Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Невского района, СПб ГКУ «Жилищное агентство Невского района» об оспаривании действий, распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Невский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконными действия администрации Невского района, СПб ГКУ «Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга» по объединению комнат в коммунальной <адрес> в отдельную квартиру и обязать административных ответчиков вернуть указанной квартире статус коммунальной квартиры; признать незаконным и отменить распоряжение администрации Невского района Санкт-Петербурга № 802-р от 25.05.2012 о снятии ФИО1 и ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и обязать администрацию Невского района восстановить ФИО1 и ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

В обосновании заявленных требований истцы указали на то, что они с 25.12.1986 стоят на очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. При этом в ответ на их обращение о номере их очереди истцы из администрации Невского района получили письмо № ОБ-5383-1/18-0-1 от 10.10.2018, в котором сообщалось, что распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга от 25.05.2012 № 802-р ФИО1 и ФИО2 сняты с жилищного учета ввиду того, что по результатам актуализации учетного дела в 2012 году занимаемое ими жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признана отдельной квартирой, жилищная обеспеченность в которой превышает уставленную законом норму. Между тем, учитывая, что административным истца и заинтересованному лицу ФИО3 занимаемые ими жилые помещения в данной квартире были предоставлены на основании отдельных правоустанавливающих документов, при этом ФИО1 и ФИО2 не являются членами семьи ФИО3, поскольку не ведут с последней совместного хозяйства, данная квартира не может быть признана отдельной, в связи с чем решение администрации Невского района является незаконным.

Определением суда от 10.09.2018 производство по делу прекращено в части требований к администрации Невского района о признании незаконными действий администрации Невского района Санкт-Петербурга по объединению комнат в коммунальной <адрес> в отдельную квартиру.

Представитель административных истцов ФИО4 в судебное заседание явилась, настаивала на заявленных требованиях

Представитель административного ответчика СПб ГКУ «ЖА Невского района» ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Административный ответчик администрация Невского района в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом. (л.д. 140)

Заинтересованное лицо Жилищный комитет Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением комиссии Невского Исполкома от ДД.ММ.ГГГГФИО5 на семью из одного человека было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, в виде одной комнаты 12 кв.м., о чем последней был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11)

В материалы дела также представлен договор № передачи доли коммунальной квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО2 и ФИО1 была безвозмездна передана доля площади жилых помещений в размере 12/34 (в равных долях на каждого) и пропорциональная ей доля в праве собственности на общее имущество в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>, где последние занимают комнату № площадью 12 кв.м.

Согласно справке отдела вселения и регистрационного учета СПб ГКУ «ЖА Невского района» от 14.02.2019 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> 11.12.1981 по месту жительства в качестве собственника зарегистрирована ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, совместно с которой также зарегистрированы:

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в качестве сына;

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – в качестве дочери;

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ – в качестве внука. (л.д. 64).

При этом обеспеченность жилой площадью на каждого человека превышает установленную законом норму 9 кв.м.

Согласно справке отдела вселения и регистрационного учета СПб ГКУ «ЖА Невского района» от 26.01.2006 иных лиц, зарегистрированных с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, в указанном вые жилом помещении не числилось. (л.д. 16)

Согласно ордеру № решением жилищной комиссии ФИО7 на семью из одного человека было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в виде одной комнаты площадью 21,45 кв.м. (л.д. 71)

Как следует из справки № 1909 в архиве ЗАГС Невского района Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга имеется запись акта о заключении брака ФИО7 и ФИО8№ от ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО9. (119)

При этом согласно свидетельству о расторжении брака II-АК 736546 от 22.08.2013 решением мирового судьи от 09.09.2004 брак между указанными лицами прекращен, о чем составлена запись акта о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 120)

27.10.2004 ФИО7 скончался, о чем 09.11.2004 составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 98)

В материалы дела также представлено свидетельство об усыновлении (удочерении), согласно которому ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. усыновлен ФИО7, при этом первому присвоена фамилия ФИО9, о чем в книге регистрации актов об усыновлении (удочерении) произведена запись № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 103)

