административного ответчика о необходимости истребования под застройку детского сада территорию площадью <данные изъяты>.

В материалы дела представлены схема расположения детского сада на <данные изъяты> на земельном участке площадью <данные изъяты>., подготовленная сотрудниками Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы совместно с сотрудниками МУ «Управления капитального строительства г.Тулы», согласно которой территория под строительство детского сада предусматривает строительство непосредственно самого детского сада, а также вспомогательных сооружений, в том числе, котельной, канализационной насосной станции, трансформаторной подстанции, на территории запланировано размещение теневых навесов, навеса для санок, колясок, физкультурной площадки, за территорией необходимо оборудование парковки, в связи с чем, потребуется вся спорная территория площадью не менее <данные изъяты>.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы ФИО9 в судебном заседании пояснил, что в основу составления вышеуказанной схемы был взят типовой проект детского сада на <данные изъяты>, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты>., утвержденный Минстроем России. На спорной территории запланировано разместить, как сам детский сад, так и вспомогательные сооружения, такие как котельная, канализационная насосная станция, трансформаторная подстанция, поскольку экономически целесообразней данные сооружения построить непосредственно на территории детского сада, чем осуществлять подключение к существующим сетям, которые расположены удаленно. Вместе с тем, план реализации Генерального плана 25 лет, проект строительства детского сада до настоящего времени не разработан и определить точные границы земельного участка под строительство данного муниципального объекта невозможно. Предоставление в настоящее время земельных участков на спорной территории может привести к невозможности размещения детского сада на запланированной территории.

Суд приходит к выводу о том, что стороной административного ответчика приведены убедительные доводы, а также представлены достоверные доказательства, обосновывающие необходимость истребования под застройку детского сада территорию площадью не менее <данные изъяты>.

Доводы представителя административного истца о возможности размещения объекта муниципального значения –детского сада на меньшей территории, чем <данные изъяты>., обоснованные схемой составленной ООО «ГеоПроКадастр», суд находит несостоятельными, поскольку решение указанного вопроса в силу закона относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Поскольку утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории спорный земельный участок предназначен для размещения объектов местного значения, то административному истцу было правомерно отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

Следовательно, суд так же приходит к выводу и об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения повторно рассмотрев ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд принимает во внимание, что оспариваемый отказ не нарушает прав административного истца на получение в собственность бесплатно земельного участка, поскольку решение было принято в отношении конкретного земельного участка, что не лишает ФИО5 права повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно другого земельного участка, равно как и получить земельный участок иным способом, предусмотренным ст.2-2 Законом Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст.175-180, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ№ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>., ориентировочное месторасположение земельного участка: <адрес> обязании устранить допущенные нарушения повторно рассмотрев ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 26.02.2021.

Председательствующий