Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Саушкина Павла Николаевича к Министерству обороны Российской Федерации, Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, Военному комиссариату городов Кингисепп, Сланцы Кингисеппского, Волосовского и Сланцевского районов Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Саушкин П.Н. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Министерству обороны Российской Федерации, Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, Военному комиссариату городов Кингисепп, Сланцы Кингисеппского, Волосовского и Сланцевского районов Ленинградской области о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Управления кадров Западного военного округа от 27 апреля 2018 года об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий; об обязании Военного комиссариата городов Кингисепп, Сланцы Кингисеппского, Волосовского и Сланцевского районов Ленинградской области принять документы на комиссию; об обязании Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Управления кадров Западного военного округа выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий.

Определением суда от 18 марта 2019 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика Военного комиссариата городов Кингисепп, Сланцы Кингисеппского, Волосовского и Сланцевского районов Ленинградской области на надлежащего – Военный комиссариат Ленинградской области (л.д. 82-83).

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил исковые требования, и в редакции от 9 апреля 2019 года окончательно просил:

- признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий управления кадров Западного военного округа от 27 апреля 2018 года об отказе в выдаче Саушкину Павлу Николаевичу дубликата удостоверения ветерана боевых действий;

- обязать Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий управления кадров Западного военного округа выдать Саушкину Павлу Николаевичу дубликат удостоверения ветерана боевых действий (л.д. 86).

В исковом заявлении указано, что Саушкин П.Н. в период с 19 июля 2005 года по 15 апреля 2006 года принимал фактическое участие в проведении контртеррористических операций в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона. Данное обстоятельство подтверждается записью в военном билете, справкой войсковой части № от 15 апреля 2006 года № №, архивной справкой №№ Минобороны России от 20 сентября 2017 года, копией из послужного списка Минобороны России от 24 июля 2017 года.

18 октября 2006 года Саушкину П.Н. было впервые выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии БК № № Военным комиссариатом Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда, где он тогда проживал, что подтверждает запись в военном билете на стр. 19. Также у Саушкина П.Н. было удостоверение и нагрудный знак «Участник боевых действий».

В октябре 2015 года Саушкиным П.Н. были утеряны удостоверение и нагрудный знак «Участник боевых действий», удостоверение «Ветеран боевых действий» и паспорт гражданина РФ.

1 апреля 2018 года в связи с утратой документов он обратился в Военный комиссариат городов Кингисепп и Сланцы, Кингисеппского, Волосовского и Сланцевского районов Ленинградской области (так как переехал на постоянное место жительство в г. Сланцы) с просьбой выдать дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий», сдал необходимые документы и 2 фотографии на удостоверение.

Однако решением от 27 апреля 2018 года Комиссии управления кадров Западного военного округа в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» Саушкину П.Н. было отказано. Причина отказа: не представлены выписки из приказов командира в/ч №, подтверждающие факт непосредственного участия Саушкина П.Н. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

С данным решением Саушкин П.Н. был ознакомлен лишь 12 февраля 2019 года. С отказом не согласен, считает его незаконным, поскольку оно нарушает право на получение социальных льгот ветерана боевых действий.
Саушкин П.Н. был призван на военную службу по контракту 19 июля 2005 года, проходил службу в <данные изъяты>, был <данные изъяты> и в период с <данные изъяты> года участвовал в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в составе Объединенной группировки войск (сил) в Шали и в Хатуне, что, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 мая 1997 года № 535 и от 28 октября 1999 года № 1197-68, подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца, и при этом принимал в течение 2-х дней фактическое участие в боевых действиях, которые подлежат зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 день военной службы за 3 дня.

Однако выдачей еще первоначального удостоверения 18 октября 2006 года за Саушкиным П.Н. было признано конституционное право на гарантии социальной защиты, право на льготы, поэтому при выдаче дубликата утерянного удостоверения также следовало исходить из презумпции наличия такого права, поскольку оно никем не оспорено и подтверждению, в соответствии с действующим законодательством, не подлежит.
С учетом принципа правовой определенности, под подтверждающими документами, на основании которых выдается дубликат удостоверения ветерана боевых действий, следует понимать именно документы, послужившие основанием для первоначальной выдачи такого удостоверения. Отказ в выдаче дубликата удостоверения нарушает право истца на гарантии социальной защиты.

Административный истец Саушкин П.Н. в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что требования поддерживает в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске (л.д. 118).

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не заявлял (л.д. 111).

Представитель административного ответчика Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не заявлял (л.д. 108, 116, 117).

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Ленинградской области Орлова Т.В., действующая по доверенности, в суд не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя комиссариата, в письменных возражениях на иск указала, что требования административного истца не признает, поскольку в соответствии с положениями Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595, основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения, но при проверке документов было установлено, что приказов командира в/ч №, подтверждающих участие в боевых действиях, в отношении Саушкина П.Н. не издавалось (л.д. 27-32, 33, 112).

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к их осуществлению, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон «О ветеранах») к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Разделом 3 Приложения к Закону «О ветеранах» установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.Согласно ст. 28 Закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи гражданам и военнослужащим удостоверений ветерана боевых действий урегулирован постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», а также изданными во исполнение данного постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что 18 октября 2006 года Военным комиссариатом Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда административному истцу Саушкину П.Н. было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии БК № №, в соответствии с которым ему по настоящее время предоставляются предусмотренные законом социальные льготы и гарантии, ежемесячно выплачивается денежная выплата, как ветерану боевых действий.

