Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным решения врио заместителя руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить заявку ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением с требованиями признать незаконным решение врио заместителя руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 отказано в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера; обязать руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО3, а также устранить препятствия к осуществлению ФИО3 ее прав и свобод, а именно отменить решение врио заместителя руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; удовлетворить заявку ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить ей водные биологические ресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно объемам, указанным ФИО3 в заявке.

В обоснование исковых требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ ей в Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству была направлена заявка на предоставление водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, в которой ФИО3 ходатайствовала о предоставлении ей права на вылов в Западно-Камчатской подзоне, с помощью сетей ставной и закидной, длиной 25 метров каждая, по 0,2 тонны рыбы лососевых пород, а именно нерки, кижуча, чавычи, кеты, горбуши. ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО3 водных биологических ресурсов было отказано со ссылкой на то, что народность чуванцы не входит в перечень национальностей, проживающих в Камчатском крае. Полагает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ, принятое врио заместителя руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 является незаконным.

ФИО3 в судебном заседании поддержала требования.

Врио заместителя руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 участия в судебном заседании не принимал.

Представитель Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО3 Пояснила, что в заявке на предоставлении водных биологических ресурсов ФИО3 в графе «район добычи (вылова) водных биоресурсов» указана Западно-Камчатская подзона, тогда как традиционной территорией проживания чуванов является Чукотская автономная область и Магаданская область (Западно-Беринговоморская зона, Чукотская зона, Чукотское море), в связи с чем, она не имеет право на вылов водных биологических ресурсов в Западно-Камчатской подзоне, о чем ей было сообщено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Приказом Госкомрыболовства РФ от 11 апреля 2008 года № 315 «Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» традиционное рыболовство осуществляется в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам Российской Федерации для обеспечения традиционного рыболовства малочисленных народов и распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в местах их традиционного проживания с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

Чуванцы относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации с проживанием на территории Чукотского автономного округа, Магаданской области (Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации», Распоряжение Правительства РФ от 17 апреля 2006 года № 536-р «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 33.2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» для осуществления рыболовства, в том числе, в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации принимается решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование. В решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование содержатся сведения о лице, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, о виде рыболовства, сроке и об условиях использования водных биоресурсов и другие сведения. Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2008 года № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование» (далее - Правила), предоставление водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляется на основании решений, принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству.

Согласно п.п. 13-15 Правил заявители в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, обращаются с заявкой на предоставление водных биоресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: а) в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству - в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб; б) в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации. Форма и порядок заполнения заявок, срок и порядок их рассмотрения утверждаются соответственно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные заявки должны содержать сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов за предыдущий год. Заявки, предусмотренные пунктом 13 настоящих Правил, принимаются до 1 сентября года, предшествующего году осуществления соответствующего вида рыболовства.

Приказом Минсельхоза России от 28 декабря 2012 года № 660 утверждены форма и порядок заполнения заявок на предоставление водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, порядка и срока их рассмотрения (далее – Порядок).

Действие настоящего Порядка распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, и их общины в местах традиционного проживания и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255, Перечнем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 536-р, Перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-р.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений, принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству, в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

На основании результатов рассмотрения заявок соответствующее территориальное управление Росрыболовства принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование заявителю для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и в течение 5 рабочих дней уведомляет заявителя о принятом решении (п. 10 Порядка).

В силу п. 11 Порядка основанием для отказа в принятии решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование заявителю являются: представление заявки не по установленной форме согласно приложению № 1 к настоящему Приказу; непредставление заявителем в полном объеме сведений, предусмотренных пунктом 4 приложения № 2 к настоящему Приказу; представление в предусмотренных пунктом 4 приложения № 2 к настоящему Приказу сведениях недостоверной информации; указание в заявке на осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, превышающих возможный вылов водных биоресурсов, определенный на основании решения комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Согласно п. 12 Порядка в решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование указываются сведения о лице, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, виде рыболовства, сроке и условиях использования водных биоресурсов, объемах водных биоресурсов, общие допустимые уловы которых не устанавливаются.

Решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование доводится в 3-дневный срок после его принятия до сведения заявителя (п. 17 Правил).

ФИО3 относится к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – чуванцам (Решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГФИО3 обратилась в Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с заявкой на предоставление водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Врио заместитель руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 в адрес ФИО3 направил письмо, в котором сообщил, что согласно приложению № 1 к приказу Минсельхоза России от 28 декабря 2012 года № 660 «Об утверждении формы и порядка заполнения заявок на предоставление водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, порядка и срока их рассмотрения» в заявке указываются сведения о национальной принадлежности. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» и распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 года № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающими в Камчатском крае и принадлежащими к следующим коренным малочисленным народам Севера: алеуты, алюторцы, ительмены, камчадалы, коряки, чукчи, эвены, эскимосы. Указанная в заявке ФИО3 национальность (чуванец, чуванка) в указанный перечень не входит. На основании изложенного предоставить ей водные биологические ресурсы в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Управление не правомочно.

Фактически заявка ФИО3 не рассматривалась, поскольку результатом её рассмотрения не явилось ни выделение биологических ресурсов, ни отказ в этом, ни отказ в принятии решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование заявителю.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что вывод о вынесении решения врио заместителя руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ФИО3 водных биологических ресурсов незаконен, поэтому суд возлагает на Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обязанность рассмотреть заявку ФИО3 о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

С учетом того, что фактически заявка ФИО3 не рассмотрена, требования обязать руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО3, а также устранить препятствия к осуществлению ФИО3 ее прав и свобод путем отмены решения врио заместителя руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; удовлетворить заявку ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить ей водные биологические ресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно объемам, указанным ФИО3 в заявке, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать решение врио заместителя руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ФИО3 водных биологических ресурсов незаконным.

Обязать Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству рассмотреть заявку ФИО3 о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Требования ФИО3:

обязать руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО3, а также устранить препятствия к осуществлению ФИО3 ее прав и свобод, а именно отменить решение врио заместителя руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ;

удовлетворить заявку ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить ей водные биологические ресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно объемам, указанным ФИО3 в заявке,

- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