Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кумторкалинского района РД в интересах Российской Федерации, субъекта РФ и неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации МО «село Шамхал-янги-юрт» по исполнению требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кумторкалинского района РД в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации МО «село Шамхал-янги-юрт» по исполнению требований федерального законодательства, указав, что в ходе проведения проверки деятельности органов местного самоуправления по нормативно-правовому обеспечению и исполнению функций в сфере энергетики и повышения энергоэффективности, а также государственного информирования в системе жилищно-коммунального хозяйства установлено, что администрацией муниципального образования с. «Шамхал-янги-юрт» требования законодательства в указанной сфере надлежащим образом не исполняются. Администрацией муниципального образования разработана и принята программа об энергосбережении и энергетической эффективности, исполнение которой не реализовано, должностными лицами администрации муниципального образования в ГИС ЖКХ не размещена информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы, а также отчеты об их реализации. Постановлением главы администрации МО с. «Шамхал-янги-юрт» утверждена муниципальная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в поселении. Вместе с тем, осуществляя полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения при реализации функций по энергосбережению и энергетической эффективности, должностные лица администрации муниципального образования соответствующую программу в государственной информационной системе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также отчеты об исполнении мероприятий программы и принятых мерах по ее актуализации, не размещают. Бездействие должностных лиц муниципального образования, выразившиеся в игнорировании вышеуказанных требований законов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, препятствуют достижению целей по созданию правовых, экономических и организационных основ ее стимулирования, а также нарушают основы обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве. Являясь в соответствии со ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, администрацией МО «Кумторкалинский район» требования вышеуказанных федеральных законов и нормативных правовых в сфере обеспечения законодательства в сфере энергосбережения не выполняются. Обращение прокурора с исковыми требованиями в суд обусловлено необходимостью защиты вышеуказанных прав муниципального образования на повышение экономики муниципальных образований путем повышения энергетической эффективности, а также неопределенного круга лиц на реализацию правовых и организационных основ при обеспечении информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве. Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «село Шамхал-янги-юрт» по размещению муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также отчетов по ее исполнению в системе ГИС ЖКХ. Возложить на администрацию МО «село Шамхал-янги-юрт» обязанность обеспечить размещение муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в с. Шамхал-янги-юрт с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ в связи с тем, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 ст. 10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Статьей 8 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Администрацией муниципального образования разработана и принята программа об энергосбережении и энергетической эффективности, исполнение которой не реализовано.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" установлено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъекты, размещающие информацию в системе - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В соответствии с требованиями п. 13 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ в ГИС ЖКХ должны размещаться информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации.

Разделом 6 «Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», утвержденных Приказом Минкомсвязи России № 74 и Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016, установлено, что информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации размещаются в информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не позднее 15 дней со дня подписания отчета муниципального образования о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В нарушение вышеуказанных норм закона и нормативных актов в этой сфере, должностными лицами администрации муниципального образования в ГИС ЖКХ не размещена информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы, а также отчеты об их реализации.

Постановлением главы администрации МО с. «Шамхал-янги-юрт» утверждена муниципальная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в поселении.

Вместе с тем, осуществляя полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения при реализации функций по энергосбережению и энергетической эффективности, должностные лица администрации муниципального образования соответствующую программу в государственной информационной системе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также отчеты об исполнении мероприятий программы и принятых мерах по ее актуализации, не размещают.

Бездействие должностных лиц муниципального образования, выразившиеся в игнорировании вышеуказанных требований законов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, препятствуют достижению целей по созданию правовых, экономических и организационных основ ее стимулирования, а также нарушают основы обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии со ст.ст. 39, 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кумторкалинского района РД удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «село Шамхал-янги-юрт» Кумторкалинского района РД по размещению муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также отчетов по ее исполнению в системе ГИС ЖКХ.

Обязать администрацию муниципального образования «село Шамхал-янги-юрт» Кумторкалинского района РД обеспечить размещение муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также отчетов по ее исполнению в системе ГИС ЖКХ.

Обязать администрацию муниципального образования «село Шамхал-янги-юрт» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «село Шамхал-янги-юрт» опубликовать настоящее решение в районной газете «Сарихум» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Н.Ю.Камалов