Данные обстоятельства подтверждаются отметкой на стр. 19 в военном билете Саушкина П.Н.

Сторонами не оспаривается, что ранее выданное Саушкину П.Н. удостоверение не аннулировалось и недействительным не признавалось.

Из личного дела Саушкина П.Н. усматривается, что он согласно приказу командира войсковой части № № № от ДД.ММ.ГГГГ поступил на военную службу по контракту сроком на 3 года в войсковую часть №, где проходил военную службу в должности <данные изъяты> в воинском звании рядового.

Справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ года восковой части № подтверждается, что Саушкин П.Н. проходил военную службу в должности <данные изъяты> на территории <данные изъяты> по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона.

1 апреля 2018 года Саушкин П.Н. обратился в Военный комиссариат городов Кингисепп и Сланцы, Кингисеппского, Волосовского и Сланцевского районов Ленинградской области с просьбой выдать ему дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий» взамен утраченного, приложив необходимые документы и 2 фотографии.

Как видно из выписки из протокола № 4 от 27 апреля 2018 года заседания Комиссии, решением которой Саушкину П.Н. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах». В качестве причины отказа Комиссия указывает на то, что Саушкиным П.Н. не представлены выписки из приказов командира в/ч №, утвержденные руководителем контр-ой операцией, со ссылкой на определения Верховного Суда РФ по делам № КАС09-2 от 24 февраля 2009 года, № 20-В11-14-14 от 12 августа 2011, а также на п.п. «а» п. 7, абзац 3 п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года № 595.

Между тем Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее по тексту - Инструкция). Постановлением установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

В соответствии с пунктом 21 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения, либо подтверждающие факт его выдачи.

Обращение о выдаче дубликата рассматривается в соответствии с пунктами 11 - 15 указанного Порядка.

Таким образом, анализ вышеприведенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что основанием для выдачи дубликата названного удостоверения являются не только документы, которые подтверждают первоначальную выдачу удостоверения, но и документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения.

При этом следует отметить, что при выдаче дубликата утерянного удостоверения также следует исходить из презумпции наличия такого права, когда оно никем не оспорено и подтверждению, в соответствии с действующим законодательством, не подлежит.

Доводы представителя административного ответчика суд находит несостоятельными, поскольку они не свидетельствуют о необходимости предоставления Саушкиным П.Н. документов, явившихся основанием для первоначальной выдачи удостоверения, для подтверждения наличия у него такого права, учитывая, что административным истцом были представлены доказательства, подтверждающие факт выдачи ему удостоверения ранее.

При этом суд считает, что возложение на административного истца при обращении с заявлением о выдаче дубликата удостоверения обязанности повторно представить документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, на основании которых ранее в установленном законом порядке было выдано удостоверение, ограничивает предоставленное ему право на компенсации и льготы.

Данное право в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Удостоверение служит лишь документом, выданным уполномоченными государственными органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами, в подтверждение признания за гражданами статуса ветерана боевых действий.

При таких обстоятельствах, вне зависимости от того, имелись или отсутствовали основания для первоначальной выдачи удостоверения, Комиссия обязана была совершить техническую процедуру по замене утраченного удостоверения и выдать заявителю дубликат удостоверения взамен утраченного.

Что касается факта непосредственного участия административного истца в боевых действиях, то при рассмотрении публично-правового спора о законности отказа в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» недопустимо высказывать суждения по данному вопросу. Такие суждения в любом случае касаются и по существу затрагивают права административного истца на меры социальной поддержки, которые предоставляются ему как ветерану на основании ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий.

Административными соответчиками не представлено доказательств, подтверждающих прекращение статуса ветерана боевых действий, признания недействительным ранее принятого решения о признании Саушкина П.Н. ветераном боевых действий.

Кроме того, ссылка в решении Комиссии от 27 апреля 2018 года на определения Верховного Суда РФ, как на причину отказа в выдаче дубликата удостоверения, также является неосновательной, поскольку названные судебные решения постановлены по конкретным делам, предметы спора которых значительно отличаются от рассматриваемого, преюдициального значения они не имеют.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика, учитывая суть и понятие «дубликат удостоверения» (как повторно выдаваемый документ взамен утраченного), суд полагает, что юридически значимым обстоятельством при разрешении данного спора является необходимость установления факта выдачи Саушкину П.Н. такого удостоверения ранее.

При таких обстоятельствах решение Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 27 апреля 2018 года об отказе в выдаче Саушкину П.Н. удостоверения ветерана боевых действий является незаконным, и исковые требования подлежат удовлетворению с возложением обязанности по выдаче удостоверения Саушкину П.Н. на Комиссию Западного военного округа.

Срок на обращение с административным иском в суд Саушкиным П.Н. не пропущен, поскольку с обжалуемым решением он был ознакомлен только 12 февраля 2019 года, что следует из отметки на указанном решении и не оспаривается административными ответчиками.

Согласно ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учётом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд находит 15-дневный срок достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Саушкина Павла Николаевича удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 27 апреля 2018 года об отказе Саушкину П.Н. в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий.

Обязать Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать Саушкину Павлу Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г<адрес>, дубликат удостоверения ветерана боевых действий в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений сообщить суду и Саушкину П.Н. в течение одного месяца со дня исполнения, но не позднее 1 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Феоктистова М.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2019 года.