Гражданский кодекс часть 1

с участием истца – Тимофеева Л.Н., представителя истца - Шеремет А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Тимофеев Л.Н. к Правительству Севастополя, заинтересованное лицо – ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

15.07.2016 года Тимофеев Л.Н. обратился в суд с данным иском к ответчику, просит суд признать незаконным распоряжение Правительства Севастополя №-РП от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, в федеральную собственность».

Исковые требования обоснованы тем, что распоряжение является незаконным, поскольку оно не было опубликовано в СМИ, чем нарушены права истца, предусмотренные ст. 15 Конституции РФ, согласно которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Истец считает, что распоряжение Правительства Севастополя является правовым актом и затрагивает его права, поскольку в границах переданного МО РФ земельного участка находится и его земельный участок площадью 0,0190 га, право пользования на который признано за ним постановлением Окружного суда г. Севастополя от 21.03.2014г., и при наличии оспариваемого распоряжения он лишен возможности оформить свой участок в собственность.

Истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица - ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в судебное заседание также не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Заслушав участников, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Распоряжением Правительства Севастополя №-РП от ДД.ММ.ГГГГ из собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность было передано имущество, указанное в Перечне недвижимого имущества военных городков, подлежащих передаче в федеральную собственность Министерству обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Имущество военного городка 5а, расположенного в поселке Любимовке по <адрес>, площадью 19,4155 га вошло в Перечень имущества, подлежащего передаче в федеральную собственность.

Согласно акту приема-передачи от 25.03.2015 г. ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России приняло имущество в т.ч. указанного военного городка.

Частью 3 ст. 15 Конституции РФ провозглашено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Ст. 5 Закона Севастополя «О правовых актах города Севастополя» № 185-ЗС от 29.09.2015 г. (далее Закон №185-ЗС) предусмотрена система правовых актов Севастополя по юридической силе. Так, согласно подпункту в) ч. 2 ст. 5 Закона №185-ЗС постановления Правительства Севастополя - нормативные правовые акты, принимаемые Правительством Севастополя по вопросам, отнесенным к его компетенции, относятся к подзаконным нормативным правовым актам.

Согласно ст. 36 п. 1 Закона №185-ЗС нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию.

Пункт 7 ст. 36 Закона №185-ЗС предусматривает, что официальным опубликованием правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя считается первое размещение (опубликование) полных текстов указанных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)», либо на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru/), либо в официальных печатных изданиях Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя.

Согласно п. 9 ст. 36 Закона №185-ЗС законы города Севастополя, нормативные правовые акты Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя не могут применяться, если они официально не опубликованы.

Как видно из приведенных статей Закона №185-ЗС к нормативным правовым актам Правительства Севастополя отнесены постановления. Между тем, истец оспаривает распоряжение, которое не относится к нормативным правовым актам города Севастополя, следовательно, не полежит обязательному официальному опубликованию. Кроме того, по своей правовой природе распоряжение не отвечает признакам нормативного правового акта, а является актом индивидуального действия разового применения.

Относительно доводов истца о том, что оспариваемое распоряжение нарушает его право пользования земельным участком, находящимся в границах переданного МО РФ земельного участка военного городка, а также препятствует в приобретении права собственности на участок, которым истец пользуется, суд отмечает, что в порядке административного судопроизводства подлежат защите права, свободы и законные интересы лица, вытекающие из норм публичного права и правоотношений, возникающих непосредственно между лицом и органом публичной власти.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В связи с чем суд разъясняет, что по этим основаниям распоряжение должно оспариваться по правилам гражданского судопроизводства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

По правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в случае отклонения иска относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.14, 62, 111, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Тимофеев Л.Н. к Правительству Севастополя, заинтересованное лицо – ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании распоряжения незаконным отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд, через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 10.08.2016 года.

Судья – копия верна.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя О.И. Фисюк О.И.Фисюк