Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Высоцкой ФИО11 к Министерству экологии и природопользования Московской области, о признании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.12.2018 № 751-РМ незаконным и недействующим, а заключение государственной экологической экспертизы не имеющей юридической силы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству экологии и природопользования Московской области, о признании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.12.2018 № 751-РМ незаконным и недействующим, а заключение государственной экологической экспертизы, не имеющей юридической силы, мотивируя требования тем, что 26.12.2018 распоряжением Минэкологии Московской области № 751-РМ утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «корректировка проектной документации полигона ТБО «Сплендер» с комплексом по переработке отходов в Серебряно-Прудском районе Московской области с увеличением мощности объекта размещения отходов». Считают, что распоряжение принято административным ответчиком с нарушением законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца. В нарушение положений законодательства Российской Федерации на государственную экологическую экспертизу проектной документации «Корректировка проектной документации полигона ТБО «Сплендер» с комплексом по переработке отходов в Серебряно-Прудском районе Московской области с увеличением мощности объекта размещения отходов» не были представлены материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности с результатом рассмотрения замечаний и предложений участника общественных обсуждений ФИО1 В протоколе на стр. 28 упоминается только факт предоставления замечаний и предложений ФИО1, но их содержание и результаты рассмотрения не указаны. Оспариваемым распоряжением нарушено право административного истца (имеющего на праве собственности жилой дом на территории городского округа Серебряные Пруды) на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, что установлено ст. 42 Конституции РФ и абз.20 ФЗ «Об охране окружающей среды». Допущенные нарушения при проведении государственной экологической экспертизы (непредставление на государственную экологическую экспертизу замечаний и предложений ФИО1 и результатов их рассмотрения в составе материалов оценки воздействия на окружающую среду), влекущие при оспаривании распоряжения утрату юридической силы заключения экспертной комиссии экологической экспертизы, не позволяют считать такое заключение достоверным в части информации о состоянии окружающей среды в сфере воздействия на нее объекта «Полигон ТБО «Сплендер» с комплексом по переработке отходов

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 иск поддержали по основаниям, изложенным в иске и в письменных объяснениях.

Административный ответчик – представитель Министерства экологии и природопользования Московской области требования административного иска не признал, посчитав доводы административного истца необоснованными, противоречащими фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства. Проведение государственной экологической экспертизы осуществляется в соответствии со ст. 14,15,16,17 и 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.05.2014 № 204.Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 ФЗ РФ «Об экологической экспертизе». По результатам проведения экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, Минэкологии МО 26.12.2018 издало распоряжение № 751- РМ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Корректировка проектной документации полигона ТБО «Сплендер» с комплексом по переработке отходов в Серебряно-Прудском районе Московской области с увеличением мощности объекта размещения отходов. Таким образом, результатом предоставления государственной услуги является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Просил в административном иске отказать.

Заинтересованное лицо – представитель администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований административного иска, по доводам изложенных в возражениях, указывая следующее, в основании административного иска в подтверждение своих доводов заявитель не конкретизирует, по каким основаниям он считает оспариваемое распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области незаконным и недействительным. Истец в административном иске указывает о своих предположениях о том, что распоряжение принято административным ответчиком с нарушением законодательства РФ и нарушает права и законные интересы административного истца. Свои доводы, заявитель основывает лишь на своих предположениях. Никаких доказательств истец в доказывании своих доводов не приводит, аргументирует тем, что истцу не предоставили возможности ознакомления с документаций со стороны ООО «СПМК СПлендер». Считает оспариваемое распоряжение Министерства экологии и природопользовании Московской области принято на законных основаниях, права административных истцов не нарушает, просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель ООО «СПМК Сплендер» по доверенности ФИО4, возражала против удовлетворения иска, считает, что истец административный иск не обосновал каким образом нарушены его права, жилой дом, который принадлежит истцу расположен на допустимом расстоянии, и не находится вблизи строительства полигона. Распоряжение подтверждает оказание услуги Министерства экологии заказчику, что подтверждается экспертным заключением, что не может нарушать права административного истца. Протокол общественных слушаний был представлен в материалах дела. Общественные слушания организуют для того, чтобы граждане могли высказать свое мнение, комментарии на замечания Высоцкой были отражены, замечания учтены Порядок проведения экспертизы не нарушен. Просит в иске отказать.

Заслушав доводы административного истца, ее представителя, объяснения представителя административного ответчика, возражения заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и документы, представленные административным ответчиком, суд считает следующее.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административным истцом оспаривается Распоряжение Минэкологии Московской области от 26.12.2018 № 751-РМ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Корректировка проектной документации полигона ТБО «Сплендер» с комплексом по переработке отходов в Серебряно-Прудском районе Московской области с увеличением мощности объекта размещения отходов»,, о котором ФИО1 узнала 29.12.2018 на сайте Министерства экологии и природопользования Московской области в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12 Министерство экологии и природопользования Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды, организации, охраны, и использования особо охраняемых природных территорий, водных отношений, охраны и использования животного мира, охраны атмосферного воздуха, лесных отношений, рационального использования и охраны недр, земельных отношений, обеспечения экологической безопасности, безопасности зоотехнических сооружений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области.

