Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Некоммерческому партнерству «Антипиратский комитет по Северо-Кавказскому федеральному округу» о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в суд с административным иском к Фонду «Антипиратский комитет по Северо-Кавказскому федеральному округу» о ликвидации в качестве юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что Некоммерческое партнерство «Антипиратский комитет по Северо- Кавказскому федеральному округу» (учетный № 2614030317) зарегистрирована в соответствие с положениями ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Организация создана по решению общего собрания учредителей от 13.07.2011 г. Решение о государственной регистрации Организации при создании принято 26.07.2011 г. Главным управлением Министерства юстиции России по Ставропольскому краю. Сведения о государственной регистрации юридического лица при создании, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Органом ФНС 03.08.2011 г. ОГРН <***>, ИНН <***>/ КПП 262901001.

Указывает, что в ходе анализа информации, поступившей в Главное управление от Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю (вх. № 03-7201 от 07.05.2021 г.), установлено что организация не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. В нарушение норм законодательства, организацией в трехдневный срок не представлены в Главное управление документы для государственной регистрации изменений вносимых, в ЕГРЮЛ в связи с изменением адреса (места нахождения) постоянно действующего органа организации. 12.05.2021 г. Главным управлением организации вынесено предупреждение об устранении нарушений в срок до 20.07.2021 г., которое направлено по адресу организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, а также по адресу регистрации руководителя (исх. 26/03-3698 от 12.05.2021 г.). Нарушения в установленные сроки не устранены, необходимые документы для внесения изменений сведений об адресе организация в Главное управление не представила. На период с 14.09.2021 г. по 11.10.2021 г. назначена плановая документарная проверка организации. Главным управлением 19.07.2021 г. по адресу (место нахождения) организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, а также по адресу регистрации руководителя, направлено уведомление о проведении проверки с приложением копии распоряжения (исх. № 26/03-5800 от 19.07.2021). Согласно уведомлению, организации требовалось к дате начала проверки 14.09.2021 г. представить в адрес Главного управления документы, указанные в п. 12 распоряжения о проведении проверки (от 15.07.2021 № 663-р), за период деятельности организации, не превышающей трёх лет, непосредственно предшествующих дате начала проведения проверки. Требования Главного управления выполнены не были, запрашиваемые для проверки документы организацией не представлены. Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)). Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. ФИО4 от 14.10.2021 № 3-748/2021 должностное лицо - ФИО1 признан виновным в совершении данного правонарушения, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Главным управлением по материалам учетного дела и информации, полученной от иных органов власти, проведена проверка деятельности организации. По результатам плановой документарной проверки составлен Акт проверки № 60 от 11.10.2021 г. В ходе проверки организации выявлены нарушения законодательства Российской Федерации: - п. 1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ для проверки не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки; - в нарушение п. 3 ст. 29 Закона № 7-ФЗ п. 4.19 Устава организации (избрание ревизионной комиссии Правлением) не соответствует требованиям указанной статьи, так как решение об избрании руководящих органов некоммерческой организации отнесено к исключительной компетенции высшего органа; - ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не предусматривается самостоятельная организационно-правовая форма «Некоммерческое партнерство». Главным управлением организации вынесено предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения законодательства в срок до 22.11.2021 г. (исх. №26/03-8671 от 11.10.2021). Нарушения в установленные сроки организацией не устранены. Главным управлением организации вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 17.01.2021 г. (исх. №26/03-9984 от 24.11.2021). До настоящего времени выявленные ранее нарушения не устранены, предупреждения, вынесенные Главным управлением, организацией не обжалованы.

Представитель административного истца - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Некоммерческого партнерства «Антипиратский комитет по Северо-Кавказскому федеральному округу» в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не известил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Направленные по адресу юридического лица заказными письмами судебные извещения возвращены в суд за истечением срока хранения.

В силу ч. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 г. № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.).

В силу ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Таким образом, системный анализ вышеуказанных положений закона и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ в их взаимосвязи дают основание для вывода о том, что невручение ответчику судебных извещений обусловлено его действиями, т.е. фактическом отказе от получения судебного извещения, и влечет за собой наступление правовых последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 100 КАС РФ.

Суд принял достаточные и необходимые меры для извещения ответчика о времени рассмотрения настоящего административного иска, и считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 9 по Ставропольскому краю по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируются Федеральным Законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (далее - Закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с протоколом заседания общего собрания учредителей от 13.07.2011 г. создано Некоммерческое партнерство «Антипиратский комитет по Северо-Кавказскому федеральному округу».

На основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции России по Ставропольскому краю № 737 от 26.07.2011 г. принято решение о государственной регистрации Некоммерческого партнерства «Антипиратский комитет по Северо-Кавказскому федеральному округу».

Организация зарегистрирована в соответствии с положениями ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Сведения о государственной регистрации юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Органом ФНС 03.08.2011 г. (ОГРН <***>, ИНН <***>/ КПП 262901001).

В соответствии с п. 4.1 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" и Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечнем Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста № 25 от 03.03.2014 г., Главное управление осуществляет контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.

В соответствии с п. 3 ст. 54 ГК РФ, пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно п. 7 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Как следует из письма Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю от 04.05.2021 г., в ходе проверки прокуратурой г. ФИО4 выявлена недостоверность сведений об адресе местонахождения НП «Антипиратский комитет по Северо-Кавказскому федеральному округу».

В связи с тем, что организацией в трехдневный срок не представлены в Главное управление документы для государственной регистрации изменений вносимых в ЕГРЮЛ в связи с изменением адреса (места нахождения) постоянно действующего органа организации, 12.05.2021 г. Главным управлением организации на основании п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ вынесено предупреждение об устранении нарушений в срок до 20.07.2021 г.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» Предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты. Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты «в», «в.1» п. 1 ст. 5, пп. «и» пункта 7 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08. 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Предупреждение, направленное почтовым отправлением по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, возвращено по причине отсутствие адресата, почтовое отправление, направленное по адресу регистрации руководителя возвращено в связи с истечением срока хранения.

Нарушения в установленные сроки не устранены, необходимые документы для внесения изменений сведений об адресе Организация в Главное управление не представила.

На основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю № 663-р от 15.07.2021 г. в период с 14.09.2021 г. по 11.10.2021 г. назначено проведение плановой документарной проверки НП «Антипиратский комитет по Северо-Кавказскому федеральному округу», о чем 19.07.2021 г. в адрес организации и в адрес регистрации руководителя направлены уведомления с требованием представить в адрес Главного управления к дате начала проверки - 14.09.2021 г. документы, указанные в п. 12 Распоряжения № 663-р, за период деятельности Организации, не превышающей трёх лет, непосредственно предшествующих дате начала проведения проверки.

Требования Главного управления не были выполнены, запрашиваемые для проверки документы организацией не представлены.

В связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. ФИО4 от 14.10.2021 № 3-748/2021 должностное лицо - ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 60 от 11.10.2021 г., Главным управлением по материалам учетного и регистрационного дела, выписки из ЕГРЮЛ и информации, полученной от иных органов власти, проведена проверка деятельности организации, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и положений учредительных документов:

- в нарушение п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ к проверке не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки № 663-р от 15.07.2021 г., правоустанавливающие документы, подтверждающие правовое использование организацией помещения по адресу: <...>;

- в нарушение п. 3 ст. 29 Закона № 7-ФЗ, п. 4.19 Устава организации избрание ревизионной комиссии Правлением не соответствует требованиям указанной статьи, так как решение об избрании руководящих органов некоммерческой организации отнесено к исключительной компетенции высшего органа;

- в нарушение п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ учредительные документы, а так же наименование организации не приведены в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ.

На основании изложенного Главное управление пришло к выводу о том, что деятельность НП «Антипиратский комитет по Северо-Кавказскому федеральному округу» осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации и положений учредительных документов. В связи с чем, 11.10.2021 г. Главным управлением вынесено предупреждение в адрес организации, обязывающее устранить выявленные нарушения законодательства в срок до 22.11.2021 г. (исх. №26/03-8671 от 11.10.2021 г.).

24.11.2021 г. Главным управлением вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 17.01.2021 г. (исх. №26/03-9984 от 24.11.2021).

Согласно п. 10 ст. 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 г. № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

До момента рассмотрения дела по существу нарушения так и не устранены, что свидетельствует о пренебрежительном отношении организации к возложенным на него законодательством Российской Федерации обязанностям.

Непредоставление необходимых соответствующих сведений свидетельствует об отсутствии прозрачности и публичности деятельности организации, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, нашли подтверждение при рассмотрении дела, допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный систематический характер на протяжении длительного периода.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что доказательств исполнения предупреждения не имеется, при этом возражений со стороны ответчика не представлено, доказательства, представленные истцом, ответчиком не опровергнуты, суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска о ликвидации Некоммерческого партнерства «Антипиратский комитет по Северо-Кавказскому федеральному округу» и исключении его из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Антипиратский комитет по Северо-Кавказскому федеральному округу» (ОГРН <***>) в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2022 г.

Председательствующий судья К.В. Рогозин