Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шитиковой Наны Валерьевны к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности,

установил:

Шитикова Н.В. обратилась в суд с административным иском к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района (далее Управление) о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности.

В обоснование заявления указала, что обратилась в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале ... общей площадью ... кв.м.

Распоряжением управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). В то же время истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что образование земельных участков не должно пересекать границ территориальных зон. Считает, что отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконно, поскольку пересечение границ территориальных зон при заявленном расположения земельного участка отсутствует.

Заявлено о признании незаконным распоряжения управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ... общей площадью ... кв.м, состоящего из земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, и обязать Управление утвердить схему расположения земельного участка.

В судебном заседании административный истец Шитикова Н.В. административный иск поддержала по доводам в нем заявленным, поясняя, что северная граница расположения земельного участка на кадастровом плане территории в заявленном варианте для утверждения схемы не имеет пересечения с иными зонами.

Представитель административного истца Шитиковой Н.В. – Мясникова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований по административному иску настаивала по доводам, в нем изложенным. Заявлено о незаконности распоряжения, необходимости его отмены.

Представитель административного ответчика управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Кузьмичева М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поясняя о том, что при принятии решения Управление руководствуется действующим законодательством, полномочий изменять действующий в установленном порядке Генеральный план МО Юровское Грязовецкого муниципального района, в том числе генеральный план д.Покровское (утв. 2013году) на территории которого располагается спорный земельный участок, не имеет. Указала, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужило заявленное Шитиковой Н.В. расположение земельного участка с пересечением границ территориальных зон: жилой зоны и территории общего пользования, обеспечивающей проезд, проход к другим участкам. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица ООО «НЭКСТ СЕРВИС» Сватковская Я.А. в судебном заседании заявила об обоснованности иска, суду пояснила, что по заказу Шитиковой Н.В. она, как кадастровый инженер ООО «НЭКСТ СЕРВИС» при изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале ... общей площадью ... кв.м., использовала сведения, материалы, находящиеся в открытом доступе в сети «Интернет», размещенной ФГИС ТП. Считает, что заявленная к утверждению схема расположения земельного участка не имеет пересечения границ территориальных зон.

Протокольным определением суда от 11.06.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения Юровское Грязовецкого муниципального района в лице представителя, действующей на основании доверенности Беловой Л.Д.

Представитель администрации МО Юровское Грязовецкого муниципального района, действующая на основании доверенности, Белова Л.Д. в судебном заседании заявила об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска, поскольку заявленные в обжалуемом распоряжении основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка законны. Оспариваемое распоряжение принято на основании действующего, утвержденного в установленном порядке, неизменяемом с даты его утверждения в части генерального плана д.Покровское, согласно которому заявленная Шитиковой Н.В. к утверждению схема расположения земельного участка пересекает границы территориального зонирования: жилую зону и территорию общего пользования обеспечивающую проезд, проход населения по территории д.Покровское. Иных действующих генеральных планов д.Покровское нет.

Суд, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Шитикова Н.В. является собственником земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты> площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ...; с кадастровым номером <данные изъяты> площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ....

30.12.2019 года Шитикова Н.В. обратилась в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Распоряжением Управления от 23.01.2020 года №...-р на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ Шитиковой Н.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале <данные изъяты>, общей площадью ... кв.м, состоящего из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью ... кв.м, находящегося в собственности Шитиковой Н.В., занятого пашней, с местоположением: ..., вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, и земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, общей площадью ... кв.м, занятой сенокосом, с местоположением: ..., в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, где не допускается образование земельных участков, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка и основания отказа в ее утверждении определены в статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленных документов (выкопировки из генерального плана д.Покровское карта градостроительного зонирования) усматривается, что при наложении заявленного к утверждению расположения земельного участка на карту градостроительного зонирования выкопировки из генерального плана д.Покровскоеграницы земельного участка на заявленной к утверждению схеме с местоположением: ..., пересекают жилую зону и территорию общего пользования д.Покровское, обеспечивающую проезд, проход населения по территории д.Покровское.

Таким образом, границы земельного участка, схему расположения которого просила утвердить административный истец, пересекают границы территориальных зон, установленных действующим генеральным планом д.Покровское неизменным с даты его утверждения решением Совета МО Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области №8 от 25.10.2013.

Поскольку при разработке схемы расположения земельного участка были нарушены требования вышеприведенных норм закона, что в силу прямого указания подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении такой схемы, то оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения у суда не имеется.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения (распоряжения Управления) требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Шитиковой Наны Валерьевны к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кудряшова Н.В.

Мотивированное решение составлено 19 июня 2020 года.

УИД 35RS0012-01-2020-000479-28