Пункт 1 ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» закрепляет условия, при которых может проводиться государственная экологическая экспертиза. В частности, указан перечень материалов, которые должны быть представлены заказчиком для проведения государственной экологической экспертизы.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» определен состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов.

Данные о результатах оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду содержатся в Разделе 8 («Перечень мероприятий по охране окружающей среды») такой проектной документации.

Как видно из представленных материалов заказчиком намечаемой хозяйственной деятельности - ООО «СПМК Сплендер», на государственную экологическую экспертизу сдана в Министерство экологии и природопользования Московской области проектная документация «Корректировка проектной документации полигона ТБО «Сплендер» с комплексом по переработке отходов в Серебряно-Прудском районе Московской области с увеличением мощности объекта размещения отходов.

В заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Корректировка проектной документации полигона ТБО «Сплендер» с комплексом по переработке отходов в Серебряно-Прудском районе Московской области с увеличением мощности объекта размещения отходов» от 26.12.2018 № 751-РМ указывается, что на государственную экологическую экспертизу предоставлены указанная проектная документация, в составе которой имеется Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (части1-2).

В основании административного иска заявитель указывает, что в нарушение положений законодательства Российской Федерации на государственную экологическую экспертизу проектной документации «Корректировка проектной документации полигона ТБО «Сплендер» с комплексом по переработке отходов в Серебряно-Прудском районе Московской области с увеличением мощности объекта размещения отходов» не были представлены материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности с результатом рассмотрения замечаний и предложений участника общественных обсуждений ФИО1, содержание и результаты рассмотрения не указаны и не отражены в заключении. Оспариваемым распоряжением нарушено право административного истца (имеющего на праве собственности жилой дом на территории городского округа Серебряные Пруды) на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Указанный довод ФИО1 был предметом рассмотрения в ходе судебного разбирательства, и не нашел своего подтверждения по указанным выше доводам.

Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 утверждено «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности и иной деятельности на окружающую среду в российской Федерации», которое регламентирует процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственная экологическая экспертиза.

В данном Положении установлен также порядок проведения и участия общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду (раздел 4 Положения). Согласно пункту 2.5 Положения, обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

В соответствии с пунктом 4.7 Положения, на этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду.

При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, необходимо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности.

Как видно из представленных материалов к Заключению, на государственную экологическую экспертизу были представлены в т.ч.:

копии публикаций в средствах массовой информации о месте и времени проведения общественного обсуждения проектной документации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

протокол проведения общественных обсуждения по материалам проекта полигона ТБО «Сплендер» с комплексом по переработке отходов, расположенного в Серебряно-Прудском районе Московской области: «Оценка воздействия на окружающую среду» и «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», проведенных 21.08.2012 по адресу: <адрес>, зал заседаний.;

письмо администрации Серебряно-Прудского муниципального района Московской области от 21.01.2016 №188 о нецелесообразности проведения повторных общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности.

Учитывая, что участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается Заказчиком и организуется органами местного самоуправления, административный ответчик не является лицом, которое обеспечивает и организует общественные обсуждения.

Экспертной комиссией государственной экологической экспертизы вынесено положительное заключение проектной документации «Корректировка проектной документации полигона ТБО «Сплендер» с комплексом по переработке отходов в Серебряно-Прудском районе Московской области с увеличением мощности объекта размещения отходов»

Распоряжением Минэкологии Московской области от 26.12.2018 № 751-РМ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Корректировка проектной документации полигона ТБО «Сплендер» с комплексом по переработке отходов в Серебряно-Прудском районе Московской области с увеличением мощности объекта размещения отходов» утверждено указанное положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, которое обжалуется административным истцом.

Таким образом, Министерство Экологии и природопользования Московской области, установив полноту и достаточность представленных ООО «СПМК Сплендер» на государственную экологическую экспертизу материалов, принял решение об утверждении заключения экспертной государственной экологической экспертизы. В составе ее материалов, во исполнение требований п. 1 ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», содержались документы (материалы) подтверждающие проведение обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Само заключение административными истцами оспаривалось, по формальным основаниям, о проведении экологической экспертизы на соответствие сделанных выводов экспертной комиссией, самостоятельно суду не представили.

Таким образом, суд считает, что распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.12.2018 № 751-РМ переработке отходов в Серебряно-Прудском районе Московской области» вынесено на законных оснований, права административного истца не нарушены, в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 85, 90, 175-178, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Высоцкой ФИО12 к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании распоряжения Министерства экологии и природопользования московской области от 26.12.2018 № 751-РМ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «корректировка проектной документации полигона ТБО «Сплендер» с комплексом по переработке отходов в Серебряно-Прудском районе Московской области с увеличением мощности объекта размещения отходов» незаконным и недействующим с момента подписания, а заключение государственной экологической экспертизы проектной документации «Корректировка проектной документации полигона ТБО «Сплендер» с комплексом по переработке отходов в Серебряно-Прудском районе Московской области с увеличением мощности объекта размещения отходов» не имеющим юридической силы- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд через Серебряно-Прудский районный суд.

Председательствующий подпись И.И. Перегудова

Решение в окончательной форме составлено 28 мая 2019