Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору Кочубеевского района Ставропольского края Голосову В.А о признании незаконным действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокурору Кочубеевского района Ставропольского края Голосову В.А. о признании действия прокурора выразившиеся в не обеспечение ей возможности ознакомления с документами и материалами, не рассмотрение поступивших в прокуратуру заявлений, не принятие по поступившим заявлениям решений, в соответствии с действующим законодательством, не обеспечение возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими её права и свободы, с материалами проверки в полном объёме, незаконными.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указано, что 27.12.2021 года, 29.12.2021 года, 03.01.2022 года, 11.01.2022 года она обратилась в прокуратуру Кочубеевского района с заявлением об ознакомлении с материалами проверки в полном объеме. Проверка была проведена 23.12.2021 года. Решение о проведении проверки вынесено заместителем прокурора Кочубеевского района Ивашовым А.А. 22.12.2021 года. Заявления от 27.12.2021 года, 29.12.2021 года, 11.01.2022 года были ей сданы в прокуратуру лично, на каждом стоит штамп о приеме. Заявление от 03.01.2022 года направлено ценным письмом с описью вложения, однако она по сей день «ожидает адресата в месте вручения», как указано в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35711867003504. Ни одно из этих заявлений ответов из прокуратуры Кочубеевского района не последовало. Материалы проверки к ознакомлению ей представлены не были.

Не обеспечение ей возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими её права и свободы, не рассмотрение поступивших в прокуратуре Кочубеевского района заявлений, не принятие по поступившим в прокуратуру Кочубеевского района заявлениям – никаких решений в соответствии с действующим законодательством, грубо нарушают её права и являются незаконными.

Указанные действия должностного лица вышестоящему руководителю не обжаловались.

Просит признать действия прокурора Кочубеевского района Голосова В.А. – не обеспечение ей возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими ее права и свободы, не рассмотрение поступивших в прокуратуру заявлений, не принятие по поступившим заявлениям решений, в соответствии с действующим законодательством, незаконными.

В уточненном исковом заявлении ФИО1 указала, что в возражениях указано, «что ФИО1 ознакомлена с имеющимися материалами проверки 28.01.2021г и повторно 18.01.2022, а так же дополнительно разъяснено...». Однако, речь идет не о незаконности действий прокурора Кочубеевского района, в части не предоставления ей для ознакомления материалов проверки от 23.12.2021 года вообще, а о не предоставлении ей для ознакомления материалов проверки в полном объеме. В обращениях, поданных в прокуратуру района 27.12.2021 года и 29.12.2021 года прямо указано «на основании п.4 ст.5 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», прошу ознакомить меня со всеми материалами проверки (в полном объеме, по каждому из вменяемых мне административных правонарушений, то есть - со всеми материалами, в том виде, в котором они будут направлены для рассмотрения).

В обращениях, поданных ею в прокуратуру района 03.01.2022 года и 11.01.2022 года прямо перечислены документы, с которыми она просит предоставить ей возможность ознакомления.

Ранее ею было подано ходатайство, в котором она так же представила доказательства того, что помимо представленных ею документов для ознакомления в прокуратуре Кочубеевского района (28.12.2021 г. и 18.01.2022 г.), материалы проверки содержали и другие документы, которые ей предоставлены для ознакомления не были.

Указанное обстоятельство подтверждается заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ, направленного прокуратурой Кочубеевского района в Арбитражный суд Ставропольского края, из текста которого следует л.З абз.1 «На рекламных конструкциях имеется информация об объектах рекламирования, что отражено в акте проверки от 23.12.2021 г, (с приложением фотоматериалов) и иными материалами проверки». Кроме того, в приложениях к указанному заявлению указано, что приложено «копии проверки и фото-материалы на 10 л».

Указанное обстоятельство, так же, подтверждается заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ, направленного прокуратурой Кочубеевского района в Арбитражный суд Ставропольского края, из текста которого следует л.4 абз.2 «Факт нарушения подтверждается актом осмотра от 23.12.2021 г, фототаблицей и иными материалами проверки». Кроме того, в приложениях к указанному заявлению указано, что приложено «копии проверки и фото-материалы на 16 л».

Однако, указанные документы, направленные прокуратурой Кочубеевского района в Арбитражный суд Ставропольского края в качестве приложений к заявлениям о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст.14.43 КоАП, ст.14.37 КоАП РФ ей для ознакомления предоставлены не были.

Таким образом, не обеспечение ей возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими её права и свободы, т.е. с материалами проверки в полном объеме - грубо нарушают её права и являются незаконными.

Просит признать действия прокурора Кочубеевского района Голосова В.А. в части не обеспечения ей возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими её права и свободы, с материалами проверки в полном объеме – незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные, изложенным в иске, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика старший помощник прокурора Кочубеевского района Кобозев К.Н. исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса Административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В силу ч.11 ст.226 КАС обязанность доказывания обстоятельств, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.п.2.3 ст.5 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Согласно п.4 ст.5 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

В судебном заседании установлено, что на основании решения о проведении проверки от 22.12.2021 года № 19 проведена проверка ИП ФИО1 старшим помощником прокурора Кобозевым К.Н., с участием помощника прокурора Ферару А.С., совместно с ведущим специалистом отдела труда УТСЗН администрации Кочубеевского муниципального округа ФИО2 По результатам проверки в отношении ИП ФИО1 24.12.2021 года вынесены шесть постановлений о возбуждении производств об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, ст.14.37 КоАП РФ, ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, ч.3 ст.6.25 КоАП РФ, копии которых вручены ФИО1

Указанные постановления о возбуждении производств об административных правонарушениях с материалами проверки 27.12.2021 года направлены в соответствующие органы для рассмотрения по существу.

