Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка для эксплуатации жилого дома в собственность согласно заявления № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка для эксплуатации жилого дома в собственность согласно заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить договор о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером №

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Службу «Одного окна» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском в собственность без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ Управлением было принято решение о возврате заявления о предоставлении земельного участка для эксплуатации жилого дома в собственность, поскольку оно не соответствует требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Не согласившись с указанным решением Управления, административный истец обратился в суд с иском о признании незаконным решения о возврате заявления о предоставлении земельного участка для эксплуатации жилого дома в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО2 были удовлетворены. Повторно рассмотрев заявление административного истца, ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском в собственность без проведения торгов, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости. Административный истец полагал отказ Управления незаконным и не основанным на нормах права, поскольку заявление и приложенные к нему документы содержали все необходимые сведения, предусмотренные ст.ст. 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а основания для отказа, приведенные Управлением в оспариваемом письме, не предусмотрены земельным законодательством.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В судебном заседании административный истец ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивал. Дополнительно пояснил, что объект недвижимости (жилой дом) площадью 30,2 кв.м приобретен им в 1992 году по договору купли-продажи. Впоследствии произведена реконструкция объекта, после которой площадь жилого дома составила 120 кв.м. Реконструированный объект недвижимости был зарегистрирован в Бюро технической инвентаризации, на него выдан технический паспорт.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду поясняла, что административным истцом представлен правоустанавливающий документ на объект недвижимости – договор купли продажи жилого дома. При этом разница площадей, указанных в договоре и выписке из ЕГРН не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, право собственности заявителя на жилой дом не утрачено и не кем не оспорено. Дополнительно указала, что требование о возложении обязанности на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить договор о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером № не является самостоятельным требованием, а являет предлагаемым порядком восстановления нарушенного права.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании устного ходатайства административного истца, исковые требования поддержала, суду пояснила, что в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Право собственности ФИО2 на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, подтверждено договором купли-продажи, разница в площадях объекта недвижимости в договоре и выписке из ЕГРН не может являться основанием в предоставлении земельного участка. Дополнительно пояснила, что ранее ФИО2 предварительно было согласовано предоставление земельного участка, расположенного по <адрес>.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, действующий на основании доверенности, иск не признал, суду пояснил, что при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, административным истцом не представлены правоустанавливающие документы на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке. Согласно сведениям, полученным из ЕГРН об объекте недвижимости, в границах испрашиваемого земельного участка расположен жилой дом площадью 120 кв.м., права и ограничения не зарегистрированы, а из представленных к заявлению документов следует, что в границах спорного земельного участка расположен жилой дом площадью 30,2 кв.м.

Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило.

Заинтересованное лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», о времени и месте судебного заседания извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, до начала судебного заседания направило в суд отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуальный срок административным истцом пропущен не был.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ постановлено предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка с условным номером №, в границах территориальной зоны ж2, с видом разрешенного использования: земельные участки отдельно строящихся одноквартирных и двухквартирных домов; по классификатору видов разрешенного пользования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), площадью 1000 квадратных метров, местоположение Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома, находящегося в его собственности, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ площадью 30,2 кв.м.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного письмом №ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома, находящегося в его собственности, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> связи с тем, что заявителем не были предоставлены документы подтверждающие право собственности на объект капитального строительства площадью 120,1 кв.м, равно как не представлены документы, подтверждающие право собственности на жилой дом, площадью 30 кв.м., расположенные по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в границах испрашиваемого земельного участка. Кроме того, заявителем не указан кадастровый номер объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, площадью 30 кв.м.

Не согласившись с решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратился с настоящим административным иском в суд.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Управления, ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома, находящегося в его собственности, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в связи с тем, что в сообщении, приложенном к заявлению, не указан кадастровый номер объекта капитального строительства; в представленном договоре купли-продажи площадь жилого дома указана как 30.2 кв.м, в то время как в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, площадь жилого дома составляет 120.1 кв.м.

Решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка для эксплуатации жилого дома в собственность не может быть признано законным, так как административным истцом в Управление было направлено заявление, содержащее в полном объеме сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению были приложены документы подтверждающие право собственности на объект капитального строительства, который расположен на испрашиваемом земельном участке.

Согласно договору купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 приобрел в собственность жилой дом, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, площадью 30,2 кв.м., инвентарный №. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке в реестре под №.

В период эксплуатации жилого дома, собственник ФИО2 произвел работы по реконструкции объекта капитального строительства, увеличив площадь жилого дома с 30,2 кв.м. до 120,1 кв.м.

По инициативе собственника реконструированного жилого дома ФИО2, сотрудниками ГУП «Камчатское краевое БТИ» составлен технический паспорт объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, инвентарный №, согласно которому площадь жилого дома изменилась с 30,2 кв.м. до 120,1 кв.м.

На основании технического паспорта объекта капитального строительства, имеющего инвентарный №, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ДД.ММ.ГГГГ выдан кадастровый паспорт на объект недвижимого имущества площадью 120,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с кадастровым номером №, установлена кадастровая стоимость. Согласно кадастрового паспорта, поставленный на кадастровый учет объект недвижимости под номером № ранее имел инвентарный №.

Анализ исследованных доказательств в их совокупности указывает на то, что ФИО2 обратился в Управление с заявлением о предоставления в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, содержащим полном объеме сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ, приобщив документы подтверждающие право собственности на объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в границах испрашиваемого земельного участка.

На основании пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способом восстановления права в данном случае будет являться возложение на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка для эксплуатации жилого дома в собственность согласно заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка для эксплуатации жилого дома в собственность, принятого по итогам рассмотрения заявления ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 18 мая 2020 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов

Уникальный идентификатор дела 41RS0001-01-2020-001842-58