Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Литвиновой Н.С. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным и возложении обязанности;

У С Т А Н О В И Л:

Литвинова Н.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № У от 00.00.0000 года в предоставлении Литвиновой Н.С. земельного участка с кадастровым номером У, месторасположением: Х, в собственность бесплатно для ведения индивидуального жилищного строительства незаконным, возложив обязанность принять решение о предоставлении Литвиновой Н.С. земельного участка с кадастровым номером У, месторасположением: Х, в собственность бесплатно для ведения индивидуального жилищного строительства, мотивируя тем, что 31 июля 2020 года ею подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером У, месторасположением: Х, в собственность бесплатно для ведения индивидуального жилищного строительства, на которое 28 августа 2020 года получен отказ, в предоставлении участка с кадастровым номером У в рамках ст. 39.18 ЗК РФ, который ею был также обжалован в порядке подчиненности 02 сентября 2020 года. Полагает оспариваемый отказ от 28.08.2020г. и выводы руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, содержащиеся в Письме от 17.09.2020, противоречат фактическим обстоятельствам, имеющим место: на момент размещения - информации о земельном участке для многодетных граждан с кадастровым номером " У на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет 24.07.2020; на момент подачи заявления Литвиновой Н.С. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером У для ведения индивидуального жилищного строительства - 00.00.0000 года, и дату направления Литвиновой Н.С. отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером У -00.00.0000 года, аукцион по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером У, имеющий основанием заявление физического лица от 00.00.0000 года и заявления иных граждан о предоставлении земельного участка в собственность за плату путем проведения аукциона; завершен.

Виду того, что обстоятельства, изложенные в отказе в предоставлении Литвиновой Н.С.

земельного участка с кадастровым номером У в собственность бесплатно по заявлению от 31.07.2020 противоречит фактическим обстоятельствам, имевшим место в указанный период времени, соответственно не подлежат применению нормативные акты, обосновывающие данный отказ. Необоснованный отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений в предоставлении земельного участка с кадастровым номером У, нарушает право Литвиновой Н.С. на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, как многодетной матери, имеющей трех детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющее основанием Земельный кодекс Российской Федерации и Закон Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 04.12.2008 № 7-2542.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме, указывая, что фактически из представленных в суд административным ответчиком сведений усматривается, что аукцион, на основании которого в настоящее время иному лицу представлен спорный участок был организован после 01.09.2020г. то есть после рассмотрения ее заявления.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, ранее представлял письменные возражения, в которых в том числе указывал, что на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет 24.07.2020 ошибочно размещена информация о предоставлении многодетным гражданам земельного участка с кадастровым номером У, в рамках самоконтроля, с целью устранения допущенной ошибки департаментом в адрес агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края направлено письмо о необходимости исключения из перечня имеющихся в наличии земельных участков информации о земельном участке с кадастровым номером У. В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 29.6 Закона края, подпунктом 1 пункта 18 Регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, когда поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов). В адрес департамента 27 апреля 2020 года поступило заявление Труфанова А.В. на оказание муниципальной услуги с реестровым номером У предоставлении земельного участка с кадастровым номером У для индивидуального жилищного строительства. Порядок предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со статьями 39.14-39.15 Земельного кодекса с учетом особенностей статьи 39.18 Земельного кодекса. На территории города Красноярска порядок предоставления земельных участков определен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 03.10.2013 У-р (далее - Регламент). В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса, пунктом 25 Регламента департаментом 25.05.2020 опубликовано извещение о предоставлении земельного участка площадью 1319,0 кв. м, расположенного по адресу: Х, для индивидуального жилищного строительства в следующих информационных источниках: газета «Городские новости» № 57 (3976) от 26.05.2020, официальный сайт администрации г. Красноярска www.admkrsk.ru, официальный сайт Департамента горимущества www.dmizo-admkrsk.ru, официальный сайт Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) У. Дата окончания приема заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе - 24.06.2020. В департамент на вышеуказанный земельный участок с даты опубликования Извещения поступили заявления иных гражданин о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса, подпунктом 5 пункта 26 Регламента департаментом организована работа по проведению аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером У. Анализ указанных положений свидетельствует о том, что с момента поступления первого заявления иного гражданина о намерении участвовать в аукционе (28.05.2020) фактически начата процедура предоставления земельного участка в собственность за плату путем проведения аукциона. Таким образом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 29.6 Закона края, подпунктом 1 пункта 18 Регламента Литвиновой Н.С. обоснованно отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером У для индивидуального жилищного строительства, просит в исковых требованиях отказать. Кроме того, в настоящее время на основании протокола о результатах аукциона от 00.00.0000 года, распоряжения администрации города Красноярска от 01.09.2020 № 2767-недв между департаментом и Кислых Д.А. заключен договор аренды Участка от 16.11.2020г. №341.

