Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрация городского округа «Город Калининград» обратилась к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным представления и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа «Город Калининград» обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить представление от 15.11.2019 № № Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Одновременно с принятием представления № № от 15.11.2019 вынесено постановление от 15.11.2019 № № о назначении административного наказания, в соответствии с которым администрация городского округа «Город Калининград» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. По мнению государственного инспектора Ростехнадзора, административное правонарушение выражено в нарушении 5-дневного срока направления в Северо-Западное управление Ростехнадзора данных о выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения. Администрация городского округа «Город Калининград» с данным представлением, равно как и оспариваемым вышеназванным постановлением, не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, и оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, постановлением государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору по Калининградской области ФИО2 от 15.11.2019 № № администрация городского округа «Город Калининград» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания постановления, административное правонарушение заключается в нарушении 5-дневного срока направления в Северо-Западное управление Ростехнадзора данных о выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Кроме того, государственным инспектором Ростехнадзора в адрес администрации внесено представление от 15.11.2019 № № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административная ответственность по ст. 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает при нарушении требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Требования, нормы и правила безопасности в отношении гидротехнических сооружений установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О безопасности гидротехнических сооружений».

Статьей 8 названного Закона о безопасности определены общие требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;

невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;

невыполнение предписаний органов государственного надзора;

нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;

непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2016 № 421 (в ред. от 27.05.2019) утверждены перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, указаны структурные единицы правовых актов, подлежащие обязательному применению.

Приложением № 5 к вышеуказанному Приказу к числу таких правовых актов отнесено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237.

Пунктом 5 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237 на орган местного самоуправления возложена обязанность направления в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, в 5-тидневный срок со дня выявления данных о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник не известен либо от права собственности на которое собственник отказался.

При этом, как определено в указанном пункте Положения, данные направляются для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения, следовательно, такая обязанность органа местного самоуправления, сама по себе не является действием по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Также определено, что обязательные требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений установлены пунктами 2 - 4, 6 данного Положения.

Таким образом, нарушение 5-дневного срока сообщения в Северо-Западное Управление Ростехнадзора о выявлении Администрацией бесхозного гидротехнического сооружения не может быть отнесено к нарушению законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, так как не образует объективную сторону состава административного правонарушения.

Так, решением Центрального районного суда г. Калининграда от 05.03.2020 по делу об административном правонарушении № 12-48/2020 по жалобе представителя администрации городского округа «Город Калининград», постановление государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору по калининградской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора ФИО2 № № от 15 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Калининград» отменено. Производство по делу в отношении администрации городского округа «Город Калининград» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое администрацией представление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), возлагающее на орган местного самоуправления обязанность по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации городского округа «Город Калининград» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление от 15.11.2019 № № Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2020.

Судья Д.В. Стома