Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области Кузьминой А.В., действующей на основании доверенности от <дата обезличена> (по <дата обезличена>), представившей диплом КД № от <дата обезличена> по специальности «юриспруденция»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснотурьинского городского суда с использованием системы видео-конференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Лагунова И.В. к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 3 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия),

установил:

административный истец Лагунов И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, указав в обоснование, что отсутствие в локальном участке отряда строгих условий содержания брусьев и турника нарушают его право заниматься спортом, предусмотренное ст. 76 Конституции Российской Федерации, ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Просит признать незаконными действия административного ответчика.

В судебном заседании административный истец Лагунов И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дополнив, что в прогулочном дворике локального участка отряда №, где он отбывает наказание, отсутствует турник и брусья. Считает, что отсутствие данного спортивного инвентаря препятствует заниматься ему спортом. Во всех отрядах исправительного учреждения установлен спортивный инвентарь, кроме прогулочного дворика отряда №. Массовые и спортивные мероприятия в отряде не проводятся. Имеющиеся у него заболевания не препятствуют ему выполнять физические упражнения на брусьях и турнике. Просит обязать административного ответчика установить в прогулочном дворике отряда № турник высотой 220 см и шириной 220 см, брусья на высоте 155 см.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области Кузьмина А.В., действующая на основании доверенности (л.д. 37), не признала в судебном заседании административное исковое заявление в полном объеме, пояснив, что воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно. Нормы создания материально-технической базы регламентированы постановлением Правительства от 02.08.1997 года № 974 и не предусматривают спортивный инвентарь. Лимиты бюджетных обязательств не приобретение спортивного инвентаря не выделялись. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 и части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные имеют право на охрану здоровья, представляющую собой в силу пункта 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

На основании ч. 1 ст. 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов (ч. 2 ст. 110 УИК РФ).

Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 110 УИК РФ).

Пунктом 21.1 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, утвержденных ООН 30.08.1955, предусмотрено, что все заключенные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют ежедневно право по крайней мере на час подходящих физических упражнений на дворе, если это позволяет погода.

Согласно пунктам 27.1 - 27.6 Европейских пенитенциарных правил (Рекомендация Rec (2006) 2) каждый заключенный должен иметь возможность ежедневно не менее часа в день заниматься физическими упражнениями на открытом воздухе, если позволяет погода. При неблагоприятной погоде следует предусмотреть иные возможности для занятия физическими упражнениями. Должным образом организованные мероприятия по поддержанию физической формы и предоставление возможностей для занятия физическими упражнениями и досуга являются неотъемлемой составной частью внутреннего режима. Администрация пенитенциарных учреждений способствует таким занятиям, предоставляя соответствующие сооружения и оборудование. Администрация пенитенциарных учреждений предпринимает меры по организации специальных видов занятий для заключенных, которые нуждаются в них. Предоставляются возможности для проведения досуга, включая спорт, игры, культурные мероприятия, увлечения и другие формы проведения досуга, и заключенным, по мере возможности, следует разрешать организовывать такого рода занятия.

Внутренний распорядок организуется в пенитенциарных учреждениях с учетом требований режима, безопасности и дисциплины с одновременным предоставлением заключенным условий содержания, обеспечивающих человеческое достоинство и полное выполнение программы мероприятий в соответствии с Правилом 25 (пункт 49).

В соответствии с п. 148 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" спортивно-массовые мероприятия с осужденными, содержащимися в строгих условиях отбывания наказания, не проводятся, за исключением утренней физической зарядки. Культурно-массовые мероприятия с осужденными проводятся в пределах помещений, в которых они проживают. Им по их просьбе предоставляется возможность встреч со священнослужителями, пользования библиотекой и магазином в условиях изоляции от осужденных, содержащихся в других условиях.

Согласно постановлению Правительства РФ от 02.08.1997 N 974 "Об утверждении норм создания материально - технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях" в исправительных учреждениях предусматривается зал для массовой воспитательной работы, библиотека, комната воспитательной работы, помещение радиоузла.

