Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Иловлинский районный суд Волгоградской области с административным иском к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование своих требований административный истец указал то, что

им в 22.10.2019 года приобретен у ФИО3 гараж №15Б, расположенный во дворе дома по улице . Постановлением администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 07.10.2021 г. №535 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: площадь земельного участка 45 кв.м., адрес земельного участка: . Территориальная зона Ж-2: зона застройки малоэтажными жилыми домами; вид разрешенного использования: хранение автотранспорта ( размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено

содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9); категория земель, к которой относится земельный участок: земли населенных пунктов. На спорный гараж административным истцом был сделан - технический план. Согласно техническому плану, здание гаража, площадью 18,0 кв.м., завершено строительством в 1994 году и расположено по адресу: . Согласно заключению кадастрового инженера, приобщенного к техническому плану здания, разрешения на строительство спорного гаража не требуется в соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. 17 февраля 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , площадью 45 кв.м., с видом разрешенного использования - хранения автотранспорта в собственность бесплатно на основании ФЗ «О гаражной амнистии». К своему заявлению, им были приложены абонентская книжка ОАО «Волгоградоблэнерго» Фроловские межрайонные электросети на имя ФИО3 и расписка от 22.10.2019 г. о приобретении спорного гаража у ФИО3 28 февраля 2022 года административным ответчиком принято решение №317 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» по тем основаниям, что заявление подано лицом, не являющимся владельцем гаража. Спорный гараж в 1999 году был присоединён к сетям инженерно- технического обеспечения, а именно к электроснабжающим сетям. Бывшему владельцу спорного гаража ФИО3 была выдана абонентская книжка по расчетам за электроэнергию с присвоением лицевого счета №<***>/011. Кроме того, им административному ответчику был представлен документ, а именно расписка о приобретении спорного гаража у ФИО3 Таким образом, им были выполнены все условия, предусмотренные пунктами 5, 16 статьи 6 Федерального закона №79-ФЗ, для предоставления мне земельного участка в собственность бесплатно

В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28.02.2022 г. №317 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» о предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность бесплатно. Принять решение (постановление) о предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,, проживающему по адресу: земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: , с кадастровым номером №, площадью 45 кв.м.

Определением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 13 апреля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на основании ст. 41 КАС РФ привлечены кадастровый инженер ФИО4 и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Определением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 11 мая 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лила на основании ст. 41 КАС РФ привлечен ФИО3

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, доверил представлять свои интересы адвокату Федосову Е.И.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Федосов Е.И. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать. Суду пояснил, что 22 декабря 2021 года ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № под гараж расположенного по адресу: <...>. с заявлением были представлены документы: Выписка из ЕГРН от 22.11.2021г., абонентская книжка, счет, технический план от 14.12.2021г., расписка от 22.10.2019г., указанные документы владельцем на праве пользования и владения является ФИО3 29.12.2021 года исх. № 2235 направлен ответ ФИО2 вопросу предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании ФЗ «О гаражной амнистии» с кадастровым номером № площадью 45 кв.м., расположенному по адресу: р.п. Иловля ул. Красноармейская №13А межведомственной комиссией по землепользованию принято решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно запрашиваемого земельного участка, на основании ФЗ «О гаражной амнистии» от 5 апреля 2021 года, вступившим в силу с 1 сентября 2021 года, поскольку заявителем не представлены документы подтверждающие право собственности на недвижимость (гараж) находящийся на земельном участке. 17 февраля 2022 года повторно ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № под гараж расположенного по адресу: <...>. с заявлением были представлены документы: абонентская книжка, счет, расписка от 22.10.2019г., указанные документы владельцем на праве пользования и владения является ФИО3 28.02.2022 года исх. №317 администрация Иловлинского городского поселения, направило ответ ФИО2, что отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, так как в пункте 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ «Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» сказано - Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятие граждан с данного учета, порядок предоставления граждан земельных участков в собственность бесплатно, основание для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Закона Волгоградской от 21.04.2021 № 23-ОД. О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 14 июля 2015 г. № 123- ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- Если заявление о предоставление земельного участка в собственность бесплатно подано заявителем не являющимся гражданином в отношении которого было принято решение о возможности предоставления этого земельного участка в собственность бесплатно.

