Гражданский кодекс часть 1

В октябре 2017 г. она обратилась в ФСИН России с заявлением о переводе Истомина В. В. для дальнейшего отбывания наказания в близлежащий к Волгоградской области субъект РФ, в соответствии со ст. 73 УИК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ на её заявление был дан необоснованный и немотивированный ответ за подписью начальника управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России И.В. Вединяпина о том, что оснований для перевода Истомина В.В. в исправительное учреждение другого субъекта РФ не имеется.

Указанное решениеИ.В. Вединяпина вышестоящему должностному лицу не обжаловалось.

Считает решениеИ.В. Вединяпина незаконным и необоснованным, нарушающим её право на семейную жизнь, право её матери (Истоминой С. В.-жены Истомина В. В.), а также её несовершеннолетних детей (внуков Истомина В.В.-Истомина В. Е.ДД.ММ.ГГГГ г.р., Долженко М. В.ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на ее уважение и защиту, гарантированное статьей 38 Конституции РФ и статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

До осуждения Истомин В.В. проживал в г. Котово Волгоградской обл. ДД.ММ.ГГГГ был осужден Котовским районным судом Волгоградской области по <данные изъяты> и <данные изъяты> УК РФ в соответствии со ст.69 ч.3 УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГИстомин В.В. осужден Димитровградским городским судом Ульяновской области по ст.228.1 ч.3 п.а,г к 16 годам лишения свободы. В соответствии со ст.70 УКРФ по совокупности приговоров путем частичного присоединения неотбытой части наказания по приговору Котовского районного суда Волгоградской обл. окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 17 лет в исправительной колонии особого режима, а первые пять лет - в тюрьме.

ДД.ММ.ГГГГ отец (Истомин В.В.) был доставлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу по адресу: ЯНАО, Приуральский p-он, <адрес>А, где на данный момент и находится. Данное учреждение находится на расстоянии 3300 км от Волгоградской области.

За этот период (4,5 года), её отец Истомин В.В. ни разу не смог воспользоваться правом на длительные и краткосрочные свидания с ней, с женой Истоминой С.В. и внуками, причем младший внук не разу не видел своего дедушку Истомина В.В. Она вместе со своей матерью и двумя детьми проживает в г. Котово Волгоградской обл., в связи с территориальной удаленностью места жительства до <адрес> ЯНАО (около 3,5 тыс. км), а также в связи с тяжелым финансовым положением, они не имеют возможности посещать <адрес> ЯНАО. Поскольку путь до <адрес> ЯНАО предполагает поездку на поезде из Котово в Москву, затем на поезде из Москвы до Лабытнанги (трое суток) и затем на автобусе от Лабытнанги до <адрес>. Эта поездка обойдется в сумму более <данные изъяты> рублей, что для неё является большой денежной суммой, поскольку она находится в отпуске по уходу за ребенком и её доход составляет 50 рублей в месяц, а доход её матери, в среднем, около <данные изъяты> рублей в месяц.

При изложенных обстоятельствах, территориальная удаленность места отбывания наказания Истомина В.В. до её места жительства, напрямую создает серьезные трудности в поддержании семейных связей и нарушает её, её детей и её матери, с отцом право на уважение семейной жизни, гарантированное статьей 38 Конституции РФ и статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Указанный ответ также противоречит Концепции развития ФСИН России, согласно которой осужденные должны поддерживать устойчивые социальные семейные связи.

Просит признать незаконным, нарушающим её право на уважение, защиту семейной жизни и отменить решение начальника управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России И.В. Вединяпина от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе Истомина В.В. из исправительной колонии <адрес> для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию соответствующего режима в близлежащий к Волгоградской области субъект РФ. Признать за Истоминым В.В. право отбывать назначенное ему уголовное наказание в виде лишения свободы на территории ближайших к Волгоградской области субъектов Российской Федерации. Возложить на административного ответчика обязанность обеспечить незамедлительный перевод Истомина В.В. из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в колонию строго режима на территории ближайших к Волгоградской области субъектов Российской Федерации.

Административный истец Истомина С.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности Старченкова Н.А. с административным иском не согласна.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что Истомин В. В. до осуждения был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ был осужден Димитровградским городским судом Ульяновской области по признакам состава преступления, предусмотренного ч<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации (присоединено неотбытое наказание по приговору Котовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>, ч<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации) к 17 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима, первые пять лет в тюрьме.

Начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ.

П. 1 ст. 73 УИК РФ предусматривает, что осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии ч. 2 ст. 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Согласно ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные при особо опасном рецидиве преступлений и осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенный в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Учреждения тюремного режима в УФСИН России по Волгоградской области отсутствуют.

