Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Закрытого акционерного общества «Астраханское цифровое телевидение» к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Астраханской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российский Федерации в г. Москва об оспаривании предписания,

у с т а н о в и л

Закрытое акционерное общество «Астраханское цифровое телевидение» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Астраханской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российский Федерации г. Москва об оспаривании предписания, указав в административном иске, что <дата> Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации в отношении Закрытого акционерного общества «Астраханское цифровое телевидение» вынесено предписание за № <номер> об устранении выявленного нарушения законодательства о средствах массовой информации. Предписание выдано на основании статьи 31.7 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». Срок устранения установлен до 26 июня 2019 года. В соответствии с вынесенным предписанием Закрытым акционерным обществом «Астраханское цифровое телевидение» совершено нарушение требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного и радиовещания, а именно: размер знака информационной продукции при распространении программ в составе телеканала «ТелПлюс» (например, при трансляции программ «Приглашаем на вечернюю прогулку по Астрахани», «Релакс в Каспийской столице России», «Приглашаем в романтическую прогулку по Астрахани») менее размера логотипа телеканала в нарушение пункта 4 Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом ее возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и иной информацией), утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 августа 2012 года № 202, выявленных в ходе проведенной проверки от <дата> № <номер>.

С вынесенным предписанием Закрытое акционерное общество «Астраханское цифровое телевидение» не согласно, полагает, что данным предписанием необоснованно сделан вывод о допущенном обществом нарушении. Полагают, что вынесенным предписанием Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации, на Закрытое акционерное общество «Астраханское цифровое телевидение» незаконно возложены обязанности, исполнение которых повлечет нарушение обществом действующего законодательства, а также нарушение трудовых прав работников Закрытого акционерного общества «Астраханское цифровое телевидение», поскольку к дисциплинарной ответственности будут привлечены работники, не допустившие нарушений требований законодательства о телевизионном вещании и локальных нормативных актов общества. Кроме того, оспариваемое предписание не содержит данных о событии допущенного нарушения, а именно не указано в какой именно день и в какое именно время вышли в эфир указанные в предписании телепередачи. Полагают, что все видеосюжеты, вышедшие в эфир телеканала сопровождаются знаком информационной продукции, который соответствует размерам, установленным статьей 12 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Коме того, указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения мировым судьей дел об административных правонарушениях, как в отношении Закрытого акционерного общества «Астраханское цифровое телевидение», так и в отношении должностного лица - главного редактора ФИО1, по результатам рассмотрения которых, постановлениями мирового судьи судебного участка №1 Советского района города Астрахани производство по делам об административных правонарушениях в отношении Закрытого акционерного общества «Астраханское цифровое телевидение» и в отношении должностного лица - главного редактора ФИО1 было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенных обстоятельств, просили суд отменить предписание от <дата> № <номер>, вынесенное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации в отношении Закрытого акционерного общества «Астраханское цифровое телевидение».

В судебном заседании административный истец ФИО2, административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик, представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Астраханской области ФИО3, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения административных исковых требований истца.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российский Федерации г. Москва, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, причину не явки суду не сообщил.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что <дата> Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации в отношении Закрытого акционерного общества «Астраханское цифровое телевидение» вынесено предписание за №<номер> об устранении выявленного нарушения законодательства о средствах массовой информации.

Основанием выдачи предписания от <дата> послужили положения статьи 31.7 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». Срок устранения нарушения установлен до 26 июня 2019 года.

В вынесенном предписании в отношении Закрытого акционерного общества «Астраханское цифровое телевидение» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации указано на нарушение требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного и радиовещания, а именно: размер знака информационной продукции при распространении программ в составе телеканала «ТелПлюс» (например, при трансляции программ «Приглашаем на вечернюю прогулку по Астрахани», «Релакс в Каспийской столице России», «Приглашаем в романтическую прогулку по Астрахани») менее размера логотипа телеканала в нарушение пункта 4 Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом ее возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и иной информацией), утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 августа 2012 года № 202.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» установлены требования к распространению информационной продукции посредством теле- и радиовещания, в соответствии с которой демонстрация знака информационной продукции осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией), утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 августа 2012 года № 202, установлено, что размер знака информационной продукции должен быть не менее размера логотипа телеканала.