Заинтересованное лицо ФИО3 относительно заявленных требований в материалы дела представила письменные пояснения, в которых указывала на то, что они зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, где занимает комнату площадью 21, 5 кв.м., принадлежащую ей на основании договора передачи доли в коммунальной квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. Раннее указанную комнату занимал ее отец ФИО7, который был вселен в данную комнату один на основании обменного ордера от ДД.ММ.ГГГГ№. ДД.ММ.ГГГГ последний скончался, а ФИО3 распоряжением администрации <адрес>№-р от ДД.ММ.ГГГГ была признана нанимателем данной комнаты, в которую никто кроме нее не вселялся. При этом ФИО1 и ФИО2 к занимаемой ФИО3 комнате не имеют никого отношения и несмотря на наличие родственных связей указанные лица последней не приходятся членами семьи. (л.д. 122)

Данные обстоятельства также следуют из справки СПб ГКУ «ЖА <адрес>», согласно которой ФИО3 была нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> 12.12.2006 после смерти ФИО7, скончавшегося 27.10.2004. (л.д. 67-68)

В материалы дела также представлен договор № 170-138 от 27.11.2006, по условиям которого ФИО3 безвозмездна передана доля площади жилых помещений в размере 22-34 и пропорциональная ей доля в праве собственности на общее имущество в двухкомнатной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. (л.д. 14)

Согласно копии дубликата справки администрации Невского района от 26.12.2008 ФИО1, зарегистрированная по адресу<адрес>, и ФИО2 состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с 25.12.1986 с семьей, состоящей из 2 человек, учетный №. (л.д. 8)

По смыслу пп. 2 п. 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п. 4,5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно п. 1 статьи 3 закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет:

9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах;

15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Согласно пп. 2 п. 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу ч. 2 ст. 6 ЖК РФ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данном учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 – 6 ч. 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно справке отдела вселения и регистрационного учета СПб ГКУ «ЖА Невского района» от 14.02.2019 общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором по месту жительства зарегистрировано 4 человека, равна 49,1 кв.м., следовательно, обеспеченность жилой площадью на одного человека составляет 12,27 (49,1 / 4), что превышает установленную законом норму в 9 кв.м.

При таком положении, учитывая, что административные истцы с учетом вышеуказанных норм утратили основания для сохранения права состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений ввиду превышения обеспеченности жилой площади на каждого зарегистрированного в данном жилом помещении человека, администрацией Невского района правомерно было решение о снятии ФИО1 и ФИО2 с жилищного учета.

Таким образом, требование административных истцов о признании незаконным распоряжения администрации Невского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 и ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и обязании администрацию Невского района восстановить указанных лиц на данном учете подлежит отклонению.

Истцы также просят восстановить срок для подачи административного иска, ссылаясь на то, что о нарушении своих прав из ответа администрации Невского района, датированного 10.10.2018, после чего в срок, не превышающий трех месяцев, обратились в суд с исковым заявлением, несмотря на то, что оспариваемое ими решение было принято в 2012 году.

Согласно п. 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, учитывая, что о принятии оспариваемого решения истцы узнали 10.10.2018, при этом исковое заявление о признании его незаконным направили в адрес суда 21.11.2018, т.е. в пределах установленного законом трехмесячного срока, суд находит, что приходит к выводу, что указанный срок истцами не пропущен.

В административном исковом заявлении истцы ссылаются на то, что ФИО1, ФИО2 с одной стороны и ФИО3 – с другой, несмотря на наличие родственных связей, не являются членами одной семьи, поскольку не ведут совместного хозяйства, а занимаемые ими комнаты, в отношении которых каждый из них обладает самостоятельными правами, указанным гражданам были предоставлены на основании отдельных правоустанавливающих документов.

Между тем, суд не может согласиться с указанными доводами ввиду следующего.

В силу п. 1 статьи 21 закона Санкт-Петербурга «О жилищной политике Санкт-Петербурга» коммунальная квартира - квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и(или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

В силу п. 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

По смыслу статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

При этом под квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 и ФИО3, будучи близкими родственниками как мать и дочь в течение длительного времени фактически проживают в отдельном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что последними не оспаривается, они в силу указанных выше норм и разъяснений являются членами одной семьи.

При этом согласно разъяснениям Верховного Суда РФ для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Таким образом, отсутствие совместного хозяйства с ФИО3 в рамках спорных правоотношений не имеет правового значения и не влияет на их статус как членов одной семьи, фактически проживающих в отдельном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

По смыслу закона Санкт-Петербурга «О жилищной политике Санкт-Петербурга» для признания квартиры коммунальной необходимо соблюдение нескольких условий, а именно:

- квартира должна состоять из нескольких комнат;

- жилые помещения (комнаты) должны принадлежать разным пользователям и (или) собственникам;

- пользователи или собственники комнат не должны являться членами одной семьи;

- пользователи и (или) собственники комнат должны иметь различные правоустанавливающие документы.

