Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от дата. № -----, представившей суду диплом о высшем юридическом образовании,

представителей административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № ----- от дата г.; ФИО3, действующего на основании доверенности от ----- от дата., представивших суду дипломы о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению администрации Ленинского района г.Чебоксары к УГИБДД МВД по Чувашской Республике о признании незаконными действий в отказе в предоставлении сведений,

у с т а н о в и л :

Администрация Ленинского района г.Чебоксары (далее административный истец) обратилась суд с административными иском к Управлению ГИБДД МВД по Чувашской Республике (далее административный ответчик) об обязании предоставлять сведения о собственниках (владельцах) транспортных средств, их паспортных данных и данных индивидуального номера налогоплательщика.

В обоснование заявленных требований указав, что субъект Российской Федерации вправе установить административную ответственность по вопросам, не урегулированным федеральным законом. Административная комиссия действует в соответствии с законом Чувашской Республики от 30.05.2003г. № 17 «Об административных комиссиях», «Положением об административной комиссиях», утвержденным решением ЧГСД от 22.02.2011 № 102.

В соответствии со статьей 34 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23.07.2003, административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9, 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.5, 10.6, 10.7, частью 1 статьи 15, статьями 17, 18, 20.1, 21.1, 24.1, 28, а также статьями 30, 31 настоящего Закона.

Фотофиксация правонарушения, в частности предусмотренного ст.10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23.07.2003 производится с применением, работающего в автоматическом режиме специального технического средства Дозор (серийный номер А218). Адрес совершения правонарушения, указанный в постановлении определен в соответствии с геолокацией оборудования автоматически.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» все платежи должны отправляться в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП). Для отправки сведений в ГИС ГМП должны быть указаны паспортные данные и ИНН правонарушителя.

Ответами МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике № 24.3/993 от 19.04.2018, № 24.3/994 от 19.04.2018, № 24.3/995 от 19.04.2018, № 24.3/996 от 19.04.2018, № 24.3/1019 от 21.04.2018, № 24.3/1095 от 03.05.2018 на определения административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары отказано в предоставлении сведений о собственниках транспортных средств.

Административный истец указывает, что правила регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденных приказом МВД РФ от 24.11.2008 № 1001 допускают предоставление сведений и другим органам и лицам в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 52).

Аналогичная позиция, прослеживается в нормах Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" в (п. 5 ст. 17), информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Отказ в предоставлении вышеуказанных сведений, административный истец считает, неправомерным и полагает, что административный ответчик обязан предоставлять административной комиссии сведения, необходимые для разрешения возбужденных ею дел об административных правонарушениях.

Представитель административного истца ФИО1, участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске и вновь привела их суду. Дополнительно пояснив, что истребуемые административной комиссией сведения предоставляются согласно пункту 52 Приказа МВД России от 24 ноября 2008 года N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" сведения о собственниках транспортных средств предоставляются и другим органам и лицам, в случаях предусмотренных законодательством. К соответствующим органам можно отнести и административную комиссию при администрации районов. Административные комиссии в соответствии с ФЗ №55 осуществляет государственные полномочия именно по рассмотрению административных дел в соответствии с законодательством РФ.

Представитель административного ответчика ФИО2, участвуя в судебном заседании, исковые требования не признал. В удовлетоврени иска просил отказать, при этом пояснив суду, что администрация Ленинского района г. Чебоксары обратилась об истребовании сведений о собственниках транспортных средств по основаниям ст. 26.10 КоАП РФ. Данная информация может предоставляться только в рамках возбужденного административного дела. В соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны содержаться сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело. Поскольку у администрации нет базы данных, чтобы внести сведения в постановление о лице, то есть о собственнике транспортного средства, то возбудить административное дело они не могут. Соответственно оснований для истребования сведений в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ у административной комиссии не имеется.

Представитель административного ответчика ФИО3, участвуя в судебном заседании, исковые требования не признал. В удовлетоврени иска просил отказать, при этом пояснив суду, что полномочия административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары ни коем образом не ставятся под сомнение и не оспариваются. При направлении определения об истребовании сведений в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, у административной комиссии отсутствовали в производстве дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 10.5 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР», так как данные правонарушения выявляются в автоматическом режиме и выносятся только постановления. Правовых оснований для предоставления сведений на основании определений административной комиссии при отсутствии в производстве комиссии дел об административных правонарушениях не имеется.

Суд, заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ) на полицию возложена обязанность по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в установленном законом порядке. В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции" Госавтоинспекция с учетом возложенных на нее функций входит в состав полиции.

Согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 (далее - Положение), Госавтоинспекция, выполняя специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляет регистрацию и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдачу регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдачу паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (подпункт "в" пункта 11).

Федеральным законом N 3-ФЗ полиции предоставлено право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных), формирование и ведение которых осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о владельцах транспортных средств. Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий. Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации (части 1 и 2, пункт 12 части 3, части 4 - 6 статьи 17).

Таким образом, получить информацию о собственниках транспортных средств из иных официальных источников невозможно.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, председателем административной комиссии в адрес МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике было направлено определение № 04-05/271 от 06 апреля 2018 года об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении. В установочной части определения указано на необходимость предоставления сведений в отношении владельцев транспортных средств (перечислены государственные регистрационные номера автомобилей), в рамках рассматриваемых материалов дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республики».

19 апреля 2011 года МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике административной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары отказано в предоставлении запрашиваемой информации (отказ № 24.3/993 от 10 апреля 2018 года).

В последующем административной комиссией администрации Ленинского района г.Чебоксары, в рамках рассматриваемых материалов дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республики», вновь были направлены определения об истребовании сведений о собственниках транспортных средств (государственный регистрационные номера транспортных средств перечислены).

МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике ответами № 24.3/994 от 19 апреля 2018, № 24.3/995 от 19 апреля 2018, № 24.3/996 от 19 апреля 2018, № 24.3/1019 от 21 апреля 2018, № 24.3/1095 от 03 мая 2018 года было отказано в предоставлении запрашиваемой информации.

МРЭО ГИБДД по Чувашской Республике в предоставлении данных сведений отказано со ссылкой на пункт 52 Приказа МВД России от 24 ноября 2008 года N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств".

В силу приведенного пункта Правил сведения о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах, собственниках и владельцах транспортных средств, а также документы (копии документов), послужившие основанием для совершения регистрационных действий, на основании письменного запроса выдаются: а) судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; б) подразделениям Госавтоинспекции при выполнении возложенных на них задач.

Для предоставления информации органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации из банка данных полиции о собственниках (владельцах) транспортных средств необходимо наличие нормы федерального закона, разрешающей предоставление данной информации, которая действующим законодательством не предусмотрена.

Проверяя правомерность отказа административной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары в удовлетворении требований о предоставлении сведений на собственников автомобилей, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 23 и 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, кроме того, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются, за исключением случаев прямо предусмотренных федеральными законами Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

На основании ст. 7 Федерального закона "О персональных данных" в обязанность операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным, входит не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, информацию о транспортных средствах в полной мере можно отнести к персональным данным конкретного лица, поскольку она косвенно или прямо относится к конкретному физическому лицу.

Право полиции осуществлять в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации формирование и ведение банков данных и обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах установлено пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N 3-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Закона N 3-ФЗ, полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Закона N 3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В части 5 комментируемой статьи регламентировано предоставление полицией информации, содержащейся в банках данных, иным субъектам, нежели граждане, информация о которых содержится в банках данных. Так, предусмотрена возможность предоставления информации государственным органам и их должностным лицам. При этом установлено, что государственным органам и их должностным лицам информация предоставляется только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статьи 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

В силу закона и требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемой спорной ситуации, наличие возбужденного дела об административном правонарушении, в рамках которого должностным лицом истребуются сведения и документы, является обязательным условием для исполнения МРОЭ ГИБДД МВД по Чувашской Республики запроса о предоставлении сведений о собственниках автомобилей.

Как следует из представленных суду административным истцом определений об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении, сведения о владельцах транспортных средств необходимы для привлечения их к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Данные административные правонарушения, совершенные с использованием транспортного средства, фиксируются с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Часть 6 статьи 29.10 КоАП РФ устанавливает особенности вынесения постановления в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в случае фиксации административного правонарушения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, необходимы материалы, подтверждающие совершение административного правонарушения конкретным лицом, следовательно, постановление выносится в отношении определенного лица.

Таким образом, анализирую выше приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что отсутствие в производстве административной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары административного материала не позволяет получать сведения о персональных данных владельцев транспортных средств на основании определения об истребовании дополнительных материалов, согласно ст.26.10 КоАП РФ

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по отказу в предоставлении сведений на собственников транспортных средств обоснованны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления администрации Ленинского района г.Чебоксары к УГИБДД МВД по Чувашской Республике о возложении обязанности предоставлять сведения о собственниках (владельцах) транспортных средств, их паспортные данные и данные индивидуального номера налогоплательщика.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено: 16.07.2018г.