Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Администрации Дмитриевского района Курской области Киселевой М.Д., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Мазевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области, Администрации Дмитриевского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области, Администрации Дмитриевского района Курской области о признании бездействия выразившееся в непринятии мер к обеспечению материально-техническим оснащением для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области незаконным и обязать Администрацию Дмитриевского района Курской области в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области, а МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» в тот же срок обязать приобрести необходимое материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, а именно: общевойсковой противогаз, респиратор, общевойсковой защитный костюм, носилки санитарные в количестве, которое предусмотрено приложением № к Инструкции утвержденной приказом Министра обороны РФ № и Министра образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административными ответчиками нарушаются требования действующего законодательства в сфере материально-технического обеспечения образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а также нарушаются права неопределенного круга лиц на получение знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Рыжов А.Д. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитриевского района Курской области Киселева М.Д. в судебном заседании оставила разрешение иска на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. В обращенном к суду заявлении не возражал против удовлетворения иска и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 года № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе.

Согласно п.п. 2, 4, 5 Положения, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций (далее именуются - учебные пункты). Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

В соответствии с п. 16 Положения, с гражданами женского пола в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний.

Совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

В соответствии с п. 11 Инструкции, руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Согласно п. 13 Инструкции, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В соответствии с п. 14 Инструкции, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в Приложении № к настоящей Инструкции.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> 23 июня 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации на поднадзорной территории за 2022-2023 годы в МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

По результатам проверки установлено, что в МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» нарушаются требования действующего законодательства о военной службе и воинской обязанности, а именно материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы обеспечено не в полной мере, поскольку отсутствует общевойсковой противогаз, респиратор, общевойсковой защитный костюм, носилки санитарные в количестве, которое предусмотрено приложением № к Инструкции утвержденной приказом Министра обороны РФ № и министра образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

23 июня 2023 года прокурором <адрес> внесено представление МКОУ «Крупецкая СОШ» об устранении выявленных нарушений законодательства, рекомендовано приобрести общевойсковой противогаз, респиратор, общевойсковой защитный костюм, носилки санитарные в количестве, которое предусмотрено приложением № к Инструкции утвержденной приказом Министра обороны РФ № и министра образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

28 июля 2023 года прокуратурой <адрес> проведена повторная проверка в МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» <адрес> Курской и установлено, что МКОУ «Крупецкая СОШ» материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы обеспечено не в полной мере, поскольку по-прежнему отсутствует общевойсковой противогаз, респиратор, общевойсковой защитный костюм, носилки санитарные в количестве, которое предусмотрено приложением № к Инструкции утвержденной приказом Министра обороны РФ № и министра образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение законодательства в сфере материально-технического обеспечения образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы обеспечено не в полной мере, поскольку отсутствует общевойсковой противогаз, респиратор, общевойсковой защитный костюм, носилки санитарные в количестве, которое предусмотрено приложением № к Инструкции утвержденной приказом Министра обороны РФ № и министра образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 1, 3, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 1.10 Устава МКОУ «Крупецкая СОШ», учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальный район «<адрес>» <адрес>. Функции и полномочия Учредителя Учреждения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами <адрес>, Уставом муниципального района «<адрес>» <адрес> осуществляет Управление образования, опеки и попечительства <адрес>.

Пунктом 1.11 Устава МКОУ «Крупецкая СОШ» установлено, что учреждение оказывает муниципальные услуги в сфере образования в соответствии с муниципальным заданием.

В силу п. 6.4 Устава МКОУ «Крупецкая СОШ» источником формирования финансовых ресурсов МКОУ в том числе, является субвенция, предоставляемая из бюджета <адрес> на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием МКОУ в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ). Финансовое обеспечение выполнения МКОУ «Крупецкая СОШ» муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за МКОУ учредителем.

Пунктом 6.6 Устава МКОУ «Крупецкая СОШ» установлено, что Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной Учредителем сметой доходов и расходов.

Таким образом, исполнение требований законодательства по материально-техническому оснащению для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы возложено на образовательное учреждение, при этом, в случае отсутствия финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть Администрация Дмитриевского района Курской области.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие мер к обеспечению материально-техническим оснащением для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» <адрес> Курской нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение гражданами начальных знаний в области обороны и их подготовки к основам военной службы.

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению.

Бездействие администрации МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской, выразившееся в непринятии мер к обеспечению материально-техническим оснащением для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, следует признать незаконным и обязать Администрацию Дмитриевского района Курской области обеспечить финансирование МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» <адрес>, в целях закупки необходимого материально-технического оснащения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, а именно: общевойсковой противогаз, респиратор, общевойсковой защитный костюм, носилки санитарные в количестве, которое предусмотрено приложением № к Инструкции утвержденной приказом Министра обороны РФ № и Министра образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» приобрести необходимое материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, а именно: общевойсковой противогаз, респиратор, общевойсковой защитный костюм, носилки санитарные в количестве, которое предусмотрено приложением № к Инструкции утвержденной приказом Министра обороны РФ № и Министра образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только Администрацией Дмитриевского района Курской области и МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» <адрес> Курской, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Дмитриевского района Курской области и МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской, выразившееся в непринятии мер к обеспечению материально-техническим оснащением для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы.

Обязать Администрацию Дмитриевского района Курской области в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» <адрес>, в целях закупки необходимого материально-технического оснащения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, а именно: общевойсковой противогаз, респиратор, общевойсковой защитный костюм, носилки санитарные в количестве, которое предусмотрено приложением № к Инструкции утвержденной приказом Министра обороны РФ № и Министра образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести необходимое материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, а именно: общевойсковой противогаз, респиратор, общевойсковой защитный костюм, носилки санитарные в количестве, которое предусмотрено приложением № к Инструкции утвержденной приказом Министра обороны РФ № и Министра образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года.

Председательствующий: О.В. Мацько