Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области, Администрации муниципального района «Дмитриевский район» Курской области об оспаривании бездействия организации, наделенной иными публичными полномочиями, и органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Дмитриевский район» Курской области и МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к обеспечению материально-техническим оснащением для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, предусмотренным приложением № 1 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24 февраля 2010 года и обязать Администрацию Дмитриевского района Курской области в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области в целях закупки необходимого материально-технического оснащения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, а именно: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, плакат «Ордена России», плакат «Воинские звания и знаки различия», плакат «Организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации» в количестве, которое предусмотрено приложением №1 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ №96 и Министра образования и науки РФ №134 от 24 февраля 2010 года, а МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» в тот же срок обязать приобрести вышеуказанное необходимое материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы.

Заявленные требования обоснованы тем, что административными ответчиками нарушаются требования действующего законодательства в сфере материально-технического обеспечения образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, а также нарушаются права неопределенного круга лиц на получение знаний в области обороны и их подготовки к основам военной службы в образовательном учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжов А.Д. административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем обстоятельствам.

Административные ответчики - Администрация муниципального района «Дмитриевский район» Курской области и Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания дела, участие представителей в судебном заседании не обеспечили. Представитель МКОУ «Первоавгустовская СОШ» Васекина Т.А. (приказ о назначении на должность и.о. директора №2-54 от 30 июня 2023 года) обратилась к суду с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие стороны административного ответчика и вопрос о разрешении заявленных требований оставить на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), счел возможным рассмотреть настоящее дело при сложившейся явке.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует: к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ст. 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 года №1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе.

Согласно пунктам 2, 4, 5, 16 Положения, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций. Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. С гражданами женского пола в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний.

Совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

В силу пунктов 11, 13, 14 Инструкции, руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в Приложении № 1 к Инструкции.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Дмитриевского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации на поднадзорной территории за 2022 год – истекший период 2023 года в МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области, расположенном по адресу: Курская область, Дмитриевский район, пос.Первоавгустовский, ул. Пионерская, д. 5.

По результатам проверки установлено, что в МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» нарушаются требования действующего законодательства о военной службе и воинской обязанности, а именно: материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы обеспечено не в полной мере, поскольку отсутствуют манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, плакат «Ордена России», плакат «Воинские звания и знаки различия», плакат «Организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации» в количестве, которое предусмотрено приложением №1 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ №96 и министра образования и науки РФ №134 от 24 февраля 2010 года.

23 июня 2023 года прокурором Дмитриевского района Курской области внесено представление МКОУ «Первоавгустовская СОШ» об устранении выявленных нарушений законодательства и рекомендовано приобрести манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, плакат «Ордена России», плакат «Воинские звания и знаки различия», плакат «Организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации» в количестве, которое предусмотрено приложением №1 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ №96 и министра образования и науки РФ №134 от 24 февраля 2010 года.

28 июля 2023 года прокуратурой Дмитриевского района Курской области проведена повторная проверка в МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской и установлено, что по-прежнему МКОУ «Первоавгустовская СОШ» материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы обеспечено не в полной мере, поскольку отсутствуют манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, плакат «Ордена России», плакат «Воинские звания и знаки различия», плакат «Организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации» в количестве, которое предусмотрено приложением № 1 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24 февраля 2010 года, о чем свидетельствует письменное объяснение и.о. директора МКОУ «Первоавгустовская СОШ» Васекиной Т.А. от 28 июля 2023 года (л.д. 9-10).

Таким образом, в нарушение законодательства в сфере материально-технического обеспечения образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» не обеспечено в полном объеме материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы.

В силу пунктов 1, 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктами 1.10, 1.11 Устава МКОУ «Первоавгустовская СОШ», учредителем и собственником Учреждения (МКОУ «Первоавгустовская СОШ») является муниципальный район «Дмитриевский район» Курской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Управление образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области, в ведении которого находится Учреждение. Учреждение оказывает муниципальные услуги в сфере образования в соответствии с муниципальным заданием.

В силу пунктов 6.4, 6.6 Устава МКОУ «Первоавгустовская СОШ» источником формирования финансовых ресурсов МКОУ, в том числе, является субвенция, предоставляемая из бюджета Дмитриевского района Курской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием МКОУ в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ). Финансовое обеспечение выполнения МКОУ «Первоавгустовская СОШ» муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за МКОУ учредителем. Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной Учредителем сметой доходов и расходов.

Исполнение требований законодательства по материально-техническому оснащению для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы возложено на образовательное учреждение, при этом в случае отсутствия финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть Администрация Дмитриевского района Курской области.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие мер к обеспечению материально-техническим оснащением для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение гражданами начальных знаний в области обороны и их подготовки к основам военной службы.

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению.

Бездействие администрации МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской, выразившееся в непринятии мер к обеспечению материально-техническим оснащением для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы следует признать незаконным и обязать Администрацию Дмитриевского района Курской области обеспечить финансирование МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области в целях закупки необходимого материально-технического оснащения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, а именно: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, плакат «Ордена России», плакат «Воинские звания и знаки различия», плакат «Организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации» в количестве, которое предусмотрено приложением № 1 к Инструкции утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24 февраля 2010 года; обязать МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» приобрести необходимое материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, а именно: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, плакат «Ордена России», плакат «Воинские звания и знаки различия», плакат «Организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации» в количестве, которое предусмотрено приложением № 1 к Инструкции утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24 февраля 2010 года.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только Администрацией Дмитриевского района Курской области и МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Дмитриевский район» Курской области и МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер, направленных на приобретение материально-технического оснащения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, предусмотренного приложением №1 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ №96 и министра образования и науки РФ №134 от 24 февраля 2010 года.

Обязать Администрацию муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области, расположенное по адресу: Курская область, Дмитриевский район, пос.Первоавгустовский, ул.Пионерская, д. 5, в целях закупки необходимого материально-технического оснащения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, а именно: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, плакат «Ордена России», плакат «Воинские звания и знаки различия», плакат «Организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации» в количестве, которое предусмотрено приложением №1 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ №96 и министра образования и науки РФ №134 от 24 февраля 2010 года.

Обязать МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 сентября 2024 года приобрести необходимое материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, а именно: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, плакат «Ордена России», плакат «Воинские звания и знаки различия», плакат «Организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации» в количестве, которое предусмотрено приложением №1 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ №96 и министра образования и науки РФ №134 от 24 февраля 2010 года.

Обязать Администрацию муниципального района «Дмитриевский район» Курской области и МКОУ «Первоавгустовская средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (12 сентября 2023 года).

Председательствующий судья: .