Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, должностному лицу Муниципального отдела по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области (на территории Тамбовского района) ФИО2, Муниципальному отделу по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области (на территории Тамбовского района) о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации, возложении обязанности осуществить регистрацию права

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Тамбова с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее-Управление Росреестра по Тамбовской области), должностному лицу Муниципального отдела по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области (на территории Тамбовского района) ФИО2, Муниципальному отделу по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области (на территории Тамбовского района) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 02 марта 2022 года № КУВД-001/2022-5967262/1 в государственной регистрации права в виде ограничения (обременения) в виде ипотеки в силу закона (залога недвижимости) от 16.02.2022 на объект недвижимости: земельный участок, с кадастровым номером: 68:20:0000000:2018, уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 02 марта 2022 года N КУВД-001/2022-5967002/1 в государственной регистрации права в виде ограничения (обременения) в виде ипотеки в силу закона (залога недвижимости) от 16.02.2022 на объект недвижимости садовый домик, с кадастровым номером: 68:20:0000000:2278, на основании заявления от 16 февраля 2022 года и представленных документов, возложении обязанности осуществления государственной регистрации права в виде ограничения (обременения) в виде ипотеки в силу закона (залога недвижимости) от 16.02.2022г. на объект недвижимости - земельный участок, с кадастровым номером: 68:20:0000000:2018 и садовый домик с кадастровым номером: 68:20:0000000:2278.

В обоснование административных исковых требований указано, между нею и ФИО3 был заключен договор займа от 16.02.2022г., и Договор Ипотеки (залога недвижимости) от 16.02.2022.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 02 марта 2022 года № КУВД-001/2022-5967262/1 в государственной регистрации права в виде ограничения (обременения) в виде ипотеки в силу закона (залога недвижимости) от 16.02.2022 на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером: 68:20:0000000:2018, и уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 02 марта 2022 года N КУВД-001/2022-5967002/1 в государственной регистрации права в виде ограничения (обременения) в виде ипотеки в силу закона (залога недвижимости) от 16.02.2022 на объект недвижимости: садовый домик с кадастровым номером: 68:20:0000000:2278, расположенные по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, СХПК «Селезневский» СНТ «Лира-2», участок 47, на основании заявления от 16 февраля 2022 года и представленных документов.

При проведении правовой экспертизы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области со ссылкой на ст. 9.1. Федерального закона от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» было установлено, что документы, предоставленные ФИО1 и ФИО4 не содержат сведений о цели предоставления займа, а также сведений о регистрации залогодателя (заемщика) ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Считает, что уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 02.03.2022г. необоснованно и незаконно, поскольку статьей 6.1. Закона № 353-ФЗ (в редакции от 01.10.2019) определен закрытый перечень лиц, которые вправе осуществлять деятельность по предоставлению ипотечных займов физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности. ФИО3 - физическое лицо, не осуществляет деятельность по предоставлению ипотечных займов, она единоразово предоставила займ ей как физическому лицу под обеспечение (залог) недвижимости, находящийся в её собственности. Физическое лицо (займодавец) не относится к кредиторам, а также к профессиональным участникам рынка выдачи займов в смысле положений ФЗ-353 «О потребительском кредите (займе), а значит, к такому займодавцу нормы ФЗ-353 не применимы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО6 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении указав, что приостановление регистрационных действий было связано с тем, что при проведении правовой экспертизы было установлено, что ФИО3 и ФИО1 представлен на государственную регистрацию ограничения (обременения) в виде ипотеки договор ипотеки (залога недвижимости) от 16.02.2022г и договор займа от 16.02.2022, которые заключены между физическим лицами: залогодержателем (займодавцем) ФИО3 и залогодателем (заемщиком) ФИО1 Положениями действующего законодательства существуют особенности выдачи займов между физическими лицами (заключение физическими лицами договоров займа), обязательства по которым обеспечены залогом недвижимого имущества, которые не были соблюдены при совершении данной сделки, в связи с чем осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено до 2 июня 2022 г.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, а также особенности их изменения по требованию заемщика и особенности условий договора страхования, заключенного при предоставлении потребительского кредита (займа), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, устанавливаются Федеральным законом от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)».

Статьей 6.1 Закона № 353-ФЗ определен закрытый перечень лиц, которые вправе осуществлять деятельность по предоставлению ипотечных займов физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Таким образом, лица, не указанные в статье 6.1 Закона № 353-ФЗ, не вправе осуществлять деятельность по предоставлению ипотечных займов физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

В данном случае, в представленных документах отсутствовали сведения о регистрации залогодателя (заемщика) ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, а также отсутствовали сведения о цели предоставления займа в договоре залоге или договоре займа.

Исходя из вышеизложенного, представленный на государственную регистрацию договор ипотеки (залога недвижимости) от 16.02.2022 не мог быть расценен как надлежащий правоустанавливающий документ, так как его содержание не соответствовало нормам действующего законодательства.

В целях осуществления государственной регистрации ипотеки (залога), сторонам договора было рекомендовано предоставить в установленном законодательством порядке в качестве дополнительных документов договор залога в новой редакции или дополнительное соглашение к нему, содержащие в себе цель предоставления займа в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и сведения о государственной регистрации залогодателя (заемщика) ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, решение о приостановлении было принято государственным регистратором в соответствии с требованиями действующего законодательства и являлось правомерным и обоснованным.