Порядок и методы измерения знака информационной продукции и логотипа телеканала действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Вместе с тем, установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с территориальными органами выработан единый подход, в том числе с учетом сложившейся практики правоприменения, к определению размера знака информационной продукции и соотнесения его с размером логотипа телеканала, который заключается в определении и сравнении площадей фигур (знака информационной продукции и логотипа) путем их вписывания в прямоугольник (квадрат).

При определении площади знака информационной продукции должны приниматься во внимание следующие факты: визуальное соотношение размеров знака информационной продукции с применяемыми эффектами по его обрамлению; контрастность, яркость и цвет используемой подложки; «читаемость» знака информационной продукции при использовании дополнительных эффектов (Рекомендации по измерению знака информационной продукции и логотипа телеканала).

Как установлено судом, видеосюжеты, вышедшие в эфир телеканала, сопровождаются знаком информационной продукции, который соответствует размерам, установленным статьей 12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Оспариваемое предписание Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации не содержит сведений о размерах площадей фигур логотипа телеканала и знака информационной продукции, для сопоставления их соотношения. Имеющиеся в деле скриншоты не позволяют определить размеры знака и логотипа, поскольку они представляют собой разные геометрические фигуры (овал, прямоугольник).

Указанные обстоятельства также являлись предметом рассмотрения мировым судьей дел об административных правонарушениях, как в отношении Закрытого акционерного общества «Астраханское цифровое телевидение», так и в отношении должностного лица - главного редактора ФИО1, по результатам рассмотрения которых 29 мая 2019 года постановлениями мирового судьи судебного участка №<адрес> производство по делам об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи в отсутствием в действиях Закрытого акционерного общества «Астраханское цифровое телевидение» и должностного лица - главного редактора ФИО1 состава административного правонарушения.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 01 августа 2019 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Астрахани от 29 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по <адрес> – без удовлетворения.

Таким образом, редактор информационного канала «ТелПлюс» ФИО1 и Закрытое акционерное общество «Астраханское цифровое телевидение» в своей деятельности руководствуются нормами федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ, размер знака соответствует установленным требованиям.

Доводы административного ответчика в той части, что Закрытым акционерным обществом «Астраханское цифровое телевидение» нарушен пункт 4 Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией), выразившиеся в размещении знака информационной продукции менее размера логотипа телеканала «ТелПлюс», в начале трансляции программ: «Приглашаем на вечернюю прогулку по Астрахани», «Релакс в Каспийской столице России», «Приглашаем в романтическую прогулку по Астрахани», утвержденный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 августа 2012 года № 202, являются не состоятельными, поскольку пунктом 3 Приказа «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией», установлен исчерпывающий перечень знаков информационной продукции, среди которых знак «ноль плюс» отсутствует.

Представленный в материалы дела акт измерения знака информационной продукции от <дата> Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Астраханской области, судом не может быть принят во внимание, поскольку данный акт доказательством при рассмотрении дел мировым судьей не являлся, кроме того составление акта имело место должностными лицами после проведения проверки в отношении Закрытого акционерного общества «Астраханское цифровое телевидение».

Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, при вынесении оспариваемого предписания Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации в отношении Закрытого акционерного общества «Астраханское цифровое телевидение» нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также пункта 4 Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией), утвержденного приказом Минкомсвязи России от 17 августа 2012 № 202 Закрытым акционерным обществом «Астраханское цифровое телевидение» не допущено. В связи с чем оспариваемое предписание от <дата> № <номер>, вынесенное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации в отношении Закрытого акционерного общества «Астраханское цифровое телевидение», подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Закрытого акционерного общества «Астраханское цифровое телевидение» к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Астраханской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации в г. Москва об оспаривании предписания, удовлетворить.

Отменить предписание об устранении выявленного нарушения от <дата> № <номер>, вынесенное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации в отношении Закрытого акционерного общества «Астраханское цифровое телевидение».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через Советский районный суд г. Астрахани.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2019 года.

Судья Н.П. Синельникова