При этом, учитывая, что указанные выше лица в силу положений жилищного законодательства являются членами одной семьи ввиду их совместного проживания в оной квартире, приобретение ими занимаемых комнат на основании отдельных правоустанавливающих документа само по себе не является достаточным основанием для признания занимаемой ими квартиры коммунальной.

Таким образом, требование истцов об обязании ответчика СПб ГКУ «ЖА Невского района Санкт-Петербурга» об обязании вернуть указанной квартире статус коммунальной подлежит отклонению.

Согласно официальному письму Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 31.07.2009, адресованное главам администраций районов Санкт-Петербурга, а также директорам ГУ «Жилищное агентство района Санкт-Петербурга», из содержания которого следует, что по сведениям ГУП ВЦКП ЖХ на 15.07.2009 в Санкт-Петербурге 112129коммунальных квартир. При этом как показывает практика, часть квартир, формируется в базе данных регистрационного учета, как коммунальные, которые по факту таковыми не являются. Наиболее часто встречаются неправильно сформированные как коммунальные квартиры, где, в том числе несколько пользователем, являющихся супругами и родителями по отношению друг к другу, владеют жилым помещениями на основании различных правоустанавливающих документов. В целях приведения в соответствии с действительностью статической информации о количестве коммунальных квартир в Санкт-Петербурге по поручению Жилищного комитета ГУП ВЦКП ЖХ проведен анализ базы данных «Население. Жилой фонд», в результате которого выявлено 4 665 квартир, сформированных как коммунальные, пользователе жилых помещений в которых носят одинаковые фамилии. Представляется, что часть этих квартир фактически заселены членами одной семьи и коммунальными квартирами не являются.

В данном письме также сформулирована просьба о проведении проверки указанных квартир на соответствие их статьи 21 закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 212-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» и при выявлении несоблюдения признаков коммунальной квартиры, привести в соответствии с действительностью формирование квартиры в базе данных. (л.д. 70)

В материалы дела также представлено распоряжение администрации Невского района № 802-р от 25.05.2012, которым постановлено снять с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях (378 семей, 797 человек) (л.д. 77)

При этом согласно приложению № 6 к распоряжению администрации Невского района № 802-р от 25.05.2012), ФИО1 и ФИО2, проживающие по адресу: <адрес>, числились в списке граждан, снимаемых с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (л.д. 78-80)

Как следует из официального ответа администрации Невского района от 10.10.2018 на обращение ФИО1, по результатам проведения актуализации учетного дела в 2012 году было установлено, что семья К-вых из трех человек (сама ФИО1, сын и дочь) проживают в двухкомнатной квартире жилой площадью 33,5 кв.м. по адресу: <адрес><адрес>. А учитывая, что обеспеченность жилой площадью на каждого человека более 9 кв.м., распоряжением администрации № 802-р от 25.05.2012 последние сняты с жилищного учета. (л.д. 9)

В силу п. 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В силу п. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Между тем, как следует из представленных в материалы дела доказательств и объяснений ответчика СПб ГКУ «ЖА Невского района», последний не совершал каких-либо юридических значимых действий, могущих быть предметом обжалования в порядке административного судопроизводства, по объединению комнат в коммунальной квартире <адрес> в отдельную квартиру, тогда как административные истцы были сняты с жилищного учета распоряжением администрации <адрес> на основании данных актуализации учетного дела в 2012 году, согласно которым ФИО1, ФИО2, ФИО3 проживают в двухкомнатной квартире жилой площадью 33, 5 кв.м. по адресу: <адрес>.

При этом само по себе указание в отдельной справке по форме 9, выданной СПб ГКУ «ЖА Невского района», на проживающих в данной квартире ФИО1, ФИО2 и ФИО3, а также их родственные отношения не свидетельствует о совершении ответчиком действий по объединению комнат в этой квартире, которая в результате их совершения утратила статус коммунальной.

Таим образом, требование истцов о признании незаконными действий СПб ГКУ «ЖА Невского района» по объединению комнат в коммунальной <адрес> в отдельную квартиру и обязании последнего вернуть указанной квартире статус коммунальной квартиры подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Невского района, СПб ГКУ «Жилищное агентство Невского района» об оспаривании действий, распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 13.05.2019