27.12.2021 года в прокуратуру Кочубеевского района поступило обращение ФИО1 об ознакомлении с материалами проверки, в связи с чем, она была ознакомлена с имеющимися материалами проверки на основании решения прокурора района о предоставлении материалов проверки для ознакомления от 28.12.2021 года.

10.01.2022 года ФИО1 разъяснено, что в соответствии ст. 25.1, ст.25.5 КоАП РФ она вправе дополнительно ознакомиться со всеми материалами по делу в органе, уполномоченном рассматривать дело об административном правонарушении, сведения о которых отражены в копиях врученных постановлений о возбуждении административных производств, а именно Арбитражном суде Ставропольского края, Управлении Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске, Отделении надзорной деятельности по Кочубеевскому району ГУ МЧС России по Ставропольскому краю.

29.12.2021 года в прокуратуру района поступило заявление ФИО1 об ознакомлении с материалами проверки, которое зарегистрировано в прокуратуре района 10.01.2022 года. 11.01.2022 года ФИО1 направлен ответ о возможности повторного ознакомления с материалами проверки с указанием времени, места и даты (а именно 17.01.2022 года в 10 часов 00 минут в прокуратуре района по адресу: <...>, каб. № 4), а также возможности согласования иного времени явки для ознакомления по указанному в ответе номеру телефона.

11.01.2022 года в прокуратуру района поступило ходатайство ФИО1 об ознакомлении с документами, на которое 12.01.2022 года дан аналогичный ответ о возможности повторного ознакомления с материалами проверки 17.01.2022 года, а в случае невозможности явки согласования времени по указанному номеру телефона.

Дата, время и место явки ФИО1 согласована по телефону на 18.01.2022 года, в связи с чем, ФИО1 повторно ознакомлена с материалами проверки 18.01.2022 года в прокуратуре района, что подтверждается справкой о результатах ознакомления.

13.01.2022 года в прокуратуру района почтовым отправлением поступило заявление ФИО1 от 03.01.2022 года об ознакомлении с документами, содержащее аналогичные доводы, на которое дан ответ 19.01.2022 года о том, что ФИО1 ознакомлена с имеющимися материалами проверки 28.12.2021 года и повторно 18.01.2022 года. ФИО1 разъяснено, что в соответствии ст. 25.1, ст.25.5 КоАП РФ она вправе дополнительно ознакомиться со всеми материалами по делу в органе, уполномоченном рассматривать дело об административном правонарушении.

В соответствии с п.2.4.2.1 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 года № 450, регистрация обращений в соответствии с федеральным законодательством производится в течение трех дней с момента поступления в орган и организации прокуратуры.

Таким образом, заявление ФИО1 о повторном ознакомлении с материалами проверки, поступившее в прокуратуру района 29.12.202 года, правомерно зарегистрировано в прокуратуре района 10.01.2022 года, соответственно на 3 рабочий день. Решение об ознакомлении с материалами проверки вынесено прокурором района ещё 28.12.2021 года в связи с ранее поданным заявлением ФИО1 от 27.12.2021 года, на основании которого последняя ранее ознакомлена с материалами проверки 28.12.2021 года, а также 11.01.2022 года направлен ответ о возможности повторного ознакомления, которое состоялось 18.01.2022 года.

Решение об ознакомлении с материалами проверки вынесено в 10-дневный срок поступившего в прокуратуру района заявления ФИО1 от 27.12.2021 на основании п. 4 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1, таким образом, оснований для вынесения повторного решения об ознакомлении с материалами проверки по поступившему заявлению ФИО1 от 29.12.2021 года о повторном ознакомлении, зарегистрированного в прокуратуре района 10.01.2022 года не имелось. ФИО1 ознакомлена с имеющимися материалами проверки в полном объеме, ею произведена фотосъемка материалов с использованием собственного технического средства, кроме того указанные в иске фотоматериалы предоставлены ей на бумажном носителе, а также повторно направлены почтовым отправлением.

Согласно п. 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц, разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней.

Суд считает, что сроки рассмотрения обращений ФИО1 от 27.12.2021 года, 29.12.2021 года, 03.01.2022 года, 11.01.2022 года не нарушены, обращения рассмотрены в соответствии 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года № 45.

Кроме того, в соответствии с 3.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19.02.2015 года № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» в наблюдательном производстве по делу об административных правонарушениях, должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, основных материалов дела, определений, постановлений по делу, протестов, жалоб, документов, связанных с исполнением решения. Соответственно, законодательно не закреплено обязательное наличие фотоматериалов в наблюдательном производстве по делу об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы административного истца, о том, что прокурором района Голосовым В.А. ей не обеспечена возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы, а также с материалами проверки в полном объеме, не рассмотрение поступивших в прокуратуру Кочубеевского района заявлений, ходатайств, непринятие по поступившим в прокуратуру Кочубеевского района заявлениям, ходатайствам решений, в соответствии с действующим законодательства не состоятельны, не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании действия прокурора Кочубеевского района Голосова В.А, выразившиеся в не обеспечение возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими её права и свободы, не рассмотрение поступивших в прокуратуру заявлений, не принятие по поступившим заявлениям решений, в соответствии с действующим законодательством, не обеспечение возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими её права и свободы, с материалами проверки в полном объёме, отказать.

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2022 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.В. Корниенко