Заинтересованное лицо – Кислых Д.А. в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, указывая, что им была подана заявка на участие в аукционе 21.10.2020г., в результате проведения которого приобрел право аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100496:920 для индивидуального жилищного строительства.

Заинтересованные лица Труфанов А.В., Щербаков С.В., Черепанов Д. в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении и письменного отзыва не представили, и принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле о дне, времени и месте его судебного заседания, суд приходит к вывод о возможности рассмотрения дела по существу при объявленной явке.

Суд, заслушав пояснения административного истца, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. ст. 29.1, 29.3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (действовавшей в редакции на момент возникновения правоотношений с истцом) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (подписан Губернатором Красноярского края 19.12.2008), многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в статье 29.7 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 45 дней принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю в случае, если в течение 30 дней со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении этого земельного участка от многодетных граждан не поступили. При поступлении в течение 30 дней иных заявлений о предоставлении земельного участка в течение 45 дней со дня поступления первого заявления принимается решение о предоставлении земельного участка заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей. Копия решения о предоставлении земельного участка направляется заявителю в течение 7 дней со дня его принятия с приложением выписки из Единого государственного реестра недвижимости. В течение 7 дней со дня принятия решения о предоставлении земельного участка иным заявителям направляется отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона. В случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором не размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона.

В соответствии с положениями п. «а» ч.2 ст. 29.6 Закона, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:

а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов…

Как установлено в судебном заседании, и, не оспаривалось лицами участвующими в деле, 24 июля 2020 года на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет был размещен Перечень имеющихся в наличии земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность многодетным гражданам в разрезе муниципальных образований Красноярского края в границах муниципального образования г. Красноярск, в том числе включен спорный земельный участочек по адресу: Х Кадастровый номер земельного участка - У; Разрешенное использование - для ведения индивидуального жилищного строительства (код -2.1); Площадь (кв.м) - 1319,0.

31 июля 2020 года Литвиновой Н.С. подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером У, месторасположением: Х, в собственность бесплатно для ведения индивидуального жилищного строительства, по итогам рассмотрения которого 28 августа 2020 года на электронную почту Литвиновой Н.С. пришло письмо № ЛУ об отказе в предоставлении участка с кадастровым номером У, основанием которого в силу п. «а» ч.2 ст. 29.6 Закона красноярского края послужило проведение Департаментом работы по организации аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером У

02 сентября 2020 года Литвиновой Н.С. данный отказ был обжалован в порядке подчиненности, утвержденном разделом V Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению V участка для индивидуального жилищного строительства, заместителю главы города руководителю департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, по итогам рассмотрения ее жалобы 17.09.2020 дан ответ, из которого следует, что в адрес департамента 27.04.2020 поступило заявление физического лица на оказание муниципальной услуги с реестровым номером У о предоставлении земельного участка с кадастровым номером У для индивидуального жилищного строительства; в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, п. 25 Регламента, департаментом 25.05.2020 опубликовано извещение о предоставлении земельного участка по адресу: Х для индивидуального жилищного строительства, дата окончания приема заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе - 24.06.2020; начата процедура предоставления земельного участка в собственность за плату путем проведения аукциона.

