Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» (далее ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района»), в обоснование требований указал, что 01.06.2020 обратился в ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» с заявлением в форме электронного документа через портал «Работа в России» о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. По результатам рассмотрения обращения он поставлен на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного). 11.09.2020 снят с регистрационного учета с 01.07.2020 в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем. Считает указанное решение незаконным, т.к. на момент подачи заявления он являлся безработным, обязательства по договору оказания услуг от 05.05.2020, заключенного между ним и ООО «МайтиТех», 26.05.2020 исполнены в полном объеме, в связи с чем договор прекратил свое действие, он не мог считаться занятым. Просил признать решение ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» от 11.09.2020 незаконным, обязать ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» восстановить его в статусе безработного, выплатить пособие по безработице за период с июля по сентябрь 2020 года.

В ходе рассмотрения спора административный истец ФИО1 административные исковые требования уточнил, с учетом изменения административного иска в редакции от 19.01.2021 просил признать незаконным решение ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» от 11.09.2020 № 255Д414/2050 о снятии его с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 01.07.2020 в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем, в остальной части просил административный иск оставить без рассмотрения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали. ФИО1 указал, что до принятия оспариваемого решения 21.08.2020 сотруднику ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» ФИО4 передавались документы, подтверждающие прекращение обязательств по договору оказания услуг: договор на оказание услуг от 05.05.2020, акт выполненных работ от 26.05.2020, однако данные документы не приняты во внимание при вынесении оспариваемого решения, ложных сведений на момент обращения также не представлялось.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» ФИО3 административные исковые требования не признала, указала, что договор на оказание услуг от 05.05.2020, заключенный между ООО «МайтиТех» и ФИО1, акт выполненных работ от 26.05.2020 изучались при принятии решения о снятии ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного). Полагала, что в соответствии с п.п.3.3 договора на оказание услуг от 05.05.2020, указанный договор действует до момента его расторжения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в статье 2 гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данное конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, на суды возложена обязанность по обеспечению надлежащей защиты прав и свобод человека и гражданина. Аналогичную позицию высказал Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума № 8 от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации; обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности; являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.3).

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которые вступают в силу со дня его официального опубликования и действует по 31.03.2021.

Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (п.1).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2).

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п.3).

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (п.4).

Центры занятости населения с 01.06.2020 запрашивают сведения: в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния с использованием информационно-аналитической системы – о государственной регистрации рождения детей гражданина, заполнившего заявление в электронной форме. В случае отсутствия в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния необходимая информация запрашивается в соответствующих органах, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния»; в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

При неполучении центром занятости населения необходимых сведений в рамках межведомственного электронного взаимодействия гражданин вправе представить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме, центр занятости населения вправе запросить у гражданина через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (п.8).

При постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения (п.10).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (п.11).

Центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности (п.17).

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона; прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; переезда или переселения безработного в другую местность; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина); смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Судом установлено, что ФИО1 01.06.2020 обратился с заявлением в форме электронного документа через портал «Работа в России» о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района».

Из заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы следует, что ФИО1 указал датой увольнения из ООО «МайтиТех» 26.05.2020 на основании акта выполненных работ по гражданско-правовому договору.

Приказом Департамента труда и занятости населения Томской области ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» от 08.06.2020 № 160Д143/2050 ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице с 01.06.2020 по 31.08.2020 в размере 1950 руб.

17.06.2020 приказом Департамента труда и занятости населения Томской области ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» № 169П173/2050 ФИО1 изменен порядок начисления пособия по безработице, в соответствии с которым принято решение о выплате пособия с 01.06.2020 по 12.06.2020 в размере 5850 руб. в месяц, с 13.06.2020 по 31.08.2020 в размере 15769 руб. в месяц.

14.07.2020 приказом Департамента труда и занятости населения Томской области ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» № 196П91/2050 ФИО1 изменен порядок начисления пособия по безработице, в соответствии с которым принято решение о выплате пособия с 01.06.2020 по 12.06.2020 в размере 5850 руб. в месяц, с 13.06.2020 по 31.08.2020 в размере 21 769 руб. в месяц.

В соответствии со сведениями о трудовой деятельности, предоставленными из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации по запросу ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района», в отношении ФИО1 внесены сведения для включения в индивидуальный лицевой счет, предоставленные страхователем ООО «МайтиТех», за период с декабря 2019 года по 2 квартал 2020 года.

На основании, полученных сведений Департаментом труда и занятости населения Томской области ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» вынесены приказы от 11.09.2020 № 255Д414/2050, 11.09.2020 № 255Д413/2050, которыми ФИО1 снят с регистрационного учета с 01.07.2020 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, ему прекращена выплата пособия по безработице с 01.07.2020.

Обращаясь с требованием о признании незаконным решения ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» от 11.09.2020 № 255Д414/2050, административный истец ссылается на прекращение 26.05.2020 обязательств по договору оказания услуг от 05.05.2020, в связи с чем он не мог считаться занятым.

Гражданское законодательство, согласно ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Как следует из положений ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

По общему правилу, установленному ст. 408 ГК РФ, надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Как следует из трудовой книжки серии AT-IX № 6859159, приказом № 56 от 26.12.2019 ФИО1 принят на должность заведующего складом ООО «МайтиТех», приказом № 14 от 02.04.2020 уволен.

05.05.2020 между ООО «МайтиТех» и ФИО1 заключен договор на оказание услуг, по условиям которого заказчик (ООО «МайтиТех») поручил, а исполнитель (ФИО1) обязался выполнить организационные работы, необходимые для обеспечения демонтажа, упаковки, отправки мебели, оборудования, сопутствующего офисного имущества, находящегося на балансе ООО «МайтиТех», расположенных в отделениях по адресам: <...>, <...> в срок до 05.06.2020 (п.п.1.1, 2.1).

Пунктами 1.2, 2.3 договора на оказание услуг от 05.05.2020 установлено, что заказчик обязался оплатить услуги исполнителя в порядке и сроки определенные договором; принять работу ФИО1 и подписать акт выполненных работ.

Сторонами согласовано условие, что документами, подтверждающими исполнение обязательств перед заказчиком, является акт выполненных работ, составленный по установленной форме (п.2.4).

Стоимость работ с учетом НДФЛ составляет 34482,75 руб. и оплачивается путем перечисления на банковскую кату ФИО1 не позднее срока окончания договора и по факту принятия заказчиком работы исполнителя (п.3.2).

Судом установлено, что 26.05.2020 ООО «МайтиТех» и ФИО1 составлен акт об исполнении обязательств по договору от 05.05.2020 с учетом НДФЛ на сумму 34482,75 руб., данный акт подтверждает оказание исполнителем ФИО1 услуг в полном объеме.

Выпиской по счету дебиторской карты Visa Classic за период 15.05.2020 по 01.07.2020 подтверждается факт оплаты ООО «МайтиТех» услуг по гражданско-правовому договору в размере 30000 руб. 26.05.2020, что без учета НДФЛ составляет 34 482, 75 руб.

Как следует из ответа на запрос суда из Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской федерации по Томской области от 15.01.2021 ООО «МайтиТех» представлены сведения о факте работы ФИО1 с апреля по июнь 2020 года. При этом сведения об оплачиваемой работе и заработке указаны за май 2020 года в размере 34482,75 руб., за июнь сведения отсутствуют, аналогичные данные о страховых взносах на страховую пенсию ФИО1 содержатся в выписке о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.50-57).

С учетом положений ст. 408 ГК РФ, буквального толкования условий договора на оказание услуг от 05.05.2020, акта выполненных работ от 26.05.2020, оплаты ООО «МайтиТех» услуг ФИО1 26.05.2020 в полном объеме, суд приходит к выводу об исполнении обязательство по данному договору, прекращении его действия надлежащим исполнением, что административным ответчиком не принято во внимание при вынесении оспариваемого решения.

Доводы административного ответчика, основанные на п. 3.3 договора на оказание услуг от 05.05.2020, о действии указанного договора до момента расторжения подлежат отклонению, т.к. в соответствии со ст. 408 ГК РФ исполненный договор считается прекращенным, соответственно, не может быть расторгнут (аналогичная позиция высказана Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлениях от 09.09.2020 № Ф02-2160/2020, от 19.10.2016 N Ф02-5332/2016 по делу N А58-4850/2015).

Из объяснений представителя административного ответчика ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» ФИО3 договор на оказание услуг от 05.05.2020, заключенный между ООО «МайтиТех» и ФИО1, акт выполненных работ от 26.05.2020 изучались при принятии решения о снятии ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного).

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ФИО1 не являлся трудоустроенным, что следует из трудовой книжки серии AT-IX № 6859159, действие договора об оказании услуг от 05.05.2020 в силу ст. 408 ГК РФ прекращено, сведения о получении заработка в июне 2020 года согласно сведениям ПФР отсутствовали.

Учитывая, что документы в подтверждение указанных обстоятельств представлялись ФИО1 в ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района», исследовались при принятии решения о снятии ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), с учетом анализа сведений, представленных ПФР, суд приходит к выводу, что решение ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» от 11.09.2020 № 255Д414/2050 о снятии ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 01.07.2020 в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем является незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено 11.09.2020, административное исковое заявление подано в суд 17.11.2020, следовательно, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» удовлетворить.

Признать незаконным решение областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» от 11.09.2020 № 255Д414/2050 о снятии ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 01.07.2020 в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подписано Желтковская Я.В.

Верно

Судья: Желтковская Я.В.

Секретарь: Пастухова М.И.