Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Беспалова Павла Викторовича к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании ответа незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Беспалов П.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании ответа незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ Беспаловым П.В. в адрес Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 20 лет, расположенного по адресу <адрес>, вблизи железнодорожной станции «Амур», приблизительной площадью 653 кв.м., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком направлен в адрес административного истца ответ от ДД.ММ.ГГГГ№. В письме сообщается, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом проведена проверка публикации извещения о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес ответчика было подано заявление о приведении извещения №, опубликованного на платформе ГМС ТОРГИ, в соответствие с подпунктом «д» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. За время публикации в адрес Департамента поступило заявление иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Департамент сообщил в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ о том, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес административного истца направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ№ на заявление о приведении извещения №, опубликованного на платформе ГИС ТОРГИ, в соответствие с подпунктом «д» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором сообщалось, что срок приема заявлений о намерении участвовать в аукционе, указанный в извещении, не нарушает норм действующего законодательства. С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное решение Департамента было вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» подпунктом «д» пункта 1 установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ процедура предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней. В абзаце первом пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу Федерального закона т ДД.ММ.ГГГГ № 509-ФЗ указано, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласования в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя. То есть согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ срок размещения извещения должен быть сокращен с 30 до 10 дней. Соответственно срок до ДД.ММ.ГГГГ, на который Департамент опубликовал извещение указывает на незаконность принятых им действий и создает препятствия к осуществлению истцом его законных прав. Так как за время публикации извещения в адрес Департамента поступило одно заявление от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на заявленный земельный участок после истечения срока публикации извещения, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, Департамент обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с ст. 39.15 ЗК РФ пр условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направить указанное решение заявителю. Просит признать незаконным ответ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№; обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью приблизительно 653 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, вблизи железнодорожной станции «Амур» на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес>.

Административный истец Беспалов П.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Китляев Р.А. в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ Беспаловым П.В. было подано заявление о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ заявителю письмом № было сообщено о том, что в соответствии с ст. 39.18 Земельного кодекса РФ опубликовано извещение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка. В письме указано, что в случае поступления в течение тридцати календарных дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, администрация города в недельный срок со дня поступления этих заявлений примет решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае администрация города обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для цели, указанной в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Извещение № о возможности предоставления земельного участка для ведения садоводства опубликовано в газете «Хабаровские вести» от ДД.ММ.ГГГГ№ (4579) и размещено на официальном сайте РФ torgi.gov.ru, а также на сайте администрации города khv27.ru. в извещении было указано, что граждане заинтересованные в предоставлении земельного участка в течении 30 дней вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. Заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка поступило в пределах установленного срока. в этой связи, оспариваемым ответом от ДД.ММ.ГГГГ№ Департамент сообщил истцу, что в соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления земельного участка ему отказано и администрация города примет решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды по указанному участку, а также о том, что информация о проведении аукциона будет доступна на сайтах в сети интернет. Процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.15 ЗК РФ, заключается в осуществлении одного из действий, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, то есть подготовки проекта договора аренды или проекта договора купли-продажи земельного участка либо принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом срока, в течение которых граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ целей, имеют право подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка в 2022 и 2023 годах, постановлением не сокращаются. Постановлением № не предусмотрено сокращение сроков осуществления процедур, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии с ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Беспалов П.В. обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, или находящегося в собственности городского округа «<адрес>», площадью приблизительно 653 кв.м., расположенного в <адрес> вблизи железнодорожной станции «Амур», для предоставления на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> уведомил заявителя об опубликовании извещения о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Дополнительно заявителю было сообщено, что если по истечении тридцати календарных дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступят, администрация города примет решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае поступления в течение тридцати календарных дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, администрация города в недельный срок со дня поступления этих заявлений примет решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае администрация города обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для цели, указанной в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Извещение о возможности предоставления земельного участка для ведения садоводства опубликовано в газете «Хабаровские вести» от ДД.ММ.ГГГГ№ (4579) и размещено на официальном сайте РФ torgi.gov.ru, а также на сайте администрации города khv27.ru.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> поступило заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 653 кв.м., расположенного <адрес>, примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира – жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> в адрес Беспалова П.В. направлено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в течение тридцати дней со дня опубликования извещения поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

Не согласившись с принятым решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, мотивировав тем, что административным ответчиком нарушен срок, в течение которого возможна подача заявления иными гражданами о намерении участвовать в аукционе.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу части 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 39.18 ЗК РФ, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно ч. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В силу ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации четко регламентированы сроки, опубликования уведомления о возможности участия в аукционе на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка, а также срок подачи соответствующего заявления, который составляет тридцать дней с момента опубликования уведомления.

Поскольку уведомление о праве на участие в аукционе на заключение договора аренды спорного земельного участка было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, срок подачи соответствующих заявлений на право участие в аукционе истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Так как, ДД.ММ.ГГГГ от гражданина ФИО4 поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на приобретение права на заключение договора аренды спорного земельного участка, административный ответчик обоснованно в этот же день принял решение в соответствии с ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ об отказе Беспалову П.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Довод административного истца о неверном указании срока подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на приобретение права заключения договора аренды спорного земельного участка основан на неверном толковании закона.

Так, пунктами «в» и «г» постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", установлено, что в 2022 и 2023 годах:

- процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней;

- процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятия решения об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка или отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом подпунктом 2 пункта 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, также установлен срок для принятия решения в случае поступления соответствующего заявления об участии в аукционе или его не поступлении.

Таким образом, сроки установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, не распространяются на часть 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей срок, в течение которого гражданин имеет право подать заявление о намерении участвовать в аукционе на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка, и который составляет 30 календарных дней.

Учитывая, что административным ответчиком оспариваемое решение принято в установленные законом сроки, в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Беспалова Павла Викторовича к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании ответа незаконным, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 11.05.2023.