Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца адвоката Коллегии адвокатов «Республиканская юридическая защита» Макеева О.А. действующего на основании удостоверения №551 от 08.04.2014 и ордера №27 от 17.03.2020,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Ерминой А.С., действующей на основании доверенности от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Подгорновой Т.П. к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского поселения Ковылкино,

установил:

Подгорнова Т.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просила признать незаконным отказа о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского поселения Ковылкино, обязать администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия внести изменения в правила землепользования и застройки городского поселения в части дополнения в градостроительный регламент территориальной зоны Ж1.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа» основными или вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков: объекты дорожного сервиса; ремонт автомобилей, указывая на то, что на основании договора купли-продажи жилого дома от 22.02.2000 она является собственником жилого дома площадью 81,2 кв.м, и земельного участка площадью 567 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке была произведена реконструкция здания гаража, которое в дальнейшем было поставлено на кадастровый учет - Станция технического обслуживания «Шиномонтаж» площадью 29,6 кв.м, с кадастровым № и земельный участок площадью 50 кв.м, с кадастровым №.

Согласно сведений содержащихся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым №, площадью 567 кв.м., имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения Ковылкино входит в зону застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1-1, в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как объекты дорожного сервиса. Однако на данной жилой зоне расположено нежилое здание - станция технического обслуживания «Шиномонтаж».

Согласно положений «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков» утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 имеет место вид разрешенного использования земельных участков «Объекты дорожного сервиса», под которым согласно Классификатору понимается размещение зданий и сооружений дорожного сервиса, содержание данного вида разрешенного использования с кодами 4.9.1.1-4.9.1.4. Однако Правила землепользования и застройки городского поселения Ковылкино данный вид разрешенного использования земельных участков не содержат.

В судебном заседании административный истец Подгорнова Т.П. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного истца Подгорновой Т.П. - Макеев О.А. с отказом администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Ковылкино в части дополнения в градостроительный регламент территориальной зоны Ж1.1. не согласен, просит суд возложить на администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия внести изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения Ковылкино в части дополнения в градостроительный регламент территориальной зоны Ж1.1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа.

Представитель администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Ермина А.С. с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований в виду того, что наименования и коды видов разрешенного использования земельных участков соответствуют требованиям статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления Росреестра по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации, в соответствии с которыми неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с часть. 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела б оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) Нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) Соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) Соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершение оспариваемые действия (бездействие) ч.1.ст.226 КАС РФ

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа организации лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, истица Подгорнова Т.П. является собственником жилого дома, площадью 81,2 кв.м, и земельного участка площадью 567 кв.м, с кадастровым №. Истицей на законных основаниях произведена реконструкция здания гаража. Данный объект поставлен на кадастровый учет, как станция технического обслуживания «Шиномонтаж», площадью 29,6 кв.м, с кадастровым № и земельный участок, площадью 50 кв.м, с кадастровым №, расположенные по адресу: <адрес>.

Из сведений содержащихся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым №, площадью 567 кв.м., имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения г. Ковылкино входит в зону застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1.1 в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как объекты дорожного сервиса. Установлено, что в указанной жилой зоне расположено нежилое здание - станция технического обслуживания «Шиномонтаж».

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории требованиям законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности и земли иного специального назначения: земли особо охраняемых территорий объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешено использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно положений «Классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 устанавлен вид разрешенного использования земельных участков «Объекты дорожного сервиса» согласно Классификатору размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1-4.9.1.4.

Земли конкретной категории используются в соответствии с установленным для них целевому назначением.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п.3 ст. 37 ГрК Российской Федерации).

Таким образом, целевое назначение земельного участка являются одним из существенных условий эксплуатации земельного участка.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым №, площадью 567 кв.м., имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и согласно правилам землепользования и застройки городского поселения Ковылкино входит в зону застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1.1, в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «объекты дорожного сервиса». Однако на указанном земельном участке расположено нежилое здание, которое используется не в целях жилищного строительства, а на нем расположено СТО «Шиномонтаж» используемое в коммерческих целях.

Под «Объектами дорожного сервиса» согласно Классификатору понимается размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного размещения использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9. 1.4.

Под «Предпринимательство» согласно Классификатору понимается размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торгов, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10, код 4.0, то есть истец, как собственник земельного участка обязан использовать его в соответствии с тем видом разрешенного использования, который был заявлен при государственной регистрации прав на это участок, то есть для индивидуального жилищного строительства.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования участков и объектов капитального строительства.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как указано выше и подтверждается представленной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым № разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства».

Вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст.ст. 37, 39, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, в материалах дела имеется заявление об обращении собственника земельного участка с заявлением об изменении вида разрешенного пользования, внесений изменений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым № сведения отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (кадастр недвижимости).

При принятии решения суд учитывает, что как следует из письма администрации городского поселения Ковылкино от 27.02.2020, Правила землепользования и застройки городского поселения Ковылкино были разработаны ООО «Градостроительство» и утверждены решением Совета депутатов городского поселения Ковылкино №4 от 04.12.2018, наименования и коды видов разрешенного использования земельных участков не соответствуют ст. ст.36, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При принятии решения суд учитывает, что при реконструкции гаража административным ответчиком было выдано разрешение на реконструкцию гаража, подготовлен проект реконструкции здания гаража под СТО «Шиномонтаж», затем выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было выдано до утверждения Правил землепользования и застройки городского поселения Ковылкино, после чего СТО «Шиномонтаж» и расположенный земельный участок, были поставлены на кадастровый учет, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.09.2013, объект права: Станция технического обслуживания «Шиномонтаж», общая площадь 29,6 кв., архитектурным проектом реконструкции здания гаража под станцию технического обслуживания «Шиномонтаж», разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 02.07.2013 года станции технического обслуживания «Шиномонтаж», расположенного по адресу: <адрес>. Администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия 10.12.2019 вынесено постановление за №1482 Об изменении адреса земельному участку с кадастровым № по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным территориям с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Обеспечение подготовки документации по планировке территории и ее утверждение в силу ч.ч.1,5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, установлены ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Положение о территориальном планировании, карта планируемого размещения объектов местного значения, карта границ населенных пунктов, карта функциональных зон содержится в Генеральном плане муниципального образования.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Земельным Кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Подгорновой Т.П. - удовлетворить.

Признать недействительным и отменить отказ Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района

Республики Мордовия от 27.02.2020 года N9277 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Ковылкино.

Обязать Администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия внести изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения Ковылкино в части дополнения в градостроительный регламент территориальные зоны Ж1.1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа» следующими основными или вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков: объекты дорожного сервиса код 4.9; ремонт автомобилей код 4.9.1.4.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия путем подачи апелляционной жалобы через Ковылкинский районный суд РМ в течение одного месяца со дня его изготовления решения в окончательной мотивированной форме.

Судья Ковылкинского районного

суда Республики Мордовия В.Ю.Левкин

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2020 года.

Судья Ковылкинского районного

суда Республики Мордовия В.Ю.Левкин

Дело №2а-249/2020