Установлено в судебном заседании, что Лагунов И.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области на основании приговора Краснотурьинского городского суда от <дата обезличена>, с <дата обезличена> содержится в отряде № в строгих условиях отбывания наказания, согласно справке по личному делу осужденного (л.д.45).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отряда ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области <ФИО>1 показал, что с <дата обезличена> является начальником отряда №, где в строгих условиях отбывания наказания содержатся осужденные. Лагунов И.В. содержится в отряде № с <дата обезличена>. Здание отряда имеет два прогулочных дворика. В одном из прогулочных двориков имеется самодельный турник, но наличие в прогулочных двориках брусьев и турника не регламентировано нормативными актами. Лагунов И.В. вместе с еще одним осужденным совершают прогулки отдельно от других осужденных, которые разделены друг от друга по оперативным соображениям. Во время прогулок осужденные имеют возможность выполнять физические упражнения с учетом своего состояния здоровья: отжиматься, приседать, выполнять челночный бег. В свободное от режимных и воспитательных мероприятий время с осужденными проводятся спортивные мероприятия: соревнования по челночному бегу, выполнение комплексно-силовых упражнений. Участие в них является добровольным. В помещениях дневного пребывания осужденные также могут выполнять физические упражнения, комната оборудована инвентарем для игры в шахматы, домино. Из санитарно-гигиенических соображений по причине пандемии в 2020-2021 годах, чтобы исключить массовое скопление осужденных при использовании спортивного инвентаря, его установили в зданиях некоторых отрядах.

Свидетели <ФИО>2 – начальник отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области и <ФИО>3 – заместитель начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области в судебном заседании показали, что административный ответчик не вправе требовать спортивный инвентарь у администрации исправительного учреждения. Лагунов И.В. содержится в строгих условиях отбывания наказания. На данном отряде проводятся культурно – воспитательные мероприятия. Осужденные имеют возможность самостоятельно выполнять физические упражнения в прогулочном дворике. За выполнением в отряде воспитательных мероприятий, в том числе по отжиманию, приседаниям, осуществляется общий контроль. Личный контроль за каждым из осужденных, участвующих в этих мероприятиях, не осуществляется.

Согласно ч. 1 ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов (ч. 2 ст. 59 Кодекса).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

Административный истец, обращаясь в суд с административным иском о понуждении административного ответчика установить брусья и турник в прогулочном дворике локального участка отряда №, мотивирует свои требования отсутствием равенства в возможности пользоваться спортивным инвентарем, по сравнению с осужденными, проживающими в других отрядах, где оно установлено.

Доводы административного истца суд находит необоснованными. Учитывая, что ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области является режимным учреждением, внутренний распорядок в нем определяется с учетом требований режима, безопасности и дисциплины с одновременным предоставлением заключенным условий содержания, обеспечивающих человеческое достоинство и полное выполнение программы мероприятий, что предусмотрено с пунктом 49 Рекомендаций N Rec (2006) 2.

Поскольку административный истец содержится в строгих условиях отбывания наказания, то согласно пункта 148 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", спортивно-массовые мероприятия с осужденными, содержащимися в строгих условиях отбывания наказания, не проводятся, за исключением утренней физической зарядки.

Лагунов И.В. в судебном заседании пояснил, что не имеет освобождения от выполнения утренней физической зарядки, выполняет ее. Кроме того, административный истец не указывает, что администрация учреждения препятствует ему выполнять физические упражнения, как то приседания, отжимания, челночный бег, силовые упражнения во время прогулок в прогулочном дворике или в жилом помещении. Напротив, из допроса свидетелей следует, что самостоятельное выполнение физических упражнений осужденными поощряется администрацией исправительного учреждения.

Доводы Лагунова И.В. о противоречивых показаниях допрошенных свидетелей, являющихся сотрудниками исправительного учреждения несостоятельны, поскольку все свидетели указывают на отсутствие у осужденных, в том числе и административного истца, ограничений самостоятельно выполнять физические упражнения в свободное от режимных мероприятий время. Показания допрошенных свидетелей являются допустимыми доказательствами и принимаются судом.

Отсутствие брусьев и турника в прогулочном дворе отряда № не нарушает предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право граждан на укрепление физического и психического здоровья каждого человека с учетом ограничений, установленных Правилами внутреннего распорядка, поскольку в исправительном учреждении созданы условия для поддержания физического здоровья в условиях изоляции от общества в строгих условиях отбывания наказания путем проведения таких мероприятий, как утренняя физическая зарядка, ежедневные прогулки на свежем воздухе, самостоятельное выполнение физических упражнений осужденными.

Также необходимо отметить, что нормативно правовые акты, регламентирующие деятельность исправительных учреждений, не предусматривают конкретный перечень спортивного оборудования, который необходимо иметь в исправительном учреждении. Формы физического воспитания осужденных в соответствии с ч. 1 ст. 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что совокупность исследованных доказательств, с учетом их относимости и допустимости (ст.ст. 60, 61, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), позволяет считать не доказанным факт нарушения административным ответчиком прав и свобод административного истца.

При указанных обстоятельствах административным истцом не доказано и судом не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца администрацией ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

В связи с вышеизложенным, на основании ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Лагунова И.В. к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 3 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия) оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления прокурором через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) Шумкова Н.В.