В исправительное учреждение УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу Истомин В.В. был направлен на основании указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№, подготовленного по служебной записке оперативного управления ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№.

С ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Согласно ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Согласно сведений УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу по итогам проверки оперативного отдела учреждения, где отбывает наказание Истомин В.В., последний состоит на оперативно-профилактическом учете как «склонный к дезорганизации нормальной деятельности учреждения, лидер и активный участник групп отрицательной направленности». Побеговых намерений не выявлено. Обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, согласно ст. 81 УИК РФ, не имеется.

Кроме того, как следует из представленных материалов, в соответствии с информацией Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России, Истомин В.В. по прибытии в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке прошел медицинский осмотр и был взят на диспансерный учет по поводу имеющихся заболеваний. В соответствии с планом диспансерного наблюдения проводятся консультации врачей- специалистов, осужденный получает рекомендованное лечение в амбулаторных условиях. От оперативного лечения в хирургическом отделении ГБУЗ ЯНАО «Лабытнагская городская больница» по поводу имеющегося заболевания осужденный Истомин В.В. дважды отказывался, давая расписку, в присутствии заместителя главного врача указанного учреждения (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), куда был доставлен после получения устного согласия. В настоящее время медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России состояние здоровья Истомина В.В. оценивается как удовлетворительное.

В соответствии с приказом Минздрава России и Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы» у Истомина В.В. противопоказаний к отбыванию наказания в <адрес> не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что медицинское обеспечение Истомина В.В. организовано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья и согласно положениям Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17.10.2005 № 640/190.

Таким образом, в настоящее время обстоятельств, предусмотренных законом, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Истомина В.В. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется. Доказательств обратного административным истцом Истоминой С.В. не представлено.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть первая статьи 73, часть первая статьи 81). При этом часть вторая статьи 73 УИК Российской Федерации в системной связи с частью первой той же статьи допускают возможность направления осужденных для отбывания наказания за пределы субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, лишь в случае отсутствия в данном субъекте Российской Федерации исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях. Указанные нормы корреспондируют положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации. Названные правила имеют рекомендательный характер и подлежат реализации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (часть четвертая статьи 3 УИК Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2010 года N 1700-О-О).

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что в настоящее время в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области функционирует участок особого режима, но места для размещения осужденных данной категории отсутствуют, в связи с чем осужденные направляются в исправительные учреждения других регионов, где имеются условия для их размещения.

Суд, учитывая необходимость применения правовых позиций Европейского Суда по правам человека при обосновании решений связанных с ограничением прав и свобод человека (абз. 5абз. 5 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней"), отмечает, что в Решении МакКоттер против Соединенного Королевства 20479/92 Европейская комиссия по правам человека установила, что при наличии исключительных обстоятельств отбывание наказания осужденным на далеком расстоянии от дома может являться нарушением статьи 8 Конвенции.

Суд не усматривает в данном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры административный истец не представила.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца, исходя из того, что оспариваемые действия не нарушают прав и свобод Истоминой С.В., не создают незаконных препятствий к их осуществлению.

Таким образом, суд считает необходимым отказать Истоминой С.В. в удовлетворении административного искового заявления к ФСИН России о признании незаконным, нарушающим её право на уважение, защиту семейной жизни и отмене решения начальника управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России И.В. Вединяпина от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе Истомина В.В. из исправительной колонии <адрес> для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию соответствующего режима в близлежащий к Волгоградской области субъект РФ; признании за Истоминым В.В. право отбывать назначенное ему уголовное наказание в виде лишения свободы на территории ближайших к Волгоградской области субъектов Российской Федерации; возложении на административного ответчика обязанности обеспечить незамедлительный перевод Истомина В.В. из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в колонию строго режима на территории ближайших к Волгоградской области субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь 226, 227, 298 КАС РФ,

СУД

Р Е Ш И Л:

Истоминой С. В. в удовлетворении административного искового заявления к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным, нарушающим её право на уважение, защиту семейной жизни и отмене решения начальника управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России И.В. Вединяпина от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе Истомина В.В. из исправительной колонии <адрес> для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию соответствующего режима в близлежащий к <адрес> субъект РФ; признании за Истоминым В.В. право отбывать назначенное ему уголовное наказание в виде лишения свободы на территории ближайших к Волгоградской области субъектов Российской Федерации; возложении на административного ответчика обязанности обеспечить незамедлительный перевод Истомина В.В. из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в колонию строго режима на территории ближайших к Волгоградской области субъектов Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 09 апреля 2018 г.