На основании пункта 2 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации с пункт 5 Закона Волгоградской от 21.04.2021 № 23-ОД. О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 14 июля 2015 г. № 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» администрацией Иловлинского городского поселения принято решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: , с кадастровым номером №, имеет площадь 45 кв.м. Так в представленных документах ФИО2 абонентская книжка, счет, технический план от 14.12.2021г., расписка от 22.10.2019г. принадлежащее ФИО3 не являются подтверждающими возникновения права собственности у него. Так как необходимыми документами являются заключенные до 30.12.2004 года договор о подключении гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг и (или) квитанции (или подобные документы) по оплате коммунальных услуг. А также документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации до 1 января 2013 года, в котором имеются указания на правообладателя либо заказчика документа и на год постройки (должен быть ранее 30.12.2004 года).

Расписка не являться договором купли-продажи. Т.к. деньги передавались за пользование, а не за покупку. Нужно смотреть, оформлен ли гараж или он без документов. А прежнего владельца ФИО3 право собственности не возникло. Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (п.1 ст. 551 ГК).

В соответствии со ст. 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) «О государственной регистрации недвижимости» расписка в получении денежных средств не является основанием государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, т.е. иными словами по расписке право собственности перейти не может, и, соответственно, зарегистрировать его также не смогут.

В судебное заседание заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО4 не явился, извещён надлежащим образом. Причина не явки не известна.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявление о рассмотрение в отсутствие не представил.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагает на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является признание судом их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункта 2 ст. 6 Федерального закона №79-ФЗ от 05.04.2021 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №79-ФЗ), до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1)земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии пунктом 5 ст.6 Федерального закона №79-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг.

Пунктом 16 ст.6 Федерального закона №79-ФЗ, в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Согласно подпунктов 6 и 7 статьи 39.5 и статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность бесплатно, а также порядок постановки граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, на учет и снятия с учета, основания для отказа в таком предоставлении и предельные размеры предоставляемых земельных участков.

Согласно ст. 550 ГК договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434); несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (п.1 ст. 551 ГК).

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В судебном заседании установлено то, что административным истцом 22.10.2019 года приобретен у ФИО3 гараж №15Б, расположенный во дворе дома по улице (л.д.12).

Постановлением администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 07.10.2021 г. №535 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: площадь земельного участка 45 кв.м., адрес земельного участка: . Территориальная зона Ж-2: зона застройки малоэтажными жилыми домами; вид разрешенного использования: хранение автотранспорта ( размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено

содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9); категория земель, к которой относится земельный участок: земли населенных пунктов (л.д.11).

Согласно техническому плану, здание гаража, площадью 18,0 кв.м., завершено строительством в 1994 году и расположено по адресу: . Согласно заключению кадастрового инженера, приобщенного к техническому плану здания, разрешения на строительство спорного гаража не требуется в соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (л.д.15-29).

17 февраля 2022 года ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , площадью 45 кв.м., с видом разрешенного использования - хранения автотранспорта в собственность бесплатно на основании ФЗ «О гаражной амнистии» (л.д.13).

28 февраля 2022 года административным ответчиком принято решение №317 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» по тем основаниям, что заявление подано лицом, не являющимся владельцем гаража (л.д.14).

Спорный гараж в 1999 году был присоединён к сетям инженерно- технического обеспечения, а именно к электроснабжающим сетям. Бывшему владельцу спорного гаража ФИО3 была выдана абонентская книжка по расчетам за электроэнергию с присвоением лицевого счета №<***>/011 (л.д.30-31).

Довод административного ответчика о том, что заявителем не представлены документы подтверждающие право собственности на недвижимость (гараж) находящийся на земельном участке, суд считает голословным и не подтвержденным материалами дела, поскольку административным ответчиком не верно истолкованы нормы права, подлежащие применению в рассматриваемом споре.

Довод административного ответчика о том, что гаражная амнистия не применима к вышеуказанному спору, суд считает необоснованным, поскольку, согласно пункта 2 ст. 6 Федерального закона №79-ФЗ от 05.04.2021 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №79-ФЗ), до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

В соответствии со ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца к административному ответчику о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28.02.2022 г. №317 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» о предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность бесплатно.

Принять решение (постановление) администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: , с кадастровым номером №, площадью 45 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2022 года.

Судья В.И. Пичугин