Согласно представленного в суд договора аренды от 16.11.2020г. №341, на основании протокола о результатах аукциона от 02.11.2020г., распоряжения администрации города Красноярска от 01.09.2020 № 2767-недв департаментом земельный участок с кадастровым номером У для индивидуального жилищного строительства предоставлен Кислых Д.А.

Разрешая по существу заявленные административным истцом требования, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый Литвиновой Н.С. отказ в предоставлении ей земельного участка от № У от 28 августа 2020 года не соответствует требованиям закона и противоречит фактичекским обстоятельствам дела, поскольку как не опровергнуто в порядке ст. 62 КАС РФ самим административным ответчиком, в рамках опубликованного в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса и пунктом 25 Регламента департаментом 25.05.2020 извещения о предоставлении земельного участка площадью 1319,0 кв. м, расположенного по адресу: Х, для индивидуального жилищного строительства в следующих информационных источниках: газета «Городские новости» У (3976) от 26.05.2020, официальный сайт администрации г. Красноярска www.admkrsk.ru, официальный сайт Департамента горимущества www.dmizo-admkrsk.ru, официальный сайт Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) У, с датой окончания приема заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе - 24.06.2020г. фактически не проводился, согласно представленного в суд договора аренды от 16.11.2020г. У,, распоряжения администрации города Красноярска от 01.09.2020 У-недв департаментом земельный участок с кадастровым номером У для индивидуального жилищного строительства предоставлен Кислых Д.А на основании протокола о результатах аукциона от 02.11.2020г., работа по организации которого фактически начат и произведена Департаментом после обращения Литвиновой Н.С. и выдачи оспариваемого отказа, доказательства проведения аукциона в период с 24.07.2020г. по 28.08.2020г. в отношении спорного участка в суд не представлено со стороны административного ответчика,

Кроме того, как следует из ответа на жалобу Литвинойвой Н.С. от 17.09.2020г., основанием для отказа фактически служили иные обстоятельства - наличие на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет 24.07.2020 ошибочно размещённой информация о предоставлении многодетным гражданам земельного участка с кадастровым номером У чем свидетельствует письмо в рамках самоконтроля, с целью устранения допущенной ошибки направленное департаментом в адрес агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края о необходимости исключения из перечня имеющихся в наличии земельных участков информации о земельном участке с кадастровым номером У.

Вместе с тем, само по себе наличие ошибочно размещенного объявления, послужившего основанием для обращения многодетного гражданина Литвиновой Н.С. в установленном законом порядке за предоставлением земельного участка не могут являться основанием для признания оспариваемого отказа от 28.08.2020г. законным и обоснованным, поскольку в оспариваемом отказе указанные обстоятельства не приведены административным ответчиком, причины послужившие основанием к отказу не мотивированы, Согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации т. Красноярска www.admkrsk.ru, официальном сайте Департамента горимущества www.dmizo-admkrsk.ru, официальном сайте Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) У о проведении аукциона: Дата создания извещения: 25.05.2020. Дата и время начала приема заявок: 26.05.2020. Дата и время окончания приема заявок: 24.06.2020. Дата подведения итогов: 30.06.2020. Статус Лота: завершен. Указанные обстоятельства не опровергнуты административным ответчиком.

Таким образом, проанализировав доказательства в их совокупности, суд полагает необходимым признать отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № ЛУ от 28 августа 2020 года, незаконным, вместе с тем, принимая во внимание, что в настоящее время испрашиваемый земельный участок является не свободным от прав третьих лиц, в качестве восстановительной меры возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Литвиновой Н.С. от 31.07.2020г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Литвиновой Н.С. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № У от 00.00.0000 года в предоставлении земельного участка незаконным, возложив обязанность повторно рассмотреть заявление Литвиновой Н.С. от 31.07.2020г.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2021г.

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко