Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Бастион» к Абаканской транспортной прокуроре, Западно-Сибирской транспортной прокуратуре, заместителю Абаканского транспортного прокурора Чертыков Д.А. о признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Бастион» обратилось в Абаканский городской суд с административным исковым заявлением к Абаканской транспортной прокуроре о признании недействительным представления. Требования мотивированы тем, что в адрес ООО «Бастион» было внесено представление Абаканской транспортной прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности на объектах железнодорожного транспорта. Согласно представлению ООО «Бастион» допущено нарушение трудового законодательства, нарушение приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ о несоответствии должностной инструкции. Таким образом, нарушения законодательства об обеспечении безопасности на объектах железнодорожного транспорта вынесенным представлением не установлены, вопреки целям проведения проверки. ООО «Бастион» действовало от имени при заключении договора от имени консорциума. Выставление на посту охранников личными карточками ООО «Бастион-Канск» не противоречить действующему законодательству. По вопросу привлечения работников более одной смены подряд, если имелись нарушения, то были допущены непосредственным работодателем ООО «Бастион-Канск». Объекты охраняются согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между лидером консорциума ООО «Бастион» красноярской дирекцией инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». Условиями договора предусмотрено, что должностная инструкция согласовывается ООО «Бастион», а не ООО «Бастион-Канск». Инструкции ООО «Бастион» содержат даты согласования, график работы в соответствии с договором, а также все необходимые реквизиты. На основании изложенного просят признать недействительным Представление Абаканского транспортного прокурора об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности на объектах железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ№в-2018 вынесенное в отношении ООО «Бастион».

Определениями Абаканского городского суда в качестве ответчиков привлечены Западно-Сибирская транспортная прокуратура, заместитель Абаканского транспортного прокурора Чертыков Д.А., заинтересованным лицом ООО «Бастион-Канск».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административных ответчиков Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, Абаканской транспортной прокуроры ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований. Суду предоставила письменные возражения.

Заинтересованное лицо ООО «Бастион-Канск», административный ответчик - заместитель Абаканского транспортного прокурора Чертыков Д.А. в судебное заседание не явились. Судом извещались о месте и времени рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков ФИО1, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Настоящий административный иск подан 13.03.2019г., что следует из отметки на почтовом конверте.

Административным истцом обжалуется представление Абаканской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновывая пропуск срока обращения в Абаканский городской суд административный истец указывает на то обстоятельство, что представление было обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ (мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ) прекращено производство по делу № в связи с не подведомственностью спора Арбитражному суду.

Суд, проверив документы, представленные административным истцом, находит ходатайство о восстановлении срока обоснованным. Истцом подан иск в Арбитражный суд Республики Хакасия в установленный срок. Срок между вынесением мотивированного определения о прекращении производства по делу № в связи с не подведомственностью спора Арбитражному суду и обращением в Абаканский городской суд оставляет 2 дня.

На основании изложенного, суд считает возможным восстановить срок на обращение в суд.

Согласно ч.9 ст.219 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.10 ст.219 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.219 КАС РФ).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным представления прокуратуры необходимо установить нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушение административным ответчиком норм закона.

Согласно представленным материалам, приказом от ДД.ММ.ГГГГ за № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности Абаканского транспортного прокурора возложены на заместителя Абаканского транспортного прокурора Чертыков Д.А..

Согласно Приказу Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 81 "Об образовании Западно-Сибирской транспортной прокуратуры" Западно-Сибирская транспортная прокуратура в пределах территорий республик Алтай, Хакасия, Тыва, Алтайского, Красноярского краев (включая примыкающие к Красноярскому краю внутренние морские воды и территориальное море), Кемеровской, Новосибирской, Омской (за исключением участка Свердловской железной дороги, расположенного на территории этой области) и Томской областей с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет следующие полномочия: надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, органами внутренних дел на транспорте и таможенными органами, коммерческими и некоммерческими организациями, их должностными лицами, органами управления и руководителями, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно ч.1 ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «Бастион» (на стороне которого выступают другие юридические лица, в том числе ООО «Бастион-Канск») (исполнитель) заключен договор № об оказании услуг по охране объектов Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

ДД.ММ.ГГГГ Абаканским транспортным прокурором принято решение о проведении проверки в ООО «Бастион». Целью проверки являлось установление нарушений требований законодательства в сфере безопасности на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта. О проведении проверки административный истец уведомлен 10.10.2018г..

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Абаканского транспортного прокурора составлена справка о результатах проверки, которую подписал представитель ООО «Бастион».

В справке были отражены установленные нарушения. Возражений на стадии составления справки от представителя ООО «Бастион» не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ за № и.о. транспортного прокурора Чертыков Д.А. в адрес генерального директора ООО «Бастион» внесено представление, согласно которому требуют: 1) рассмотреть настоящее представление с участием представителя Абаканской транспортной прокуратуры; 2) принять меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствовавшим; 3) рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц; 4) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в абаканскую транспортную прокуратуру.

Таким образом, представление выдано уполномоченным лицом и направлено лицу заключившему договор с ОАО «РЖД», то есть вынесено в адрес надлежащего лица.

Доказательств нарушения прав административного истца выданным представлением суду не представлено, как и не представлено доказательств того, что представление создает препятствие к осуществлению прав и свобод либо незаконно возлагает какие-либо обязанности.

Результаты проверки административным истцом не оспариваются.

Разрешение вопроса о допущенных нарушениях (отсутствии нарушений) было возможно на досудебной стадии, путем рассмотрения представления совместно с представителем прокуратуры и предоставления соответствующих доказательств.

Представление Абаканского транспортного прокурора не препятствует дальнейшей деятельности административного истца, не требует внесения изменения в порядок исполнения договорных обязательств.

Своевременное рассмотрение представления, не зависимо от результата его рассмотрения, исключало привлечение к административной ответственности.

Таким образом, в соответствии со ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным представления и.о. Абаканского транспортного прокурора необходимо установить нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушение административным ответчиком норм закона.

Каких-либо нарушений требований законодательства со стороны и.о. Абаканского транспортного прокурора при вынесении представления, а также нарушения прав и свобод административного истца не уставлено.

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Определением Абаканского городского суда РХ от 18.03.2019г. приняты обеспечительные меры.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, суд считает возможным отменить принятые ранее меры предварительной защиты по определению суда от 18.03.2019г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Бастион» к Абаканскому транспортному прокурору, Западно-Сибирской транспортной прокуратуре, заместителю Абаканского транспортного прокурора Чертыков Д.А. о признании недействительным представления.

Отменить меры предварительной защиты, принятые определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., по административному делу № 2а-2488/2019 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Бастион» к Абаканскому транспортному прокурору, Западно-Сибирской транспортной прокуратуре, заместителю Абаканского транспортного прокурора Чертыков Д.А. о признании недействительным представления, в виде приостановления Представления Абаканского транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бастион», по вступлению решения в силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Моркель

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2019 года.