Административные ответчики – должностное лицо Муниципального отдела по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области (на территории Тамбовского района) ФИО2, Муниципальный отдел по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области (на территории Тамбовского района), заинтересованное лицо ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещены должным образом, в судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение в связи с этим прав административного истца.

Как следует из ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В Октябрьский районный суд г. Тамбова административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав административного ответчика от 02 марта 2022 года N КУВД-001/2022-5967262/1 и N КУВД-001/2022-5967002/1 было направлено 07.04.2022г, следовательно срок на подачу настоящего административного иска соблюден.

Как следует из материалов дела, 16.02.2022г. ФИО1 и ФИО3 обратились в Муниципальный отдел по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области с заявлением о государственной регистрации права в виде ограничения (обременения) в виде ипотеки в силу закона (залога недвижимости) на объекты недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:2018 площадью 795 кв. м и садовый домик с кадастровым номером 68:20:0000000:2278, расположенные по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, СХПК «Селезневский», СНТ «Лира-2», участок № 47, представив договор ипотеки (залога недвижимости) от 16.02.2022г и договор займа от 16.02.2022, которые заключены между физическим лицами: залогодержателем (займодавцем) ФИО3 и залогодателем (заемщиком) ФИО1

02.03.2022г. регистратором Муниципального отдела по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО2 были приняты уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 02.03.2022 № КУВД-001/2022-5967262/1 и № КУВД- 001/2022-5967002/1, в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления займа физическим лицом другому физическому лицу под залог недвижимого имущества со ссылкой на положения статьи 9.1 ФЗ "Об ипотеке (залоге) недвижимости", части 1 статьи 6.1 ФЗ "О потребительском кредите (займа)", а также отсутствовали сведения о регистрации залогодателя (заемщика) ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя и сведения о цели предоставления займа в договоре залоге или договоре займа. Сторонам договора было рекомендовано предоставить в качестве дополнительных документов дополнительное соглашение к договору ипотеки ли договору займа, содержащие в себе цель предоставления займа в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и сведения о государственной регистрации залогодателя (заемщика) ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости") государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее также - Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)") по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.

Ипотека может быть установлена в обеспечение обязательства по кредитному договору, по договору займа или иного обязательства, в том числе обязательства, основанного на купле-продаже, аренде, подряде, другом договоре, причинении вреда, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 2 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)").

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, а также особенности их изменения по требованию заемщика и особенности условий договора страхования, заключенного при предоставлении потребительского кредита (займа), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, устанавливаются Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)".

Особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, предусмотрены статьей 6.1 Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее также - Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)"), в соответствии с которой деятельность по предоставлению кредитов (займов) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой, может осуществляться кредитными организациями, кредитными потребительскими кооперативами, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, учреждением, созданным по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы военнослужащих, единым институтом развития в жилищной сфере, а также организациями, осуществляющими деятельность по предоставлению ипотечных займов в соответствии с требованиями, установленными единым институтом развития в жилищной сфере, и включенными в перечень уполномоченных единым институтом развития в жилищной сфере организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению ипотечных займов.

Согласно части 1.5 статьи 6.1 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" требования части 1 данной статьи не распространяются на займы, предоставляемые работодателем работнику в целях, не связанных с осуществлением работником предпринимательской деятельности, и обязательства по которым обеспечены ипотекой.

Иных займодавцев, на которых не распространяются требования части 1 указанной статьи, в названном Федеральном законе не поименовано.

Поскольку физическое лицо ФИО3, предоставившая заём физическому лицу ФИО1 под залог недвижимого имущества для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не относится к субъектам, перечисленным в статье 6.1 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)", которые вправе осуществлять деятельность по предоставлению кредитов (займов) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заёмщиков по которым обеспечены ипотекой, то решение государственного регистратора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о приостановлении государственной регистрации ипотеки соответствует требованиям нормативных правовых актов и прав административного истца не нарушает.

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено упомянутым Кодексом (абзац третий пункта 1 статьи 2).

В материалах административного дела отсутствуют доказательства об осуществлении сторонами договора ипотеки предпринимательской деятельности, которые могли быть представлены, в том числе, после принятия решения регистрирующим органом о приостановлении государственной регистрации договора об ипотеке.

Поскольку необходимая совокупность данных, а именно несоответствие оспариваемых действий требованиям законодательства, а также нарушение прав административного истца в данном случае отсутствует, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, должностному лицу Муниципального отдела по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области (на территории Тамбовского района) ФИО2, Муниципальному отделу по г. Котовску и Тамбовскому району Управления Росреестра по Тамбовской области (на территории Тамбовского района) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 02 марта 2022 года № КУВД-001/2022-5967262/1 в государственной регистрации права в виде ограничения (обременения) в виде ипотеки в силу закона (залога недвижимости) от 16.02.2022 на объект недвижимости: земельный участок, с кадастровым номером: 68:20:0000000:2018, уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 02 марта 2022 года N КУВД-001/2022-5967002/1 в государственной регистрации права в виде ограничения (обременения) в виде ипотеки в силу закона (залога недвижимости) от 16.02.2022 на объект недвижимости садовый домик, с кадастровым номером: 68:20:0000000:2278, на основании заявления от 16 февраля 2022 года и представленных документов, возложении обязанности осуществления государственной регистрации права в виде ограничения (обременения) в виде ипотеки в силу закона (залога недвижимости) от 16.02.2022г. на объект недвижимости - земельный участок, с кадастровым номером: 68:20:0000000:2018 и садовый домик с кадастровым номером: 68:20:0000000:2278.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2022 года

Судья Заболотникова О.А.