Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Город Великий Устюг» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Город Великий Устюг» об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований указала, что в мае 2016 года в средствах массовой информации было размещено объявление Администрации МО «Город Великий Устюг» о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков для строительства на территории г. Великий Устюг. В том числе, земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для строительства и обслуживания административного здания, общей площадью 1 301 кв. метр, по адресу г. Великий Устюг, на углу ул. Советский проспект и ул. Краснофлотской, с кадастровым номером 35:10:0105025:28, находящегося в государственной неразграниченной собственности. 02 июня 2016 года ею было подано заявление на участие в аукционе с целью приобретения в собственность вышеуказанного земельного участка, а 22 июня 2016 года между ней и административным ответчиком был заключен договор купли-продажи данного земельного участка. Оплата по договору стоимости земельного участка ею была произведена в полном объеме. Перед подачей заявления и при заключении договора купли-продажи в Администрации МО «Город Великий Устюг» её заверили в том, что она сможет осуществлять строительство на приобретаемом ею земельном участке. 29 сентября 2016 года она обратилась в администрацию МО «Город Великий Устюг» с заявлением о выдаче разрешения на строительство административного здания на принадлежащем ей земельном участке. 12 октября 2016 года письмом № 01-13/4310 и.п. полномочия главы администрации МО «Город Великий Устюг» в выдаче разрешения на строительство ей было отказано со ссылкой на расположение земельного участка в зоне возможного подтопления паводковыми водами (1% и 10% обеспеченности согласно Генеральному плану города Великий Устюг). Считает, что отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство является незаконным. Запрет на строительство зданий и сооружений законодательно установлен в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления. Приобретенный ею земельный участок в зоне возможного катастрофического затопления не находится. Более того, решение о продаже данного земельного участка с разрешенным использованием для строительства и обслуживания административного здания было принято административным ответчиком после чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с наводнением в апреле 2016 года на территории города Великий Устюг. Просит признать незаконным отказ администрации МО «Город Великий Устюг» от 12 октября 2016 в выдаче ей разрешения на строительство административного здания на земельном участке категории земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для строительства и обслуживания административного здания, общей площадью 1 301 кв. метр, по адресу г. Великий Устюг, на углу ул. Советский проспект и ул. Краснофлотской, с кадастровым номером 35:10:0105025:28.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и её представитель - адвокат Ананьева А.А. не явились, обе просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования поддержали в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Город Великий Устюг» не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, в отношении исковых требований ответчик полагается на усмотрение суда, указано, что ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с указаниями губернатора Вологодской области ФИО2 по причине нахождения земельного участка истца в зоне возможного подтопления.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что 02 июня 2016 года ФИО1 было подано заявление на участие в аукционе с целью приобретения в собственность земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для строительства и обслуживания административного здания, общей площадью 1 301 кв. метр, по адресу г. Великий Устюг, на углу ул. Советский проспект и ул. Краснофлотской, с кадастровым номером 35:10:0105025:28, находящегося в государственной неразграниченной собственности.

22 июня 2016 года между ФИО1 и администрацией МО «Город Великий Устюг» был заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка. Оплата стоимости земельного участка по договору ФИО1 была произведена в полном объеме.

29 сентября 2016 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Город Великий Устюг» с заявлением о выдаче разрешения на строительство административного здания на принадлежащем ей вышеуказанном земельном участке.

Письмом и.п. полномочия главы администрации МО «Город Великий Устюг» № 01-13/4310 от 12 октября 2016 года ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство административного здания, так как земельный участок с кадастровым номером 35:10:0105025:28, расположен в зоне возможного подтопления паводковыми водами (1% и 10% обеспеченности согласно Генеральному плану города Великий Устюг).

В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 360 границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

Согласно п. 2.1.4 Постановления Правительства Вологодской области от 12 мая 2009 г. N 750 «Об утверждении Схемы территориального планирования Вологодской области» (с изменениями и дополнениями), предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий определяется в соответствии с федеральным законом РФ от 21 октября 2013 года N 282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ», Основные сооружения и мероприятия инженерной защиты от подтопления и затопления определяются в соответствии со СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения - Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003».

В силу ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Для инженерной защиты территорий от временного подтопления на застроенных территориях следует применить устройство дамб обвалования, спрямление и углубление русел с их очисткой. Границы зон затопления, подтопления определяются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления».

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (вместе с «Правилами определения границ зон затопления, подтопления») зоны затопления определяются в отношении территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет), территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности.

Согласно п. 9.3 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, не допускается размещение зданий и сооружений в зонах возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотин или дамб (зоной катастрофического затопления является территория, на которой затопление имеет глубину 1,5 м и более и может повлечь за собой разрушение зданий и сооружений, гибель людей, вывод из строя оборудования предприятий).

Таким образом, запрет на строительство зданий и сооружений установлен в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления, в отношении иных территорий подтопления возможность строительства связана с проведением специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Такие мероприятия, связанные с углублением русла реки Сухона и Малая Серная Двина в районе г.В-Устюг в 2016 году проводились, кроме того, и самим застройщиком, заинтересованным в сохранности своего имущества, возможно проведением мероприятий, связанных с возведением фундамента здания, защищенного от негативного воздействия вод и высотой цоколя здания выше уровня возможного подтопления.

Земельный участок с кадастровым номером 35:10:0105025:28, категории земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для строительства и обслуживания административного здания, общей площадью 1 301 кв. метр, расположенный по адресу г. Великий Устюг, на углу ул. Советский проспект и ул. Краснофлотской, приобретенный ФИО1 по договору купли-продажи земельного участка от 22.06.2016, в зоне возможного катастрофического затопления не находится.

Следовательно, отказ администрации МО «Город Великий Устюг» от 12 октября 2016 года в выдаче ФИО1 разрешения на строительство административного здания на вышеуказанном земельном участке является незаконным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Город Великий Устюг» об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Город Великий Устюг» от 12 октября 2016 в выдаче ФИО1 разрешения на строительство административного здания на земельном участке категории земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для строительства и обслуживания административного здания, общей площадью 1 301 кв. метр, по адресу г. Великий Устюг, на углу ул. Советский проспект и ул. Краснофлотской, с кадастровым номером 35:10:0105025:28.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в месячный срок с даты вынесения в окончательной форме.

Судья - А.В. Шаталов